构建可持续发展的成人教育新体系的思考，本文主要内容关键词为：成人教育论文,可持续发展论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，我国的成人教育事业取得了显著成就。成人教育发展迅速，规模逐年扩大，管理体制和教学改革逐步深化，办学条件和教育质量有了提高，有数亿职工、农民和干部参加了各种形式的学历教育和非学历培训，以岗位培训和继续教育为重点的成人教育格局正在逐步形成，开辟了人才成长的多样化途径。但是，我国现有的成人教育发展程度仍然偏低，教育结构和体制、教育思想和观念、教育内容和教学方法以及人才培养模式不尽符合成人教育的要求和特点，尚不能适应现代化建设的需要。为此，面对21世纪，构建可持续健康协调发展的成人教育新体系至关重要。
一、21世纪成人教育发展面临全新的形势
江泽民同志曾深刻指出：“当今世界，以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，初见端倪的知识经济预示人类的经济社会生活将发生新的巨大变化。”(1)这是对当今时代特征的科学概括，成人教育发展必将面临全新的形势。
1、知识经济时代的来临
知识经济是人类社会继农业经济、工业经济之后的又一种新型经济形态。在这个社会中，推动未来发展动力的生产要素既不是资本和土地，也不是劳动力，而是知识，是人的素质，这些因素将会创造经济奇迹。为此，伴随着知识经济时代的来临：①成人教育、终身教育将成为二十一世纪的世界新潮流，倍加受到政府、社会的重视。必将导致成人及社会对成人教育的主客观需求日趋丰富多样，因此对现有成人教育的规模、速度及类型能否适应、满足这一需求提出挑战。②经济知识对成人教育培养的人才质量、规格提出挑战。以知识为基础的经济，不仅要求成人是相应知识技术的承继者，更应成为知识技术的创新主体。能在知识经济时代立足并获得发展的应是高素质人才。③成人教育必将走向社会化、大众化、开放化、国际化。
2、科学技术的飞速发展
当代科技革命的发展规模之大、速度之快、影响之深是前所未有的。一方面，知识总量急剧增加、知识更新加快。据统计，近三十年来，人类社会获得的知识要比过去两千年的总和还要多。进入90年代，人类的知识正以每七八年翻一番的速度增长，知识更新将更快。另一方面，学科发展日趋综合又高度分化，交叉学科、边缘学科不断涌现。因此，①传统的一次性学校教育已不能满足知识更新和技术创新的需要。随着科学技术的不断发展，人类也将进入一个学习社会，数百年来那种把人生分作两半，前半生用于受教育，后半生用于工作的做法，必将终结。学习将成为一个人一生的事情，人们必须通过不断地学习，追踪科技与社会发展的前沿，不断地更新和扩展自己的知识和信息，以适应未来社会日新月异的发展变化。②对成人教育的课程设置提出挑战。在课程种类上，需要增加信息科学等方面的课程，课程内容中的陈旧部分需要改造和更新。③成人的学习环境将发生根本性的改变，网络技术在教育中的应用，使人们可以不受时间、地点的限制接受教育。建立完善的成人教育社会服务系统，提供全新的信息化教育服务网络已成必然。
3、教育改革日趋深入
面对世界科技的迅猛发展，国际竞争的日趋激烈，教育战线的人们更感到21世纪的分量和责任。世界各国都把未来自己的民族、国家的兴旺寄托于发展教育上，国家元首、教育家、科学家、国际教育组织都纷纷发表谈话、宣言，阐明教育在未来社会发展中的地位、作用，把振兴教育作为面向新世纪的基本国策，纷纷制定振兴教育的宏伟计划。在我国，党中央统观世界大局，审时度势，作出了科教兴国的伟大决策，把发展教育事业摆到了我国社会主义现代化建设优先发展的战略地位。在对各级各类教育进行改革时，成人教育的改革和发展面临挑战。例如按浙江省高等教育改革和发展规划：我省到2002年，高等教育毛入学率将达到15%，开始进入高等教育大众化阶段。2005年，毛入学率将达到20%，全日制在校生达到40万人。2010年，毛入学率达到25%，全日制在校生达到66万人，研究生占本科生比例达到10%以上。2020年，毛入学率达到40%，全日制在校生达到80万人，基本实现高等教育现代化，发展水平居全国前列。这样，成人教育在生源、结构和布局上，在成人教育与职业教育、成人学历教育与普通学历教育、成人教育与素质教育、成人教育与终身教育如何协调发展上，必须作出自己的回答。
