城市带：我国城市发展的战略选择，本文主要内容关键词为：城市论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市化是现代化的一个重要标志，城市化水平的高低在一定程度上可以反映出一个国家的现代化水平。城市化无疑是中国走向现代化的必由之路，但究竟应选择什么样的跨世纪城市化发展战略，则是关系到我国现代化建设成败的重大课题。
城市带是未来城市化趋势
传统的城市化概念是随产业经济向城镇的集中而发生农村人口向城镇转移以及生活方式的变化过程，其中城镇人口比重成了城市化的一个最为重要的指标，国内外都用这个指标来衡量一个国家的城市化水平。我国近年来几种有代表性的城市化发展战略，诸如大城市论、小城镇论、中小城镇论等等，都无一例外地受到这种观念的影响。他们共同的不足，就是把城市化混同于城镇发展，即认为发展某一类城镇就可以解决我国城市化问题，片面地认为城市化就是将农村人口转移到城镇就行，而没有将城市化放在动态的城乡互动关系中规划。然而，随着经济、科学技术的发展，实现高度城乡一体化的发达国家已不再把居住地看作城市化的衡量标准。他们更多的是从生活方式、价值观念、社会结构等方面的变动来重新看待和理解城市化。他们认为，城市化是现代生活方式、价值观念、社会结构和文化活动的生成过程，随着科技、交通、传媒等的发达，人们不需要通过向城镇转移也能实现这样的生成。正是基于这一新观念的影响，加上为了逃避大城市各种“城市病”的干扰，西方发达国家在本世纪50—70年代出现了逆城市化和都市村庄化现象，进而形成一个个集许多小区而成的社区体系，和由大城市、小城镇、乡村合理布局的城市带网络，而且这种城市带模式日益成为世界城市化发展的趋势。
所谓城市带，就是指人们将城市化放在动态的城乡互动关系中对城镇、农村作统一的合、理规划的区域分布模式。城市带是一定区域内经济高度发达的产物，在城市带内不仅城乡差别几乎很小甚至不存在，而且城市之间的经济合作和社会生活达到空前频繁和便捷。在城市带里“每个城市都在乡村和郊区的融合体中发展起来，并围绕中心向周围扩展。与相邻的城市相接”（崔功毫《中国城镇发展研究》第41页）。因此，发展城市带，不仅能使人们在同一区域内随时选择城镇与乡村不同的生活场景和生活内容，而且能带动城镇周围农村地区在生活方式、价值观念及人际关系等方面的城市化，至少能缩小城乡差别。同时，城市带还是对资源的最有效配置和最合理的产业结构的区域布局，能更快地推进社会经济发展。总之，城市带是城市和城市化发展的最高阶段和形式，它反映了一个国家或地区的社会经济发展水平和综合实力。因而，城市带发展模式，必然对我国城市化发展战略的选择有着重要的启发和借鉴意义。
实施城市带战略是我国城市化道路的最佳选择
长期以来，关于我国城市化究竟应该选择什么样的具有中国特色的发展道路，一直是学术界争论的焦点，笔者认为，我国实施城市带战略不失为一种最佳选择，原因有三：
首先，实施城市带战略，是我国在经济全球化、区域集团化大背景下，将其城镇体系与世界城市体系顺利接轨的必然选择。当今世界经济生活的国际化使所有国家都卷入到世界经济联系的密网之中，这样，作为国家或地区的经济中心的城市必然呈现出现代化、国际化趋势。目前，全球经济一体化和区域集团化双轨并行形成全球城市体系多极结构，多极多层次世界城市网络体系逐步形成，大都市连绵区仍然是全球最具发展活力的地区，发展中国家城市化正以前所未有的速度和规模席卷整个世界。更为重要的是，现在世界城市体系的重心变动力源于全球经济重心的变化，因此全球经济重心正处于向环太平洋地区转移过程中，这就使我国正处在未来城市体系迅速发展的亚太经济圈内。在此大背景下，中国经济要大规模走向世界，并成为世界五大贸易出口国之一，就必须把握时机，最大限度地发挥和确定自身竞争优势。实施城市带发展战略，才能实现与世界城市体系的接轨，在未来国际竞争中立于不败之地。
