摘要：关于农村社会养老保险的理解，学术界存在着一些分歧。一种主流观点认为，农村社会养老保险是指在政府政策引导下，农民自愿参加，以富裕农村地区的基层社区为依托，以农村人口为对象建立的养老保险制度。这个定义在一定程度上体现了农村社会养老保险的含义，同时具有一定的中国特色，但是却没有很好体现出社会保险覆盖全民、互济性等特点。所以，笔者将农村社会养老保险定义如下：农村社会养老保险，是在贯彻社会保险基本原则的基础上，由国家或政府政策引导，结合我国农村实际情况所建立起来的以覆盖全体农民为目标的养老保险制度。
关键词：新型农村；社会养老保险；档案管理
1、当前新农保档案管理工作存在的问题
新农保档案是新型农村社会养老保险工作中具体业务活动所形成的有完整规范的原始依据，是对参保人员权益的真实记录，是实现为参保个人员“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”目标的重要条件，也是反映社会保险事业发展的宝贵资料和重要历史凭证。新农保档案属于民生档案的范畴，具有专业性、独立性、动态性、现行性、社会性、复杂性等多个特点，具有重要的使用价值。做好新农保档案管理工作，对于维护参保人员的根本利益，实现档案利用价值最大化，体现社会公平正义，具有十分重要现实意义。笔者在工作中，感受到当前新农保档案管理工作中存在着一些与新形势新任务要求不适应的问题。
1.1档案收集整理不规范
档案收集是档案管理的基础，完整的收集、整理、保存“工作链”是规范档案管理工作的关键环节。但在当前，新农保档案面临的突出问题就是业务档案资料不齐、不全、不规范，甚至关键凭证缺失。例如，在新农保的申报过程中，参保人未按要求填写身份证号、姓名和加盖单位公章，形成的档案没有按要求及时留存。再有，由于外出务工人员较多，个人参保委托申报协议书、参保单位信息采集表、年度社会保险费缴款书、身份证复印件等资料不健全，或者留存的资料为复印件，而不是原件等。这些问题的存在，很大程度上降低了新农保档案的真实性和有效性，对新农保工作的正常开展带来了影响。
1.2档案管理制度不健全
目前，新农保档案管理缺乏相关的职责规范，缺乏系统的考核流程，导致了新农保档案管理工作效能低下、水平不高。虽然有些地区出台了《新农保档案管理工作条例》《新农保档案管理规范》等制度，但在实际操作中形式主义泛滥，只有上墙的制度，没有专职的档案管理人员。在档案管理过程中，缺少制度监督，没有硬性的奖惩指标，使得档案管理人员积极性不高，工作不严谨，造成部分档案原始记录失真失实，出现了诸如档案记录的金额与经办人上缴的保费金额不一致或者参保人交纳了保费，而档案记录空白等问题。
1.3档案服务功能较弱化
长期以来，“重藏轻用”的状况在新农保档案管理使用中较为普遍，多数档案管理部门把更多的精力放在档案的整理保存上，而对档案的查阅使用不够重视，不能及时有效地对档案进行分类、归纳，造成档案利用效率较低。加之档案信息查阅渠道不畅，广大参保人员不能及时对自己的档案进行查询和检索，档案信息资源不能够得到充分共享。
1.4档案管理人员业务水平偏低
就目前情况看，新农保档案缺少专职的管理人员，且档案工作人员的职业素质良莠不齐，多数缺乏对专业知识的理解与渗透，安全意识淡薄，存在“管理即存放、工作即保管”的想法，满足于应付眼前事务，思想倦怠，不愿花费时间和精力来整合提高新的技能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，新农保经办机构将培训的主要任务放在业务人员身上，而忽视了对新农保档案管理人员的培训，使得档案管理人员缺少档案专业培训，原有的知识结构不能够适应现代档案管理工作的需要。
2、做好新型农村社会养老保险档案管理工作的策略
2.1实施法治保障，建章立制，完善档案管理制度建设
当前实施的新型农村社会养老保险政策与广大农民群众之间存在着非常紧密的关系，所以必须全面做好档案管理工作，积极实施法治保障、建章立制，针对每一种档案制定相应的管理制度，逐步形成完整统一的档案管理制度体系。同时，还需要针对部分具有特殊意义和重要价值的档案设置特殊的档案管理流程，以确保档案资料内容的准确性、真实性，积极做好新型农村社会养老保险档案资料管理的备份工作，以便能够在做好档案文档管理和维护工作的同时让新型农村社会养老保险档案资料具有科学合理的排序。此外，针对各种类型的档案收集、整理、保管、移交和存档等工作都需要设置一个非常明确与合理的程序，从而全面提升新型农村社会养老保险档案管理工作的水平。
2.2增强档案管理意识，加强队伍建设，提升档案管理人员的专业素质
新型农村社会养老保险档案管理工作人员的专业素质直接关系到档案管理工作水平的高低，所以为了真正做好新型农村社会养老保险档案管理工作，需要加强工作人员的队伍建设，全面提升档案管理人员的专业素质。首先，落实管理人员编制策略，从根本上降低养老保险档案管理人员流动的风险。其次，严格落实社会养老保险档案管理从业人员的准入机制。其中，在进行村级联络员的选拔时，可以以村委会民主推荐为主，让乡镇社保所进行综合考察，从而公开选拔新型农村社会养老保险档案管理工作人员。选拔的工作人员必须满足年轻化、知识化和专业化的要求，以便能够从根本上提升新型农村社会养老保险档案管理工作人员队伍的专业水平。
2.3加强信息系统建设，提升档案服务水平，实现档案信息资源共享与整合
在新型农村社会养老保险档案管理过程中，管理人员应该根据各个地区的实际情况，采用高水平的应用数据库技术、网络技术，坚持实行纸质档案管理为主、电子档案管理为辅的动态管理模式，从根本上避免档案管理资料在形成、保管和利用的过程中出现反复修改、丢失等现象。同时，还需要根据实际情况开发完整的档案管理系统，逐步构建集新型农村社会养老保险档案管理工作、办公和存档、对外查询等业务为一体的管理平台，全面实现养老保险档案信息资源的共享与整合。
2.4注重开发，有效利用
我省已将农村社会养老保险工作活动中形成的各种门类、各种载体的档案作为一个有机整体来集中管理。目前，已形成了以保险业务档案为主体，包括文书档案、会计档案、科技档案、电子档案、音像档案等多门类、多载体档案集中统一管理的模式。为切实做好档案的开发利用工作，各地方农保档案管理机构还需编制案卷目录、全引目录、文号索引、专题目录等一整套检索工具，编写机构沿革、大事记、基础数字汇编、保险业务文件汇编等资料，并将保险业务数据录入计算机，实行数字化管理，提高工作效率，为农村养老保险事业的健康发展提供优质、高效的服务。
3、结语
总而言之，全面做好新型农村社会养老保险档案管理工作直接关系到每一位参保人员的实际利益，所以必须完善相应的管理制度，提高专业管理人员的综合素质，加强信息系统建设，以便能够最大限度地提升新型农村社会养老保险档案管理的水平，从而推动新型农村社会养老保险工作能够更加持续稳定地向前发展。
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论文作者:高建军
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/11
标签：档案论文; 养老保险论文; 社会论文; 档案管理论文; 新型农村论文; 管理人员论文; 新农论文; 《基层建设》2017年第24期论文;