与此同时，21世纪成人教育在全新的形势面前存在着极大的发展机遇。首先，知识经济时代的经济与成人教育间的相互作用力更为强劲，进一步使人们意识到成人教育的重要地位和作用。其次，知识经济导致社会对知识型劳动者的巨大需求，从而为成人教育创造了动力和契机。第三，知识经济时代，劳动者业余时间增多，为其在闲暇时介入教育并终生学习提供了时间、精力方面的保证。第四，科学技术的发展，以信息科学、产业技术为依托，成人教育将越来越多地实现从传统教学手段向计算机网络技术等为主体的现代教学手段演进(2)。第五，教育改革的深化，教育思想、教育观念的转变，教学形式、层次的多样化，为成人教育与其他各级各类教育的衔接创造了良机。
挑战与机遇并存，是构建21世纪成人教育发展新体系的大背景，也是构建21世纪成人教育发展新体系的现实基础。
二、21世纪成人教育发展新体系的基本要求
党中央、国务院历来高度重视并致力于成人教育的发展。从1987年《关于改革和发展成人教育的决定》到1993年颁布的《中国教育改革与发展纲要》、1999年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央国务院关于深化改革，全面推进素质教育的决定》都对建立、完善和发展成人教育制度，提出了明确的要求，为21世纪成人教育发展体系的确立、研究指明了方向。
1、21世纪成人教育发展将纳入终身教育体系。终生学习是当今社会发展的必然趋势，成人教育作为传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，在学习化社会里，是“继续学习的重要组成部分”(3)。
2、21世纪成人教育发展必须积极推进素质教育。当前，我国正在实施的“素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同内容和重点，相互配合，全面推进”(4)。成人教育要全面贯彻素质教育的精神，把对应用型、技术型人才的培养转向对知识型、创新型人才的培养，根据自身的特点，积极探索提高全民族科学文化素质的途径。
3、21世纪成人教育要确立“适度超前”发展策略。知识经济的内涵和特征导致教育方法和途径发生了变化，使教育成为事关知识经济发展全局和先导性的基础产业，知识经济要求教育优先发展，“适度超前”发展。
4、21世纪成人教育应该构建起一个体制、结构更加合理，内容、形式更加丰富，水平、质量更高，效益更好的适应社会主义市场经济和现代化建设需要的教育体系。确保“规模、结构、质量、效益内在统一”，协调发展。
5、21世纪成人教育应该加强与普通教育、职业教育和高等教育相互间的衔接和沟通。主动构架起纵向衔接、横向沟通的人才成长“立交桥”，为学习者提供多种多次受教育的机会，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。
6、21世纪成人教育的发展将承担普及和提高双重任务。发展方式既要有必要的外延扩展，更要注意以内涵为主，这包括完善机制、提高质量、增强实力、提高效益等等。发展规模既要遵循国家宏观控制要求，又要考虑本地区、本行业的实际需要及办学单位的实际承受力。发展方向要立足本地，发展特色，服务全国。
三、面向21世纪社会经济发展，构建可持续健康协调发展的成人教育新体系
面向21世纪，成人教育要得到持续健康协调发展，必须做到：
1、解放思想，转变观念
研究成人教育的发展，不能仅局限于成人教育本身，而应放在大的社会背景下进行。要结合整个社会经济和科学技术的发展需要，结合终身教育、素质教育的世界发展潮流加以思考，解放思想，转变观念。目前要着重解决影响成人教育发展的以下几个观念。
