人口老龄化与经济可持续发展，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,人口老龄化论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从现在起到2050年，是我国人口老龄化迅速发展、老化程度日趋加深的时期。特别是下一个世纪二三十年代，是我国老年人口急剧增长的时期。60岁以上老年人口年增长将超过1000万，人口老龄化的高峰期60岁以上老年人口将达到4亿，约占总人口的1/4左右。在人口老龄化的进程中，如何保持我国经济和社会的持续发展，应当成为我们研究和解决的一个重要问题。
资料来源：杜鹏《中国人口老龄化过程研究》，1994年。
少儿人口数
说明：少儿抚养比＝──────────×100%；
劳动年龄人口数
老年人口数
老年抚养比＝─────────────×100%；
劳动年龄人口数
少儿人口数+老年人口数
总抚养比＝───────────────×100%。
劳动年龄人口数
一、利用低抚养比时期发展经济
人口年龄结构发展的预测表明，从现在起到2050年，是我国抚养比比较低的时期（见表1）。这个时期，少儿人口在总人口中所占比重已经下降，老年人口在总人口中所占的比重还刚刚上升，总抚养比处在从下降到上升的低谷。这个时期，是我国劳动力资源丰富；劳动力人口相对年轻，劳动年龄人口负担最轻，是发展经济最有利的“黄金时期”。只要我们按照党的十五大精神，认真贯彻改革开放的总方针，改革现有的经济体制，理顺各种经济关系，调动企业和职工的积极性，引进资金和技术，我们有可能在短短几十年时间内把经济建设搞上去，打好物质基础，为迎接人口老龄化高峰到来做好准备。
2025年以后，我国老年抚养比和社会总抚养比都将上升。2025年老年抚养比是29.46%，2050年为48.49%。总抚养比从59.50%，上升到76.80%。老年抚养比和总抚养比上升，意味着人口老龄化给社会经济带来的负担日益加重，这种状况当然会对经济发展产生深刻的影响，需要引起我们高度重视。为了弄清人口老龄化对社会经济发展的影响，以保持经济持续健康地发展，我们应当研究养老和养小费用的负担问题，真正弄清楚人口老龄化对社会经济带来影响的程度。应当看到，由于少儿人口与老年人口在消费水平上的差别，老年人口增加在一定程度上会加重劳动年龄人口的负担。根据美国的一项测算，抚养一个老年人相当三个少儿人口的费用。这是因为老年人口对医疗和福利服务需求加大，随着平均预期寿命的延长，社会支付退休金等费用的年限进一步加长，同时，老年人口费用的支出均由社会提供，少儿人口费用的支出大部份由家庭承担，应当说，老年人口增加给社会带来的负担更为直接。在老年人口增加、抚养负担日益加重的情况下，解决人口老龄化所带来的问题，最根本、最有效的办法是提高每一个劳动年龄人口的劳动生产率。
为能有效解决人口老龄化所带来的问题，我们必须做到：一要抓住历史机遇，利用低抚养比时期大力发展经济，增加积累，为人口老龄高峰到来做好物质准备；二要在老年抚养比上升，劳动年龄人口负担加重的情况下，努力发展社会生产力，提高劳动生产率，使每个劳动者能够创造更多的剩余价值，以克服老龄化带来的负面影响；三要根据抚养比变动的实际状况，在低抚养比时期，要适当地加大积累，当抚养比上升，社会负担加重的时候，要及时地调整积累与消费比例，实现经济良性运行和可持续发展。
二、有效利用劳动力资源，加快经济发展步伐
从本世纪末到下个世纪中叶，我国15-59岁年龄组人口都在八九亿以上（见表2）尤其是2010年以前，劳动力年增长都在1000万人以上。同时，这个时期15-29岁组年轻劳动力占总劳动力35%以上。15-44岁组的中青年劳动力占总劳动力70%以上。应当说，在低抚养比时期，我国的劳动力资源状况对经济发展极为有利。如何把丰富的劳动力资源充分利用起来，使达到劳动年龄人口尽快变为实际的生产力，这是我们在经济活动中需要努力解决的一个重要的问题。如果这个问题解决不好，社会上存在大量的失业人口意味着加大被抚养人口比重，加重社会负担，这对经济的发展是极为不利的。
资料来源：杜鹏《中国人口老龄化过程研究》
为了有效地利用我国丰富的劳动力资源，首先要改革我国的就业制度和用工制度，大力开放劳动力市场，实行多渠道，多种形式就业，使达到劳动年龄的人口都能及时变为经济活动人口，以振兴我国的经济。根据国民经济当前运行状况，在城市中发挥劳动力资源的优势，要广开就业渠道，妥善安排停产、半停产企业的下岗人员；在农村要为1.5亿剩余劳动力寻找出路。只有做好这项工作，劳动力资源优势才能变为经济发展的优势。
要注意调整我国的工业结构和产业结构，以吸收更多的劳动力就业。我国的工业结构要从丰富的劳动力资源的实际出发，进行合理的配置。在现阶段应当更多地发展投资少、见效快的劳动密集型行业，以便增加就业机会。如果过多地发展投入大、节约劳动力的技术密集型行业，只能使我国劳动力过剩的状况更加突出。在产业结构方面，应当大力兴办商业和服务业，加快第三产业发展的步伐，吸收更多的劳动力就业。据了解，发达国家第三产业占国民生产总值的60%左右，我国目前不到1/3，说明发展第三产业的潜力很大。
