深入宣传贯彻《会计法》，开创会计管理工作新局面，推进会计理论研究新发展，本文主要内容关键词为：会计论文,理论研究论文,新发展论文,工作新局面论文,会计法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
庆祝中国会计学会成立20周年纪念大会暨《会计法》研修班和全国会计管理工作会议于今年3月29日到31日在北京举行。 财政部项怀诚部长在大会上作了重要讲话。中国会计学会迟海滨会长作了题为《总结经验，展望未来，将会计理论研究提高到一个新水平》的报告。中国会计学会朱德惠、余秉坚副会长分别作了题为《科学的实践，辉煌的成就》和《做好学会工作的几点体会》的发言；葛家澍副会长作了《中国会计学会成立以来我国会计理论研究》的书面发言。财政部会计司冯淑萍司长作了《深入宣传贯彻〈会计法〉，继续深化会计改革，全面推动会计工作再上新台阶》的讲话。大会经过小组讨论及各组交流发言后，由迟海滨会长作会议总结。
这次盛会的三个会议的内容既有区别又密切相关。项怀诚部长在讲话时指出：如果说会计学会纪念会是总结过去展望未来的话，我们的研讨班重点就是在《会计法》修订以后认真学习、研究，吃透这次《会计法》修订的主要精神实质，在消化的基础上要广泛地加以宣传；全国会计管理工作会议就是要部署各方面的工作，重点部署贯彻《会计法》的各项工作。他特别强调要把贯彻实施《会计法》与依法治国、依法理财结合起来。
因此，可以说，这三个会议是环绕“宣传贯彻实施《会计法》”这一主题精神展开的。
一、贯彻《会计法》要从依法治国高度来认识
项怀诚部长在讲话中首先提到中央领导对会计工作一贯所给予的重视。他说：“党中央、国务院历来重视会计工作，我们党的三代领导集体一直都把会计工作作为加强经济管理的重要手段来抓。江总书记曾讲过如果我们有30万个合格的注册会计师，那么我们的经济工作就会有一个崭新的局面。朱总理根据这样一个思想，很早就部署在全国要办几个国家的会计学院，对我们的会计干部和与会计相关的干部同志进行会计教育。”他说：60年代初，党中央就提出了“经济越发展，会计越重要”的著名论断。会计管理是一个十分重要的经济管理手段，社会经济生活的各个领域都离不开会计和会计管理。会计工作，对于维护国家经济秩序、规范社会经济生活、优化资源配置、提高经济效益有着不可或缺的作用。
项怀诚部长还向与会同志介绍了《会计法》制定及修改的历史情况。他说：党的十一届三中全会召开不久，我国就开始起草《会计法》。1985年1月， 社会主义中国的第一部《会计法》经六届全国人大常委会第九次会议审议通过，并于同年5月1日起施行，到现在已有15年的历史。这是改革开放以后我国较早颁布的一部经济管理部门法律，是会计法制建设的重大突破。1992年小平同志的南巡讲话，明确了今后我国社会主义经济发展的目标和方向。当年11月党的十四届三中全会明确提出了建立社会主义市场经济体制的战略目标，1993年3 月全国人大修正通过的《中华人民共和国宪法》，明确我国实行社会主义市场经济。市场经济从小平同志和十二大提出，到十四大形成决议，到修订宪法，形成了法律，完成了法律程序。我们要从这一大的背景来认识修订《会计法》、改革会计法律制度的历史意义和重要性，只有将《会计法》置于这个大的经济环境中去认识，才能认清《会计法》的重要性和与社会主义市场经济关系的密切性。1993年12月，八届全国人大常委会第五次会议对《会计法》进行了必要修改。第一部《会计法》和修订后的《会计法》实施以来，取得了巨大成绩。