①树立终身教育观念。成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，在向终身教育迈进过程中，成人教育不是权宜之计，也不是可有可无的，而应成为终身教育体系的一个重要组成部分。成人教育必须牢固树立终身教育观念。
②树立开放观念。现行的成人教育具有封闭性，主要表现在：学校与社会封闭，学校向社会按计划招生，社会无权也无意过问学校教育；校际之间封闭，校与校之间资源不能共享，相同专业，课程设置不尽相同，难以互相认同；校内部门之间封闭，并没有形成各部门齐抓共管成人教育的局面。随着社会经济、科技发展的一体化，教育改革的深化，教育向国际的开放，教学科研产业的结合，成人教育必须打破自我封闭的状况，树立开放观念。走出校门、国门，与社会各行各业建立起广泛的联系，吸引他们联合办学，共同参与人才的培养。
③树立科学的人才观。成人教育从最初的文化补习到强调能力的培养，包括获取知识的能力、分析问题、解决问题能力的培养，从单纯的传授知识到传授知识和培养能力并举，这在教育思想和人才培养模式上是一个跨越。而今各级各类教育都开始引入“素质”概念和“素质教育”观念，在教育思想和人才培养模式上又开始了新的飞越。成人教育是提高全民族科学文化素质的重要途径，要贯彻全面推进素质教育的精神，更应注重素质教育，把提高培养对象的素质作为人才培养的基点，站在素质高度来研究提高人才培养的质量。只有提高了人才的素质，才能说是提高了人才培养的质量。换言之，成人教育的质量观，应以教育对象的素质是否提高来衡量。成人教育要培养的素质应包括：思想道德素质、文化素质、业务素质、身体心理素质。其中思想道德素质是根本，文化素质是基础，业务素质是本领，身体心理素质是本钱。成人教育要以文化、业务素质的培养、提高为切入点，致力于学生全面素质的提高和加强，致力于学生的创新精神和实践能力的培养，坚持知识、能力、素质的协调发展，探索出适应和加强素质教育的新路子。
④更新教育事业观。过去人们对教育特性的认识，强调它的公益性，是一种福利事业，教育投资是“非生产性”投资。而在当代，人们认识到教育能带动许多产业发展。“因此，在一定意义上来说，教育事业也是新的经济增长点。投资教育，既有社会效益，也有经济效益。”(5)在深化教育投资体制改革时，应用产业经济方式开拓成人教育资源，以促进与鼓励社会、企业、家庭加大对成人教育的投资和支持，力争形成社会投资、企业参资、私人投资甚至外资投资的多样化的教育投资格局。
2、深化改革，努力提高质量，办出成人教育特色
成人教育要适应和促进科学技术和经济、社会的发展，必须改革。对成人教育来说，改革是永恒的，不改革就会停滞，甚至倒退。改革是社会发展的直接动力，也应当是成人教育发展的直接动力。
①健全体制。以市场为导向，形成政府调控（通过法律、政策、行政、经济、服务手段）、行业指导（发挥部门和行业积极性，制定发展规划、目标、任务、内容等）、单位自主（拥有自主权、根据自身特点和发展需要自主确定教育内容和方式）、个人自觉（履行义务，主动参与）的教育体制。
②丰富内容和形式。成人教育的内容，既要有文化、科学、技术、业务方面的，也要有经济、政治、思想道德等方面的；既要有中高等学历教育的，又要有岗位培训、继续教育、短期实用技术培训及社会生活教育等非学历教育。人们根据自身谋生、发展和享乐的需要进行有选择的学习，提高自身知识水平和创新能力。
增强在社会中的竞争力。成人教育的形式，要有全日制、非全日制的，脱产、半脱产、业余的，面授和函授的，广播电视及其他远程教育手段。值得注意的是，随着国家“现代远程教育工程”的正式实施，开放式教育网络的逐步形成，成人教育形式必将更加丰富多样和个性化。
③调整结构。随着经济结构、技术结构和城乡结构的调整，人才结构和规模的变化，成人教育的结构必须调整。进入21世纪，在全国范围内，成人教育仍然担负着普及和提高的双重任务，在不同时期和不同地区可以有所侧重。要以继续教育和岗位培训为重点，与普通教育、职业教育相互沟通、相互衔接，对新增劳动力和在职人员进行多样化教育培训（包括再就业培训），培养大批高素质劳动者和初中级人才。(6)在广大农村，边远、海岛、深山、林牧等经济欠发达地区，以普及为主，适度扩展规模；经济比较发达，成人教育基础比较好的地区，应把成人教育发展的重点放在提高水平质量上。成人学历教育应以专科为主，防止片面追求高学历。
