以公有制为主体、推进浦东多种所有制经济共同发展，本文主要内容关键词为：公有制论文,为主体论文,共同发展论文,多种论文,所有制经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中，以邓小平理论为指针，从社会主义初级阶段的实际出发，紧紧抓住建立社会主义市场经济体制这一跨世纪发展的根本问题，明确提出当前继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是我国经济体制改革的重大任务，并郑重宣布把公有制为主体，多种所有制经济共同发展，作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这是我们党在总结了我国建国以来，特别是改革开放近20年来经验的基础上，作出的一项重大经济决策，对我国建立 社会主义市场经济体制，对促进我国生产力的发展和综合国力的迅速增强，具有不可估量的重大历史意义和现实意义。
一、解放思想，正确理解以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
党的十五大明确提出继续调整和完善所有制结构，是现阶段经济体制改革的重大任务，并把公有制为主体的多种所有制经济共同发展作为我国的一项基本经济制度确立下来，充分表明了我们党对执行这一改革取向的坚定不移和百年不动摇的决心。
（一）要弄清十五大制定的这项基本经济制度的主要依据。
马克思主义认为，生产关系一定要适应生产力性质和发展水平，否则就会成为生产力发展的桎梏。所以，以江泽民为核心的党中央从我国的社会主义制度性质、基本国情、王要矛盾以及今后改革的总体目标等方面，综合考虑作出这项英明决策，其中特别是以下三个方面：第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。邓小平同志曾多次指出：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”“只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”第二，我国还处于社会主义初级阶段，生产力整体水平比较落后，发展又很不平衡。邓小平说过：“社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段”。按国际上比较常用的美国社会学家英格尔斯提出的现代化10项指标来衡量，我国的现代化水平还比较落后。如指标一，人均国民生产总值3000美元以上，而目前我国仅为500—600美元：指标二，服务业产值在国民生产总值中所占比重超过45%，而我国所占比重为33%；指标三，非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过80%，而我国所占比重为45.7%：指标四，有文化的人口在总人口中所占比重超过80%，而我国接受9年及9年以上教育的人口在总人口中所占比重为40.3%。可见，我国生产力和文化还不发达，所以，党的十五大报告再次强调我国“将长期处于社会主义初级阶段。”这是我们党对基本国情准确把握的集中体现。第三，在社会主义初级阶段，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就决定了我们必须以发展生产力为中心，根据邓小平“三个有利于”的原则，大胆地利用一切符合社会化大生产规律的经营方式和组织形式，坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展这项基本经济制度一百年不动摇。
（二）要弄清十五大所有制理论上的重大突破。
一是十五大报告提出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”是新突破。在这以前，我们都讲坚持公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，没有从经济制度上认识。十五大江泽民同志的报告，第一次从基本经济制度的层面上确立了公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济格局。我们党对所有制结构的新定格，不仅完善了我国经济制度建设，也为进一步完善我国的有关法律法规，打破以所有制划分的管理框限，实行一视同仁的监管提供法律依据。
二是十五大报告提出“公有制经济包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”是新突破。它突破了传统上认为公有制只指国有和集体经济，指出它也包括与其他经济联合或混合的部分，从而扩大了公有制经济的范围。
三是十五大报告提出“公有制的主体地位、就全国而言，是指公有资产在社会总资产中占优势：国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”是新突破。它突破了认为公有制的主体地位必须在各地区、各行业都占优势，而应理解为就全国范围而言公有资产在社会总资产中占优势，而且更要有质和量的统一。突破了把公有制占主体等同为国有制占主体，提出国有经济占主导地位要体现在控制力上，在一定条件下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。
四是十五大报告提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”是新的突破，突破了传统的国有国营这种单一的经营方式和组织形式。
五是十五大报告提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”是新突破。十五大报告第一次把各种经济成份都视为国民经济重要组成部分，提出要长期发展，突破了传统上只认为公有制才是我国社会的经济基础，否定各种非公有制也是经济基础之一，包含在基本经济制度的范围内。
二、抓住机遇，大胆实践，探索一种工商行政管理新的监管方式。
作为市场监管和执法部门，我们要深入贯彻十五大精神，坚持以经济建设为中心，抓住机遇，进一步解放思想，深化自身改革，大胆实践，积极探索适应社会主义市场经济体制的新的监管方式，充分运用工商行政管理职能，更好地促进改革开放和经济发展。推进市场经济健康有序发展，必须做到四要：
（一）要抓住机遇，管理求突破。