项怀诚部长在讲话中又谈了1999年再次修订《会计法》的形势和背景。他说：随着改革开放不断深入和社会主义市场经济的进一步发展，我国社会经济环境发生了很多新的变化，会计工作中出现了许多新情况、新问题，《会计法》执行中也显现出一些操作性不强、约束力不够等问题。突出表现在：一是假帐严重。会计打假是我们长期奋斗的工作。假帐真算，真帐假算，搞虚盈实亏、虚亏实盈，总而言之，就是达到转移国家资产、偷逃税收、粉饰业绩的非法目的，对我国经济发展的危害十分严重。二是会计基础工作和内部控制制度薄弱。有的单位连必要的帐都没有，有的内部管理混乱，财务收支失控，有的私设“小金库”，帐外设帐，帐外吸储，隐匿资产，甚至出现携款外逃的现象。有的企业随意给别人做担保，最后，被担保的企业垮了，提供担保的企业只好来收拾摊子。三是单位负责人违法干预会计工作。他们指使或者强令会计人员篡改会计数据。领导干预在会计违法违纪和虚假会计信息当中起的作用不可低估。要加强对领导干部的《会计法》培训。四是会计执法环境差，会计监督弱化。有法不依，违法现象和行为得不到及时有效的制止；会计人员抵制违法乱纪行为，往往受到单位负责人和其他方面的阻力、刁难甚至打击报复。
会计工作和经济工作中出现的问题，引起了党中央、国务院和全国人大的高度重视，果断决定再次修订《会计法》，及时解决会计工作和经济工作中出现的新情况和新问题。新《会计法》已经出台了，我们的认识也要上去，要从战略高度全面、深刻地认识贯彻实施新《会计法》的重大意义。
项怀诚部长说：贯彻实施新《会计法》的意义很深远，不仅仅体现在有效保障会计工作秩序、强化会计监督、制止会计领域的造假行为、进一步提高会计信息质量上，更重要的是，它对于实现十五大提出的跨世纪发展的宏伟目标，建立和完善社会主义市场经济体制，全面推进具有中国特色社会主义的伟大事业，也有着十分重要的意义。因为，贯彻执行新《会计法》，是巩固社会主义公有制的重要保障；是规范社会经济运行秩序，促进经济持续快速健康发展的有力措施；是加强廉政建设的重要基础条件；是建立现代企业制度、改善和加强企业管理的重要措施。
项怀诚部长在讲话的最后部分强调：贯彻《会计法》是当前会计管理中的头等大事，也是当前经济工作中的一件大事。我们要以贯彻《会计法》为中心、为契机，全面推进会计改革、会计发展、会计理论研究和会计工作其他各项事业。并重点强调了以下几点：第一，把贯彻实施《会计法》与依法治国、依法理财结合起来；第二，把贯彻实施《会计法》同推行会计委派制结合起来；第三，把贯彻实施《会计法》同加强管理、建立健全内部管理制度结合起来；第四，把贯彻实施《会计法》同加强注册会计师业务监管结合起来；第五，把贯彻实施《会计法》同深入开展会计理论研究、提高会计理论水平结合起来。
二、宣传贯彻《会计法》，开创会计管理工作新局面
宣传贯彻《会计法》是当前会计管理工作中的头等大事。会计管理是经济管理的重要手段。中央提出今年是管理年，要加强各方面的科学管理，这里也包括加强对会计工作的管理。
财政部会计司冯淑萍司长在题为《深入宣传贯彻〈会计法〉，继续深化会计改革，全面推动会计工作再上新台阶》的讲话中提出：今年会计管理工作的总体要求是：“以宣传贯彻《会计法》和深化会计制度改革为重点，进一步强化会计监管，完善国家统一的会计制度，积极推动会计委派制度试点，促进会计信息质量和会计队伍素质的提高，推动会计事业的全面发展。”冯司长说：宣传贯彻《会计法》，是今年会计管理工作的重中之重，也是一项长期任务。今年《会计法》的宣传贯彻工作应着重抓好以下几方面工作。
一是继续做好广泛深入的宣传工作。宣传培训《会计法》的具体要求是：第一，宣传工作要面向全社会，广造舆论。第二，要抓好《会计法》的培训工作，重点要抓好面向单位负责人的培训工作。单位负责人是会计责任主体，这是修订后的《会计法》取得的重大突破之一，必须让单位负责人充分了解《会计法》这方面的规定精神。单位负责人切实履行《会计法》规定的职责，就抓住了贯彻实施《会计法》的主要环节。第三，要做好第二届会计知识大赛的组织工作。举办会计知识大赛是宣传贯彻《会计法》的重要形式和步骤，也是普及会计知识、宣传会计工作、扩大会计社会影响的有效途径。
