（宜昌电力勘测设计院有限公司）
摘要：根据国家相关要求，重大固定资产投资项目在开展前期工作时，应对社会稳定风险进行调查分析，找出风险点及影响程度，并作出相应对策，及早进行预防和化解。城市中心户内变电站一般布点与城市负荷中心，周边环境具有人员密集，部分民众对工程建成后产生的磁场、辐射及噪声等因素存在疑虑，对居所附近建设变电站持消极态度，本文根据工程建设经验，讨论城市中心户内变电站项目开展社会稳定评估工作的方法，并提出相关建议。
关键词：城市中心变电站；社会风险；评估
概述
随着经济社会的快速发展及城市中心区用电负荷的不断攀升，对供电半径及电压质量的要求不断提高，户内智能化变电站已成为主城区变电站建设的主要发展方向。但部分民众在变电站的建设中及运营后的安全及环境影响仍心存芥蒂，或多或少对输变电工程规划、建设及运行形成阻力。根据国家发展和改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）文件要求，在重大项目前期工程时，应对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施。
1社会风险评估的相关程序
目前多数固定资产投资项目社会风险评估根据国家发改委重大固定资产投资社会稳定风险分析编制大纲的要求实施，其主要工作涉及评估小组成立、制定工作方案、调查研究、分析评估、形成评估结论及预防措施以及编制报告。
社会稳定风险分析主要是以社会稳定风险分析报告（篇章）的形式体现，报告编写一般要求立足项目实际情况，主要章节一般涵盖八个要点，包括：项目概况、编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、采取风险防范和化解措施后的风险等级以及分析结论，其核心为风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施。
1.1风险调查
该工作主要听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求。一般按工程资料搜集、相关文献资料搜集、社会环境调查几部分。
1.2风险识别
在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情况，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种因素。
1.3风险估计
一般采用定性分析与定量分析结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。
1.4风险防范与化解措施
针对主要风险因素研究提出各综合和专项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的主要控制点和建议。
2、某城市中心户内变电站社会稳定风险评估过程
2.1项目概况
某城市中心变电站拟建站址为该市滨江生态新住区，规划的区域职能主要承担城市体育休闲、文化产业及度假疗养等，是未来该市主城区主要发展区块，站址周边在建的商住及山体旅游文化综合体未来将形成该站负荷供给对象。
变电站拟建设规模为：变电站采用全户内变电站设计，电压等级：110/35/10kV。远期主变容量：3×50MVA，本期2×50MVA。110kV侧：远期、本期均为单母线分段接线；出线4回，一次上齐。35kV侧：远期单母线三分段接线，本期单母线分段接线；远期出线6回，本期出线3回。10kV侧：远期单母线三分段接线，本期单母线分段接线；远期出线18回，本期出线柜12回。变电站总占地面积0.3623hm2。
2.2成立评估组织机构及相关工作方案制定
该项目所在地人民政府选定某具备评价资质的工程咨询机构承担该项目风险评价工作，要求其按规定程序和要求进行评估，并出具评估报告，由当地政府部门出具项目社会稳定风险审查意见，报投资主管部门核准。受托单位确定了项目经理，编制了工作方案，相继明确了工作重点、调查范围、调查对象、调查 方式，成立了以技术、管理方面专家为主的工作团队，并安排了工作进度。
2.3调查研究及评估过程
1）风险调查
咨询评估机构对该工程社会稳定风险分析从调查范围、方式、方法，合法性，利益相关者意见及诉求，基层组织态度及媒体舆论导向等几个方面开展，具体调查情况如下表所示：
表1 项目风险调查情况表
从调查结果来看，项目建成相关因素多为积极正面，消极与负面因素主要体现在项目拟建设地周边少数民众对项目实施后环境及健康状况受到影响而提出，针对该情况，报告提出通过相关配套设施建设及环境影响评价结果等措施方法进行有效引导和化解。
2）风险识别、估计与防范化解措施
根据相关要求，该工程社会稳定分析报告从政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、安全卫生、经济社会影响及媒体舆论导向8个大项50个子因素进行评判，结合项目实际情况归纳出本项目可能引发的风险，并通过专家经验法综合判断，初步估计及识别结果，并制定了相关措施如下表所示：
3）采取措施后的风险等级及结论
社会稳定风险程度根据事件发生概率及影响程度，将社会稳定事件分为5个等级：微小、较小、一般、较大、重大。该工程专家组采用问卷调研和专家打分法对前期调研结果进行风险概率分析及影响程度预估，最后进行加权综合，同时参考类似建设项目数据确定该项目社会稳定风险因素的风险程度，得出综合评价，如下表所示：
表2 主要风险因素识别及应对措施表
表3 项目社会稳定风险综合评价表
注：风险范围依据国家相关风险程度界定标准编制，其取值为风险概率与影响程度的乘积。
2.4风险评估结论
项目在采取前述风险防范化解措施后，各风险因素的风险程度将大幅减小，总体风险可以得到有效控制，根据《综合风险等级度量标准》划分，本工程综合风险等级指数0.1403低于低风险评判参考标准（小于0.36），为低风险项目。
3、结论及建议
本工程选址于拟建设的城市新区中心区域，根据前期调查、综合分析与评价、制定防范措施及措施落实后预估项目社会稳定风险等级等步骤，对项目实施全过程风险管控提出了因应策略。各项防范及化解策略实施后，综合评价该项目为低风险项目，风险指数为0.1403。但在项目业主在项目实施及运营过程中仍需注意在征地补偿、施工队伍管理、环保措施落实以及与新区政府和社会沟通和宣传方面工作的实施与检查，确保将风险降至最低程度。
4、结语
自国家发改委2012年推进重大固定资产投资项目社会稳定评估工作以来，重大项目社会稳定风险评估报告（篇）陆续作为各地政府投资主管部门核准企业自主投资重大项目的重要依据。本文梳理了某市中心城区拟建的全户内变电站对社会稳定分析过程，通过对风险调查、风险识别、风险估计、风险防范化解措施等一系列工作，得出项目应重点关注的风险因素及实施对策，总结了相关工作实际应用方法、程序及建议，为今后类似工程社会稳定风险评估提供一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]《城市轨道交通社会稳定风险分析》铁道标准设计，2015.1.59
[2]《某110kV变电站迁改可行性研究报告》
[3]《国家发展和改革委关于印发国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）
[4]《国家发展和改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）
论文作者:谢峰,唐浩
论文发表刊物:《河南电力》2018年12期
论文发表时间:2018/12/4
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