理论对现实回应的一本力作——评《行政管理学前沿问题专题研究》，本文主要内容关键词为：一本论文,力作论文,管理学论文,专题研究论文,现实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由张创新教授等学者撰写的《行政管理学前沿问题专题研究》一书最近由吉林人民出版社出版了。
自上个世纪80年代改革开放以来，我国在政治、经济、 社会等所有领域都取得了举世瞩目的巨大成就和长足进步。实事求是地说，我国经济建设的成就要远远超过政治建设和社会建设的成就。所以，在国民经济继续高速发展的同时，我们无法不去面对政治和社会的制度现实所带来的制约和束缚。马克思主义的基本原理表明，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用，一定的政治体制、法制制度和社会结构，既能促进经济发展，也能制约和束缚经济基础的良性发展。社会主义制度是适合我国国情的根本制度，但具体到政治体制、行政体制、法制制度等领域，则只有进行深入的改革才能充分发挥社会主义制度的优越性，才能为经济建设的新的发展开辟道路、提供制度支持和制度保障。社会主义市场经济体制的初步建立，社会主义市场经济的高速发展，需要我们继续推进政治体制的改革，加强法制制度的建设，建设社会主义法治国家。如果说政治体制的改革更多地意味着政治权力体制和结构的巨大调整甚至是革命性的转变，那么行政体制的改革则来得渐进而温和。而且行政体制的改革本身就是政治体制改革的一部分，并潜移默化触发和启动政治体制改革。在这个意义上，行政管理学研究行政体制的不断改革，就是推动国家政治制度改革和完善的重要途径，也是为推动经济建设可持续发展的制度保障。
从社会实践的背景看去， 我们不难感受到《行政管理学前沿问题专题研究》一书对我国当代行政体制改革实践的积极回应，也不难感受到理论研究参与社会实践的“蠢蠢欲动”、跃跃欲试。这正是前沿问题研究的应有之义。该书共有十四个专题，其中大多是当前行政改革所正面对或急需解决或正在解决的重要问题。行政伦理、非政府组织、行政责任、公共服务、行政审批、政府采购、电子政府、公共部门人力资源管理，仅仅是这样一些名词就足以让人感受到它的前沿性、时代感和现实感。该书的此类主题，让我们领略到该书作者们理论研究的敏感力和对行政管理社会实践的感知能力、把握能力。
《行政管理学前沿问题专题研究》一书不乏基础理论的探讨。 行政学发展的沿革论和早期国家起源论，甚至还有行政伦理基本问题探究和政府转型时期政府模式论，都是纯理论的专题，属于行政管理学的基本问题，这些专题的梳理和探讨，为行政管理研究提供了知识基础和理论背景。即便行政学发展的沿革论，也深入分析了行政学在中国的发展历程，并综合分析当前理论研究的重要问题和研究主题。其思路清晰，层次严密，逻辑严谨，自不待言。特别是中国早期国家起源论，引证丰富兼顾中外，条分缕析层层推进，对国家起源的理论进行了详细的分析。
《行政管理学前沿问题专题研究》的主要部分是与现实需要高度互动的理论专题，如公共组织和非政府组织、行政伦理、公共人事管理转型、行政责任、行政审批、政府创新、公共服务、政府采购、电子政府等。在政府行政改革和公共管理的改革大潮中，对这每一个问题的探讨都富有深厚的实践价值。从国家和社会生活中，我们更能发现这种理论对现实的回应，理论与现实的紧密呼应。《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起开始施行， 行政审批制度改革专题的论述无疑与此遥相呼应。在2003年的SARS事件中，最富有震撼力的举措无疑就是中央政府当机立断撤销个别不负责任的个别官员的职务、在各级政府官员种实行严格的责任制，痛定思痛，行政体制的改革乃至政治体制的改革的目的之一就是要建立完善的责任制度，以责任压力推动行政机构及其人员服务于社会，行政责任制度专题和行政伦理问题的论述就是对此类问题的思考。