其次，实施城市带战略是把世界城市化进程中的先进经验与我国城市化现状及特点相结合，而得出的一条适合我国国情的最优选择。长期以来，围绕我国城市化战略之争主要有三种观点：大城市论、小城镇论和中小城市论，但实践的结果是，无论专注于发展哪一类城市或城镇，都难以解决我国城市化问题。例如，具体来说，我国城市化面临的最大压力是人口问题，如果到21世纪中叶我国城市化水平达到60%，那时我国人口预计达到16亿。如果按大城市论的看法，就需要发展650 个百万人口的大城市吸纳剩余农村人口；如果按小城镇论的看法来做就需新建6500个10万人口的小城镇，若主要发展小城市，需新建2160多个30万人口的小城市，仅从物力、占地等方面都难以实现。此外，在一定区域内只发展某一类城镇，极易使我国城市化处于两难境地，选择偏向小城镇，将使环境和经济效益面临危险；选择偏向大城市，“城市病”将使社会目标的实现难上加难。在此情况下，只有借鉴当今世界城市化的先进经验，从系统论的观点出发实施城市带战略，才能克服以上不足。这是因为：第一，实施城市带战略，有利于实现产业的合理布局，发展城市带就要求国家在城镇规划上统盘考虑区域内产业之间的分工协作问题，既对资源做了最节省的使用，又能带来任何一个城市无法形成的规模效应；第二，实施城市带战略，有利于加快城乡一体化进程。实施城市带战略将逐步消除传统意义上的城乡差别，进一步实现城乡生活方式的融合。另外，也有利于农村摆脱发展工业的任务，使工业向城镇集中，而一定量的农村人口的转移就使农业有条件开始规模化和产业化经营，从而在整个城镇体系和城市覆盖领域出现农村与城镇同步发展的局面；第三，实施城市带战略，就能将城乡、人与自然、发展与环保生态平衡融为一体，符合可持续发展原则。可见实施城市带战略是我国城市化战略的最优选择。
最后，改革开放以来我国在经济与社会各方面获得全面发展，这就为我国实施城市带战略奠定了基础。我国城市化发展虽然具有起步晚、水平低、发展慢的特点。但是近几年我国改革开放取得的初步成就，已使城市带的实施成为可能。具体表现在：一是我国城乡体制和区域行政体制改革已初见成效，并积累了许多宝贵经验。过去条块分工的行政体制和隔离的二元城乡体制极大阻碍乃至阻塞了区域、城乡合作和流动，但改革开放以来，国家放宽了对区域和城乡的控制，一定行政范围内的政府有更多的自主权，使他们能自主作出一些与其它周围行政单位合作的决定，这有利于城市带的形成。二是我国城镇区域分布格局已初步形成，一些城市带雏形已经显现。我国目前至少有四个城镇区域布局具备城市带雏形，即长江三角洲城市群、环渤海京、津、唐城市群、珠江三角洲城市群和辽中南城市群。它们具有这样一些共性：较发达的区域交通网络、经济的互补性、对外的开放性、国际性影响、城镇密集性、区域的向心性。此外，其它一些城镇布局也正逐渐向城市带方向发展。三是大城市已具备扩大辐射作用的许多条件。大城市拥有我国最为发达的传媒。如广播、电视、报纸等传媒将大城市的消息、生活方式、价值观念等迅速向周围传播；大城市还是交通枢纽，从那里向四周延伸着各种各样的交通线路；市场的发育也首先在大城市得到完善，并层层向周围扩散。四是现有大城市不论从产业结构、产品结构和科技水平上都面临着大调整，一些技术含量低、劳动密集型产业和产品，需要从大城市转移出来，这就给周围中小城市提供了发展契机，又增强了不同规模城市之间的联系，有利于形成产业“雁形”模式和梯次配比结构，从而最大限度地发挥区域内产业互动和系统效应。综上所述，目前从系统论角度规划我国城镇发展，实施城市带战略是必要而可行的选择。