④注重教学改革，办出成教特色。成人教育应该围绕培养生产、服务、管理等第一线需要的技术应用型人才，培养学生技术应用能力、知识创新能力和基本素质这个目标，对专业设置、教学内容、课程结构和教学方法进行全面深入的改革，突出成人教育的技术应用性、针对性、实践性、创新性和灵活性。
在专业设置方面，成人教育属仿效型，参照普通全日制相同专业开设，针对性不强，专业口径窄小，普教化倾向严重，所以有必要给成人教育专业的设置以更宽松的政策。没有连续两届毕业生的专业，只要社会需要，学校条件具备，可以自主开设，专业口径宜宽。
在课程设置方面，既要考虑学科发展的完整性、系统性，又要考虑成人就业生活岗位群的需要。在保证知识完整性的前提下，开设各种岗位所需的课程群，供学生选择学习。与学分制、弹性学制配套，加速课程模块化建设。
在教学内容方面，要根据成人特点，注意：a、新。即必须是反映经济建设、科技发展和从业人员需要的新知识和技能。b、实用。成人教育一般时间短而集中，不能也没有必要学习所有最新的知识和技能，只是需要什么，学习什么，办学单位应按学生需要什么，就教什么。重点应放在教会学生会学、会用、会摄取各种有用知识和信息，学会学习、应用、收集、筛选知识。c、可操作性。学生学完后，能按照所授知识和技能进行实际操作，学以致用。另外，成人教育不能仅满足于培养实用型、技术型人才，而应努力向技术型和创造型人才转化，尤其是学生的创业能力、创新能力和自学能力的培养转化。
在教学方法上，必须革除“满堂灌”、“注入式”、“填鸭式”的教学方式，结合成人学生相当多的是在职从业人员，有一定工作和社会实践经验的特点，开展讨论式、研究式、启发式、专题讲座式等方法数学，激发学生的学习热情和积极性。利用现代化教学手段如卫星、电视、数字通讯、多媒体及计算机网络等，强化教学效果。强化实践教学，力争做到实训、实练、实做。
⑤改革入学制度，加快推行学分制。随着科技快速发展和知识经济的到来，生产管理人员数量上会越来越少，素质上会越来越高，企业也将会越来越追求经济效益，随之在职在岗及社会其他从业人员脱产学习的概率和可能性也会减少。成人教育随之相适应，要制定有利于生产、工作第一线从业人员，特别是先进、劳模和少数民族地区、边远贫困山区的人员进入学校学习的政策措施。积极推广学分制或弹性学制，允许分阶段完成学业，使成人有更灵活的学习时间。由学分制、弹性学制派生的课程教学计划及选课制、选教制、选学（学习、学生）制，将使教学充满生机活力，使学生的个性、特长、爱好在自由选修学分课程中得到最大限度地满足。在此基础上，学生创新能力得到培养、锻炼、提高。
⑥加强教师队伍建设。“建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证”(7)。要培养学生的知识创新能力，教师自己必须有创新精神和创新能力，具有引导学生去创新的能力。教师必须了解和掌握最新知识、前沿科学，懂得现代教育技术，懂得用现代化手段进行教学。为此，成人教育要在教师培养上下功夫。专任教师要求“一专多能”，同时注意吸引其它行业的专业技术人员到校任教，实行“双师型”教师队伍结构。
3、坚持依法治教，确保成人教育持续健康发展。
加强教育的法制建设是保障教育事业改革与发展的重要手段。近年来，我国为确保教育优先发展的战略地位，全面规范教育管理和办学，解决教育改革和发展的热点、难点问题，颁布了一系列教育法律、行政法规和规章，初步形成了有中国特色社会主义的教育法规体系基本框架。《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、《关于改革和发展成人教育的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》为成人教育持续健康发展提供了坚实保障。
实践证明，依法治教对保证成人教育办学的基本条件，促进政府职能的转变，扩大学校的办学自主权，推动教育决策的科学化和民主化起着重大作用。