摘要：当前社会经济的不断发展带动了整体生活质量和水平的提高，也进一步重视城市改造工作。所谓城市改造，即进行土地的再次开发、利用，所以提高土地利用效率、完善功能设施建设成为城市改造工作中必须深入思考的问题。对于城市改造工作而言，合理的土地规划设计有着明显的促进作用，可以提高土地使用效率并更好的改善生态环境。但是当前很多城市原有基础设施、功能布局等方面均无法满足城市化发展所需，进程此类城市改造成为城市化发展进程中的必然问题。本文就土地规划、城市改造工作进行分析，为城市改造工作的开展提供参考，加深人们对两方面工作的认识。
关键词：城市改造；土地规划；设计工作；可持续发展
城市改造的目标
城市改造的目标，是在合理利用土地的同时完善城市功能建设。当前，社会经济的快速发展，加快了城市化进程的发展。但是，仍有部分城市土地使用情况令人堪忧，无法满足城市化发展需求，个别城市区域损旧情况明显，而这些问题的存在均需要依靠城市改造实现土地资源合理利用。城市中心区域具有利润大、人流量大、交通拥挤、空间有限等特点，是城市改造中的重要部分。进行旧房改造期间，可以将平房改造成高层建筑，缓解城市用地压力。
土地规划设计认识
所谓土地规划，即地区、国家针对经济发展以及未来前景考虑后对土地进行再次的规划，使之更加合理，更高效率的利用，满足国家发展所需。而规划，是将自然资源、人力资源、封术资源进行更为充分且合理的利用。近年来，植被损害、水土流失、沙漠化、盐碱化等问题的存在，都直接或者间接的说明了我国土地资源利用不足问题。另外，工厂、制造行业增加占用了大量的土地资源，，均造成土地资源浪费问题。土地规划设计的目的是实现国土资源在农业、非农业方面的合理配置，通过对农业区进行土地规划可以调整生产结构并提高人们的生活条件，并总体上提高土地利用、产出率。城市化的发展，离不开土地资源的科学利用。本文首先探讨了城市规划与城市土地资源利用之间存在的矛盾与问题，并具体分析了提高城市规划与土地资源利用效能的策略和方法，为城市规划与城市土地资源的科学、合理运用于规划提供资料参考。
存在的问题和矛盾
我国作为发展中国家，城市化的推进是促进社会和经济发展的关键。但由于我国人口基础庞大，城市土地资源的不足，严重影响了城市改造进程，主要表现在以下方面。
（一）土地利用规划的实用性不强。一是随意调整规划的内容。 现行规划在如何用地方面的制度显得有些欠缺，往往规划修改跟着用地走，调整比较频繁，走不出“纸上挂挂，不如领导一句话”的怪圈，因此导致土地利用规划的实用性不强。具体表现为：一是到期就可以修改；二是依据经济增长的需要，可以临时报批修改；三是新一届政府经常随意更改上届政府制定的土地规划；四是规划指标存在市场化交易。二是公众参与度不高。土地利用总体规划通常是直接由国土部门组织自身力量或委托大专院校、规划设计院等单位进行编制，然后组织政府相关部门参加会审，很少征求当地居民的意见，因而缺乏公众的广泛参与。三是土地规划与城市改造衔接不够紧密。受技术、经验的影响，我国存在着比较严重的城市规划与城市土地资源利用不协调的问题。这一问题主要体现在城市规划与土地利用规划内容不协调、城市规划与土地资源利用规划步调不一致两方面。四是城市改造规划未能服从土地规划。土地资源是城市生产和发展的关键资料，城市改造同样离不开对土地资源的利用。但由于城市土地资源利用规划在前，城市规划则是动态调整在后，导致很多城市在发展中土地资源开发利用早于城市规划，不能服务于城市规划。
几点建议
一要加强顶层设计。加强规划工作的研究从总体上看，我国还没有形成国土规划体系，更没有形成制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在以后编制国土规划时，建议从开始就考虑调整规划内容，明确国土规划的基本内容和方法，建立国土规划的体系，使上位规划可以指导和约束下层次规划，使下层次规划能落实上位规划的目标，形成了规划体系就可以更好地实现全国和地方的国土开发整治目标。
二要做好组织准备，加强协调性。省级以下国土规划由各级政府牵头，国土局承担，规划局、水利局、农业局、环保局等相应的部门组成领导小组，根据具体情况抽调相应系统内部的人员或聘请科研机构和高等院校的老师一起负责规划的具体编制工作，由全国国土规划专家小组负责指导和监督，各部门应加强协调，通力合作。
三要重视规划内容的导向性。在目前全球经济一体化的宏观背景下，我国处在计划经济向市场经济的转轨、工业化和城市化的快速发展时期，地区差异较大，当前所面临的重要问题是如何协调好人口、资源、环境与发展问题。以此为背景，以解决实际问题为国土规划的宗旨，为全面开展规划提供重要指导。
四要动员公众参与规划。以往在一定的范围内，在编制国土规划的过程中也曾做到征求有关方面和专家的意见，但未向公众公开，规划被批准后也未向社会公布，没有动员公众监督规划的执行。在市场经济条件下，多种所有制经济成分并存，市场的主体是经营者和企业，规划向社会公开以后就能更广泛地收集到各种所有制经营者和企业的意见和看法，完善规划体系，引导他们按规划的要求进行布局和建设，增强公众的国土规划意识，以便更好地实施国土规划。
五要加强实施措施的针对性和关联性。首先增加规划实施措施的针对性。政府作为规划的主体，其权力不一样，所以在规划实施的措施和途径上有差别。一般说来，国家为了促进国土资源的开发整治，其在宏观调控方面比较主动，可以通过立法，调整价格、金融等方面的措施来实施；而地方政府由于受到上级政府部门的制约，其主动性会受到影响。因而，全国性国土规划的政策性比较强，而区域性国土规划的针对性较强。不同地区的规划所采用的实施措施也有所不同。
六要注意规划实施措施的关联性。一方面，土地规划具有综合性，与国民经济发展规划、城市规划等密切相关，其实施措施也应考虑到与相关规划的协调；另一方面，制定的行政、技术和法律等方面的措施应相互关联；此外，不同的规划实施措施由于涉及不同的行政管理部门，措施的制定也应与部门的管理职能相关联。
七要加强管理部门的协调配合。想要提高城市改造与土地资源利用规划之间的协调配合质量，首先要规划和土地资源管理两个部门加强沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地资源利用规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地资源能够得到落实，才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目标，可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地资源利用、城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题进行集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面。只有提高城市规划与土地资源管理两个部门的沟通效率。才能为科学的城市规划与合理土地资源利用打下基础。
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论文作者:惠雅琴
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
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