现阶段，围绕经济体制改革，我们要在弄清所有制理论上的重大突破的基础上，要进一步大力寻找公有制实现形式的多样化，要特别对长期因扰人们思想的公有制和股份合作制经济有正确的认识。
关于股份制，江泽民同志在十五大报告中作出了科学结论，他说：“股份制，是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用，关键看控股权掌握在谁手中。”我国近二十多年改革开放的实践证明，在社会主义条件下，由于国有经济和集体经济为主，可能通过公有资本公有资本的参与，有效地控制股份制企业的经营方向，实际上是扩大了公有资本的支配范围，增强了公有制的主体作用，可以起到“四两拨千斤“的作用。
关于股份合作制，江泽民同志在下五大报告中指出：“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新生事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”股份合作制作为一种企业制度的创新，其主要特征有两个：一是劳动联合和资本联合相结合；二是按劳分配和劳资分配相结合。由于企业的职工既是劳动者，也是出资人，利益共享，实现民主管理，所以它能够充分增强职工主人翁意识，增强职工与企业管理的责任感和积极性，是一种能够极大促进生产力发展的新型集体经济。
（二）要优质服务，深化企业改革。
我们浦东新区工商局第一分局管辖范围包括十四镇和一个星火开发区。截至十月底，在我分局注册各类企业总数为10600户，其中内资企业9406户（包括国有企业752户、集体企业7508户、联营企业340户、股份制企业109户、有限责任公司697户），自然人公司1194户。从统计数据可看出，辖区乡镇集体企业有8654户，占企业总数81.16%，所以我局管辖范围内以农村集体经济为主。另据新区农村发展局调查显示，现阶段大多数乡镇集体企业还是在传统体制下运转，投资主体不明显，“红帽子”挂靠企业时有出现，个别乡镇企业决策滞后，上项目靠拍脑袋，新产品开发力弱，市场竞争力差，这些现象必须通过深化改革来解决。作为工商行政管理部门，我们要服从服务于地方经济发展，支持乡镇企业按照现代企业制度方向，深化改革，以优质服务，积极支持乡镇集体企业改革。
目前，我们要根据现有乡镇企业的经济实力、发展规模和行业特点，分成三个层面积极推进改制工作。
一是帮助乡镇企业组建“联合舰队”，实施大公司、大集团发展战略。即鼓励大型骨干乡镇企业以资产为纽带，通过原企业的集体经济占绝对控股形式，跨地区、跨所有制、跨行业，采用兼并、收购、参股、控股等多种办法，组建成具有较大生产经营规模和较强市场竞争能力的企业集团有限公司或股份有限公司，努力使资产向优势产品、优势行业和优势企业集中。例如，辖区内新组建的1996年销售超10亿，利润1.4亿元的上海浦东庆丰集团总公司的发展证明乡镇集体企业只有上规模，上等级，才能形成规模效益，才能实现大发展。
二是帮助乡镇企业组建有限公司和股份合作制企业。即鼓励中型乡镇企业以原集体经济占控股的形式，通过职工入股等办法，扩大乡镇集体资本的支配范围，增强集体经济实力。如辖区的上海向华实业总公司是集农、工、商、副 于一体的具有20多年发展历史的综合性乡镇公司。其下属上海向华塑料制品厂，上海向华热溶胶厂经过一定积累已初具规模。为取得更多发展资金和规模效益，1995年总公司对两厂提出股份合作制改制要求。分局闻讯后，立即组织现场办公，进行改制辅导，使两厂在最短时间内顺利完成改制工作，率先跨入股份合作制行列，并取得较好经济效益。改制当年热溶胶厂实现利润231.81万元、比改制前同比增61.2%。上海向华塑料制品厂改制当年取得156.4万利润，成为向华实业总公司龙头厂。
三是鼓励小型乡镇企业以股份合作制为主，大胆灵活采用联营兼并、委托管理，风险抵押，承包、拍卖等形式进行改制。辖区施湾镇政府为盘活连年亏损的五金厂，经充分论证，决定实施拍卖“大手术”。在细致做好集体资产评估、产权界定，存量资产处置等准备工作的基础上，9月17日，成功地向社会公开举行拍卖会。最后，由该厂副厂长、供销员等四人私人出资99万元买断五金厂。经过1个多月的准备，现该厂已正常运转。
（三）要积极扶持，支持非公有制经济发展。
建局以来，我分局共注册私营企业499户，注册资金16707万元，总产值48449万元，总税利8236万元；个体工商户7780余户，总产值175810万元，总税利29887万元。4年中，没花国家一分钱，这些私营、个体能工巧匠靠自己的聪明才智、为国家创造了近3.82亿元财富。目前，辖区内私营企业60%是生产型、科技型企业，这些非公有制企业的发展正成为浦东开发实现“后来居上”占领“产业阵地”的一支重要的有生力量。
这次党的十五大胜利召开，为个、私等非公有制经济发展带来空前绝好的发展机遇。今后，按照十五大精神，我们一方面坚持做好鼓励引导个、私非公有制经济健康发展的工作，另一方面要坚持做好监督管理工作。具体地说，要引导个体非公有制经济朝有利于国民经济全局的方向发展，要引导个、私非公有制发展上规模、上档次、上水平，要鼓励个私非公有制经济发展与国有企业改革相结合，在再就业工程中发挥积极作用。同时，也要监督管理引导个、私非公有制经济正确处理好局部与全局的关系，物质文明建设与精神文明建设的关系，使个、私非公有制经济更好地为社会主义服务。
（四）要依法行政，当好企业经济卫士。
江泽民同志在十五大报告中提出“健全市场规则，加强市场管理，消除市场障碍”，它为新时期工商行政管理工作指明了发展方向。作为基层工商部门，就要在市场监管工作中坚持依法行政，当好经济卫士。因此，一方面我们要把好市场进出秩序，促进市场体系的培育和发展，尽快建立统一、开放、竞争有序的市场体系；另一方面要把好市场交易和竞争秩序，不断矫正市场秩序中出现的问题，促成一个公开、公正、公平的竞争环境，充分保障市场对资源配置的基础作用。
以江泽民同志为核心的党中央，在十五大上明确了当前经济体制改革的“突破口”，确定了以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，提出了：“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。”既为我们工商行政管理工作提出了新的更高的要求，也为我们提供了一个大有作为的机遇。我们一定要认真学习邓小平理论和十五大报告，切实贯彻落实十五大精神，充分发挥工商行政管理职能，支持改革开放，促进社会主义市场经济发展，为建立社会主义市场新秩序，为实现我国跨世纪宏伟目标，开创工作新局面。