要注意劳动力资源的开发，提高劳动生产率。应当说，要对付即将到来的人口老龄化，提高每一个劳动者的劳动生产率是至关重要的。所以，在发挥我国劳动力资源优势的时候，不仅要重视它的数量资源，更要注意提高劳动者自身的素质。预测表明，1982年我国每100个劳动年龄人口只需负担8个老年人，2000年要负担10.6个老年人，2025年负担18.5个老年人，2050年负担29.4个老年人。在劳动年龄人口负担加重的情况下，每个劳动者必须创造更多的剩余价值，才能克服老龄化带来的负担。为此，我们要大力地加强思想政治工作，提高劳动者的觉悟；认真地贯彻按劳分配原则，在工资、晋升、奖励等方面制定相应的政策，建立起竞争的机制，以调动劳动者的积极性。同时，要努力提高劳动者科学和文化水平，增强他们的实际本领，提高劳动生产率才有可靠的保证。
要重视劳动力年龄结构的研究，发挥各年龄组劳动力的作用。关于劳动力年龄结构的老化问题，随着人口老龄化程度的加深，将表现得十分明显。劳动力老化对经济发展所产生的影响，主要表现在劳动者的体力和精力衰退，往往会带来劳动生产率的下降；劳动者对职业变动适应能力的减弱；对新技术接受能力差等等。所以，要研究劳动力年龄结构变动对劳动生产率产生的影响，探讨那些劳动强度小，适合体能下降的老年劳动者的行业和岗位，使各年龄组劳动者都能在生产中发挥作用，实现经济的可持续发展。
三、正确处理积累和消费的关系保持经济良性运行
在人口才老龄化的情况下，如何处理好积累和消费的比例关系、既要使经济建设不因人口老龄化受到影响，又要使老年人消费得到保障，收入有所提高，这是在经济运行中值得研究的课题。
1.制定适度的社会保障政策。根据各国人口老龄化所带来的问题，最为突出的是社会为赡养老年人所需的退休金、医疗费和各项福利费支出不断增加，成为政府一项庞大的财政支出。1980年法国社会保障费用占国民收入33.4%，德国占29.9%，瑞典占39.6%。对国民经济发展将产生深刻的影响。先期进入人口老龄化国家正在受到老龄化带来的冲击。我国也即将成为人口老年型的国家，应当借鉴先期进入人口老龄化国家经验教训，以免重蹈覆辙。据统计，1986-1995年我国用于离退休职工的保险和福利费的支出从327亿元上升到2361亿元，增长约7倍多，离退休金支出从149亿上升到1541亿元，增长10倍多。比同期国民经济增长的速度快得多。在老年人口不断增加、经济又不发达的情况下，我们只能制定一个适度的社会保障政策，使这方面的支出能同生产力发展水平相适应，同国民经济可承受的能力相适应，以保持经济正常运行。
2.要制定合理的投资政策。随着老年人口在总人口中比重的增加，为满足老年人日益增长的物质和文化需要，必须对现有的产业结构作相应的调整，建立一些老年人所需要的产业和社会服务业；改造不适应人口老龄化的住宅、街区和交通设施；发展老年人用品，政府在财政上需要加大这方面的投资，必须调整原有的投资结构。为了使满足老年人各项需求的投入不致给国民经济带来更大的负担，在加大老年人的需求投入时，一定要根据人口老龄化、老年人口增加和消费的实际情况而定。建立集中养老院，这是解决老年人养老问题所必需的。但据统计，到1996年为止全国共有床位102万张，入住各类人员为77万人，继续加大这方面的投资显得并不那么迫切。所以，对老年人的各项需求不是发展得越多、越快、越好。超前建设会造成大量资金的积压，供不应求又满足不了老年的需要。应当做好预测工作，使老年人各项有效需求的满足能同老年人的实际需要相一致，同国民经济发展水平相适应。
3.走投入少、负担轻、有中国特色的养老道路。在解决人口老龄化所带来养老问题的时候，我们应当吸取先期进入人口老龄化国家的教训。他们在人口老龄化初期阶段，由于经济相对发达，在养老问题上大多采取建设集中养老设施，如老年公寓、养老院等，把老年人集中起来供养。虽然设施比较齐全，服务也十分周到，但随着人口老龄化的发展，老年人口的增加，这种集中养老办法成为政府在财政上一个沉重的负担。同时，这种集中养老办法，使老年人与社会脱离，产生寂寞感，不利于安度晚年。所以，我们应当从自己国情国力出发，在解决养老问题的时候，除建立必要的集中养老设施，收养在家养老有困难的老年人外，应当走“居家养老，社会服务”的路子。这里的“家”已不是原来意义上的家庭养老，因为老年人的瞻养和照料已经由社会提供。这个“家”只是老年人的住所。但是，政府可以不必投入更多资金建设集中养老的设施。在社会服务中，可以通过开发社区的丰富的人力资源，组织志愿者上门为老年人服务。走居家养老和社会服务的路子，还可以使老年人不脱离社会、家人和旧友，这是投入少、负担轻、符合我国经济发展水平和历史文化传统的解决老龄问题的道路。走这条道路可以使国民经济的发展不因人口老龄化带来过重的负担，老年人养老问题又能得到有效解决。
中国人口老龄化是在经济不发达的情况下到来的。但是，从21世纪开始，我国社会主义建设事业的发展将与人口老龄化同步进行。在发展中，一方面我们要注意化解人口老龄化给经济发展带来的负面影响；另一方面也要注意调动和挖掘经济发展的潜能，为人口老龄化带来问题的解决奠定物质基础。只要经济能保持健康和持续发展，人口老龄化带来的问题也可以得到有效的解决。
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