英国水资源环境保护审计的特点及启示，本文主要内容关键词为：英国论文,水资源论文,环境保护论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
英国水资源环境保护的相关组织、法律构架及审计的总体情况
水资源环境保护的主要机构。英国环境保护形成了比较完善的体系，监督、服务功能共存。以水资源环境保护为例，大体涉及以下组织：
1.议会。英国的水业监管体制由《1991年水工业法案》及其修改后的《2003年水法案》确定。在英国议会中，1997年专门成立了英国环境审计委员会，其职责是判断政府部门和非政府部门公共机构制定的政策对环境保护和可持续发展的影响。
2.政府部门。在英国负责水业管理的机构是环境部，其主要职责包括制定水资源方面的所有政策和规章。英国环境、食品和农村事务部负责制定英格兰地区的饮用水质量方面的政策。英国水务办公室的职能是对英格兰和威尔士地区的饮用水和污水处理行业进行监管限制，督促水务公司提高竞争水平，为消费者提供更持续和有效的服务，维护水业市场正常的竞争环境。流域内不再按行政划分，而是按流域划分与水有关的事务，实行全面负责、统一管理。
3.审计部门。英国审计署在内部成立了专门负责环境审计的工作小组，并同时对英国环境审计委员会负责，环境审计小组完成审计工作后提交报告给环境审计委员会，环境审计委员会接到报告后会根据情况再调研，综合汇总后向议会报告。
4.科研机构。如英国威尔士大学西撒克逊科技研究所，有关环境处理课题是该机构的主要攻关方向，这为英国在环境保护方面提供了较强的智力支持。
5.水务公司。它是对河流进行统一规划与管理的机构，统一管理各流域的给排水、河道、污染控制、渔业等问题，有权控制污染排放，在经济上也有独立性，水务公司有权对造成水污染环境的责任者提起诉讼。如泰晤士河水务公司作为英国较大的水务公司，其职责集供水、水处理、水质监督为一体，拥有众多地下供水管道、城市污水收集管道、水处理设施。
6.有关环境认证机构。这些机构在环境标准认证、环境安全科普、环境工程咨询等方面发挥了各自的功能。
环境保护的主要法律构架及环境审计标准。
1.环境保护法律框架主要内容。英国环境保护立法演变基本可以分为三个阶段，1960年以前属于不顾环境污染阶段；至1980年前为治理污染环境阶段；1990年以后为防止污染阶段。主要法律有：1990年环境保护法案、1991年水工业法案、1991年水源法案、1995年环境法案、2001年油料存储污染控制法案，等等。
2.环境审计标准。英国环境审计主要采用的标准有两个：欧盟环境管理和审计计划(EMAS)、国际环境质量标准体系ISO14000。1993年7月，欧盟建立起环境审计制度（ECO Management and Audit Scheme简称EMAS），1995年4月开始执行，该制度包括了企业内部环境审计和由外部的公认环境鉴证人进行的外部审计制度。国际标准化组织和国际电工委员会在环境问题特别咨询组基础上，于1993年6月正式成立了环境管理技术委员会，开展环境管理体系与国际标准化方面的工作，并推出了一套环境保护与管理的国际标准，即ISO14000。
3.审计证据与数据。现场审计是审计员寻找客观证据的过程，是整个审计工作中最重要的环节。英国环境审计特别重视利用检查表开展，在准备阶段，审计员付出很多精力编制检查表，并且在编制检查表的过程中已经审阅了组织的环境管理文件，具有很强的针对性。同时英国审计部门从事环境项目审计时往往会借助英国环保部门的专业机器和专业数据，同时还聘请专家参与审计项目，审计报告中的环境项目数据均来自环保部门，审计部门本身并不具备专业检测仪器。
英国水资源环境保护及其审计的特点
综合治理体系较为健全。针对供水和水污染问题，英国水环境保护以流域为单元实行综合性集中管理，逐步实现了水的良性循环，促进流域经济和社会的繁荣发展。国家在较大的河流上都设有流域委员会、水务公司，统一流域内水资源的规划和水利工程的建设与管理，直至供水到用户，还负责污水回收与处理，形成了一条龙的水管理服务体系。对任何违反水保护的行为，水务公司都有权提请对方纠正处理或起诉至法院；水务公司有任何不作为行为，英国环境部都可追究其责任。此外，英国的安全理事会、泰晤士21等公益机构在推广环境保护知识方面，尤其是吸收学生、特殊人士参与清洁保护河流活动，对增强公众的环境保护意识起到了很大的作用，这些机构在整个英国环境综合治理体系中占据了重要位置。
审计借助专业部门、专业人士开展，增强了审计的客观性。环境审计是一项技术性很强的工作，需要大量的专业数据才能支撑审计结论，为此英国审计部门积极利用环境专业部门的人才和设备，收集专业部门的数据。据了解，英国环境部在管辖流域多处安装了一种河水检测系统，可以检测河流中的河水质量，利用该检测系统可及时发现河水中是否含有农药、污水和重金属等有害物质，帮助人们更有效地保护和改善河水质量。英国审计署如果进行河流水质审计，就会直接选取环境部的检测数据。
审计标准较为明晰。英国环境审计开展过程中审计标准较为明确，主要采用ISO14000和欧盟的EMAS标准。它强调环境管理体系是整个管理体系的组成部分，应与企业的质量管理、经营管理、行政管理结合起来，并要求全员参与。这套标准对环境保护与管理系统的子系统——环境审计直接作出了具体的规范，从而为环境绩效审计提供了审计评价标准，推动了环境审计的发展。
内部审计参与环境治理，绿色报告功能显现。作为企业内部控制的重要环节，内部环境审计在环境保护方面发挥了重要作用。内部审计可以针对企业有关环境保护的组织、管理系统及程序的状况，对企业环境政策进行客观的评价，帮助被审计部门分析问题存在的原因并提出改进措施和建议。英国内部审计早已开展了环境审计工作，并有一些企业向公众出具了绿色报告，表明企业积极履行了社会环保责任，也提高了公众的环保意识和氛围。