二是认真做好《会计法》实施前的各项准备工作。第一，要做好配套法规、规章的制订工作。目前财政部正在起草的《会计法》配套法规、规章主要有《企业财务会计报告管理条例》、《会计从业资格管理办法》、《会计监督管理办法》、《国家统一的会计制度管理办法》，以及加强内部控制制度建设的规定等。第二，要做好实施《会计法》的组织准备。最近财政部印发了《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督的意见》，这个文件对财政部门如何开展会计监督检查问题提出了原则意见。第三，要开好贯彻实施《会计法》电视电话会议。
三是切实加强会计监督检查。第一，各级财政部门要切实履行监督职责。《会计法》赋予了财政部门许多权利，也规定了应当承担的责任。财政部门内部要明确分工，分清职责，建立健全会计监督责任制度；要严格监督检查规程，明确处罚措施、程序和工作要求，依法行政，依法监管。第二，要注意发挥其他监督管理部门的作用。各级财政部门要主动争取当地人大、政府的支持，主动取得有关监督管理部门的支持和配合，充分发挥各种专业监督作用，共同整治会计秩序。第三，要做好开展会计监督检查的准备工作。计划在今年底或明年初，组织《会计法》实施情况的专项检查或全面检查。检查的重点为会计人员持证上岗、单位内部控制制度建立和会计基础工作规范等情况；同时，会同有关部门查处一批提供虚假会计信息的大案要案，公开曝光。
四是抓好单位内部控制制度建设，强化会计基础管理。加强内部控制制度建设，是贯彻《会计法》的一项重要举措。分析经济生活中出现的许多大案要案，无不与这些单位缺乏行之有效的内部控制制度直接相关。
五是要继续抓好会计基础工作管理，扎实开展会计基础工作规范化活动。会计基础工作是规范会计秩序、提高会计信息质量的重要保证，必须常抓不懈，常抓常新，并在实践中探索加强会计基础工作的新思路。
冯淑萍司长还指出：深化会计核算制度改革，规范会计信息质量标准，是贯彻实施《会计法》的重要措施，也是市场经济和企业改革的客观需要。从我国社会主义初级阶段的发展要求和具体会计准则实施情况看，会计准则和会计核算制度仍将长期并行，这是由我国经济和会计工作发展水平所决定的。这方面的工作有：（1 ）建立全国统一的会计核算制度。随着经济改革的不断深化，资本市场的发展，融资渠道的多元化和大企业集团不断涌现，原行业会计制度的局限性日益暴露，迫切要求打破行业、所有制、组织制度、经营方式的界限，建立统一的会计核算制度。这是经济发展的客观要求，也是当初确立的会计改革与发展目标之一。近来，初步形成了《关于进一步深化企业会计核算制度改革的总体思路》，印发征求意见。今年还将陆续出台《信托投资公司会计制度》、《金融资产管理公司会计制度》等制度，对事业单位会计制度也将陆续进行改革。（2）继续研究制定具体会计准则， 完善我国会计准则体系。目前，已制定发布了9项具体会计准则。 今后在认真总结会计准则实施情况的基础上，根据经济发展的客观要求，适时出台一批与国际惯例相协调、体现我国经济发展特点的具体会计准则，进一步提高会计信息质量和透明度。（3）做好会计核算制度、 会计准则的贯彻实施工作。从调查和检查中发现，准则、制度的执行情况并不乐观，还需要通过不断深化改革、强化会计监管来逐步加以解决。在关于加强会计人员的业务培训和执业监管的问题上，冯淑萍司长在讲话中提到了五点：一是认真做好《会计从业资格管理办法》的贯彻实施工作；二是积极推进会计委派制度试点；三是认真组织好会计专业技术资格考试工作；四是继续深入开展会计人员继续教育；五是继续加强中华会计函授学校建设。
冯淑萍司长最后说：“宣传、贯彻《会计法》，是今年的重点，也是一项长期任务。修订后的《会计法》是指导新时期会计改革与发展的最高准则，我们的各项工作都必须紧紧围绕《会计法》的精神进行。要通过贯彻实施《会计法》，从根本上解决会计秩序混乱、会计信息失真等问题，建立适应新形势要求的会计体系。”
三、贯彻实施《会计法》同开展会计理论研究结合起来