2003年12月26日中共中央、国务院作出了进一步加强人才工作问题的决议，这是党和国家历史上第一个专门的人才工作问题决议，它彰显了当前改革人才体制，开发人力资源价值的重要性，这其中就是要促进公共人事管理的转型，从传统的人事管理转变为现代的人力资源开发与管理，从而发挥我国庞大的公务员队伍的智慧和能力，这是该书第九专题所要论述的问题。在我国行政体制改革建设现代化的浪潮中，政府采购制度的改革、电子化政府的建设问题、政府的创新职能问题、积极发展非政府组织进而重建国家与社会之间的互动关系等，都是当前行政体制改革所不能绕开的主题。还有，在2004年的全国人民代表大会的一些场合，温家宝总理一再论及要改革政府机关的“文山会海”，建立服务型的政府，这说明服务型政府的理论正被国家高层决策者所认可，而该书社会转型时期政府模式论和公共服务市场化的理论两个专题对服务型政府提供了有益的思考和启示。如此看去，该书行政管理前沿问题的各个专题对现实问题的关注和良好把握。诚然，国家和政府的高层决策并非该书各专题作者所影响的，但社会发展的进步则离不开不同理论工作者的探讨所获得的共识，社会观念的进步更是如此。
《行政管理学前沿问题专题研究》一书各专题除了有着对现实问题的深刻把握外，其中涉及到各问题的具体论述，也不乏真知灼见，显示了该书作者们良好的理论素养，散发着他们理论思考的光芒。如在中国早期国家起源问题上，作者对早期国家起源于酋邦制给予了深刻剖析，突破了学界的通常看法。再如在行政伦理基本问题探究中，作者提出公正是行政伦理的核心价值观，这突破了把效率作为行政伦理核心观念的传统。如果效率主要体现为一种行政组织的技术理性，那么公正则是一种价值理性的体现。公正作为一种价值取向，作为一种追求目标，必须也应当成为行政机关及其工作人员最高的伦理价值标准。在第五专题中，作者提出了五种行政模式的战略选择，即民主行政、法治行政、服务行政、公开行政和有限行政，并对每一种模式都做了自己的分析，这不失为一个较为全面而切实的理论总结。在对公共组织与公共权力论的专题中，作者以政治学的基本理论为起点，认为公共性是政府进行公共管理的必然要求，秩序是政府公共管理的实质所在，这是非常有见地的观点。在关于行政责任制度的第十专题的论述中，作者最后提出了发展和完善行政责任制度的五个原则，即制度的重要性、权力制约和独立监督、权力和责任的适当配置、责任落实的个体化和公共参与的价值，这种理论概括对思考当前的行政责任问题具有很好的启发性，特别是关于责任落实的个体化原则尤其引人深思。第十一专题讨论了公共服务市场化问题，作者首先分析了中国和西方国家在公共服务市场化问题存在的差异，然后才提到公共服务市场化对中国行政改革的启示和政府应对公共服务市场化的策略，这是合乎实际的，至于其中谈到政府要主动打破垄断、引入市场竞争机制、培育社会力量，这既是当前国家经济体制改革、行政体制改革的内容，也是以后继续努力的方向。
完美的事物是不存在的。该书的优点并不妨碍我们对其缺点的认识。 《行政管理学前沿问题专题研究》充分体现了行政管理学理论研究对行政体制改革实践的紧密回应，体现了理论研究对现实生活变迁的深刻把握和积极思考，但正如我们当前社会学科的各个领域理论研究所呈现的，理论对现实的回应力往往是弱小的、消极的、后发的。理论需要放到实践的广阔天地中去接受检验，才能证明自己的价值。但我们的研究更多的还是在满足于从概念到概念的分析，从理论到理论的阐述，在执行性、操作性方面则显得尤为薄弱。行政管理学是一门实践性很强的学科，理论研究的同时而时刻盯住现实，保持对现实的回应性，这是所有从事行政管理学研究者应当注意的。