改革开放以来，我国的会计理论研究对于探索会计理论问题，普及会计理论和知识发挥了很大的作用。项怀诚部长在讲话中要求“把贯彻实施《会计法》同深入开展会计理论研究、提高会计理论水平结合起来。”他说：“中国会计有自己的特殊的环境和问题，希望大家密切关注中国的国情，在认识和分析中国国情的基础上，全面学习、消化和借鉴发达国家的会计工作经验，并运用到中国实践中。尤其要学习和研究其他国家在会计法制建设和发展中的经验和方法；关注和研究新技术革命条件下会计工作的新课题，未雨绸缪，提出对策。中国会计学会和会计理论工作者要发挥优势，积极参与《会计法》的宣传和培训；密切关注和认真研究《会计法》贯彻实施中出现的新情况和新问题，提出完善会计法制的建议和意见。”
中国会计学会迟海滨会长在总结中国会计学会二十年来组织学术研究活动、发展会计理论时指出：一定形态上的经济基础，会产生与经济基础相适应的经济理论。改革前，我国是全部公有制的高度集中的计划经济，侧重产品数量的发展，不追求经济效益。在这种经济基础上产生的会计理论，缺乏进取的精神，把会计的职能局限在“如实反映，加强监督”狭窄的范围内，会计工作多数停滞在“记录、记帐、算帐和报帐”的范围内。十一届三中全会以来，逐步深化经济体制改革，实行以公有制为主体的各种经济成分共同发展的方针，发展社会主义市场经济。他说：“适应改革和发展形势的需要，中国会计学会成立以来，逐步完善了会计研究的总体目标：首届理事会提出‘建立中国式的会计理论体系’；第二届理事会提出‘建立具有中国特色的会计理论与方法体系’；第三届理事会提出‘建立具有中国特色的，以提高经济效益为中心的会计理论方法体系’。”在这个总体目标指导下，会计理论研究有很大的发展和创新。在会计职能理论方面，出现了“会计管理论”，认为只要进行生产活动，就需要会计管理，经济越发展，会计管理越重要；对“反映与监督”又有发展的新意，提出“反映与监督”包含了“核算、计划、保证、促进、分析、检查”诸工作环节。
迟海滨会长在谈到把会计理论研究提高到一个新水平时说：“改革和发展，为会计科学理论研究提供了广阔的天地。今年2月，朱镕基总理主持召开第五次国务院全体会议，讨论‘从严治政，全面加强管理’的问题，总理作了重要讲话。他强调指出：中央关于改革和发展的大政方针已经明确，国务院对今年的政府工作已有了具体部署，要把工作落到实处，实现各项目标，关键的一点是一定要从严治政，在全面加强管理上下功夫。总理特别强调，首先要切实加强企业的科学管理，我国企业改革发展没有轻巧的道路可走，必须老老实实地改善和加强经营管理，否则，就难以适应市场经济要求。从严治企业，加强企业的科学管理，要重点抓好以财务成本管理和质量管理为中心的各项管理工作。”迟海滨会长说：总理的讲话，太重要了，抓住了当前经济工作的要害。我们从学习总理的讲话中理解了一个重要的精神，这就是管理也是生产力的组成部分，而且是重要的生产力要素，是有效组织生产力的科学，是合理配置、有效利用自然和社会各种资源的科学。宏观管理，是从全社会角度组织生产力的科学，宏观管理的工作做好了，可以有效地配置和利用全社会的自然和社会各种资源，提高经济效益，加速经济和社会发展，改善人民生活。从微观来看，企业管理也是生产力的要素，是组织企业内部各种资源有效配置和有效利用的科学。经济和技术越发展，管理在企业生产力要素中的地位越重要，要十分重视其重要性。所有企业，特别是现代企业、高技术企业，要谋求发展和取得成功，必须靠科学技术和科学管理（包括经营决策）两个轮子协调推进。
迟海滨会长为此强调：“中央和国务院这样重视企业的科学管理，尤其强调要重点抓好以财务成本管理和质量管理为中心的各项管理工作，为我们会计理论研究指明了主攻方向，提出了要求，为开展会计理论研究创造了最好的政治经济大环境。中国会计学会和地方、部门会计学会，一定要抓住这个非常难得的机遇，把学会的工作和会计理论研究提高到一个新水平。