摘要：在改革开放的新时期，我国的综合国力在不断的加强，社会在不断的进步，生态文明建设被推向中华民族改革复兴的重要位置，成为我国全面发展的规划内容之一。如今，水资源作为生态系统的重要资源，如何强化河道管理、做到合理利用水资源是水利行业亟待解决的问题。只有从根本上有层次、有针对性的推进水生态文明建设进程，才能维护自然生态环境的良性循环。本文在充分基于笔者对相关文献研究以及结合自己多年工作经验情况下，首先对河道堤防工程维修养护中存在的问题进行探讨，然后提出若干建议，希望对控制生态环境恶化、维护生态平衡提供帮助。
关键词：河道堤防工程；维修养护；问题；对策
引言
河道堤防工程是防御洪水灾害的主要工程措施，工程及时维护管理可以保证河道堤防安全，保持良好的运行状态。河道堤防工程维护的目的是及时、妥善地消除各种工程隐患和险情，确保堤防工程的正常运行安全。一是保证水利工程及防护区的安全，防止发生灾害；二是充分发挥工程效益，满足国计民生的需要；三是改善经营管理，取得最佳经济效果；四是提高科学管理水平，加速向科学现代化管理过渡。河道堤防工程的维护应按照“以防为主，防重于修，修重于抢”的原则。首先要做好经常性的维修养护，防止工程缺陷的发生和发展。其次，工程产生缺陷后，要及时进行养护或修理，做到小坏小修，不等大修，随坏随修，不等岁修，防止缺陷扩大，保证工程常年处于良好的工作状态。
1河道堤防建设的必要性
1）河道堤防是防御洪涝灾害的屏障河道堤防对防御洪涝灾害起到关键性作用，这就需要对河道堤防建设进行必要完善，以此提高河道堤防的重要性。此外，增加河道堤防强度能够有效避免被洪水冲击，并且对堤防高度进行提升，以此保证人们财产安全。2）河道里下河圩堤是行洪泄洪的重要屏障河道下河圩堤能够起到防御洪涝灾害，这就需要河道堤防对下河圩堤进行有效疏通，并在此基础上具备承载下泄洪水的能力。此外，由于一些地区小雨量水位偏高，导致高水位持续较长时间，这在较大程度上对河道堤防与里下河圩堤抗御洪水能力的要求更高。3）建设堤防是保护水土资源的必要手段水土资源的稳定是完善堤防较为重要的部分，能够有效保证堤防的坍塌，并且还可保护可使用的土地面积，使河道淤泥减少，流水更为顺畅，在较大程度上起到了净化水质的目的，避免恶性循环的发生，这对避免水土流失具有重要的作用。
2河道堤防工程维修养护存在的问题
2.1维修养护经费投入不足
维修养护经费投入缺少长效机制，投入数量不足。《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称河道管理条例）规定了可以收取河道工程修建维护管理费，由于种种原因该项费用的收取和使用还有很多不尽人意的地方，堤防维修养护经费不足。
2.2专业人才缺乏
河道堤防工程的管理和维护离不开管理人员的参与，工作人员在河道堤防工程管理维护中过程中扮演着非常重要的角色。由于对管理维护人员培养不到位，导致河道堤防工程管理存在各种各样的问题，维修养护工作不到位、不及时，直接严重影响了工程的功能发挥。
2.3没有全面的日常维护措施
应加强对河道堤防工程的维修与养护的力度，对河道划分段落，列出巡查计划，定期不定期的进行堤防检查，发现问题及时维修和养护，对制定措施制度不完善的，及时修正，在工作中积累经验，总结经验，完善计划。但在事实中存在工作人员对维修不重视，加上很多工作人员缺少工作经验，导致维修工作无法顺利进行，由于人为和资金落实不到位，经常出现工程维修搁置的情况。这些因素都是导致工程不能顺利进行的原因。
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3河道堤防工程维修养护的探讨
3.1构建科学的堤防工程管理体系
河道堤防工程的维修与养护质量取决于防护人员的能力水平。基于此，应高度重视培养专业防护人才。首先，可以从规范人才队伍建设入手，即把应聘门槛抬高，要求相关专业或有经验者优先，有利于提高团队养护意识，对整体能力水平的提升及调动工作积极性有重要帮助。其次，除了吸纳相关专业的从业人员外，还要定期组织开展培训工作，保持从业人员知识的更新与积累，使其由理论知识内化成实践经验，进而在河道堤防的维修养护工作中少走弯路。此外，不定期邀请专家开设座谈会必不可少。研究表明，分享实践案例、作内部知识延伸更有利于提高从业人员的技术能力与知识面的形成。
3.2完善修护方案
很多地方对工程的前期及建设重视，而对于工程的管护则不重视，这就导致了工程重建设轻管理的局面，所以，工程完工后应完善工程堤防维修的方案，管理部门更应该加强相关方案的出台力度，尽快完善维修养护方案，根据每个河道工程的实际情况，制定出相应的维修方案。由于资金拨付难度大，尤其定额方面与实际差距非常大，应调整维修方案，加大人员经费投入，毕竟人员经费投入少，而原材料投入大，这就要求转移工作重点，将人员经费投入作为重点对待。国家应想办法提高对养护工作人员的待遇，使他们能够积极主动的去工作。要根据国家相关部门的规定，制定出高标准，高要求的方案，保证河道堤防工程能够安全的运行。
3.3健全堤防工程日常维修养护措施
堤防工程日常维修养护对于工程的正常运行具有十分重要的意义，河道堤防工程管理部门一定要健全堤防工程日常维修养护措施。堤防日常维修养护措施同维修养护方案不同，日常维修养护措施更加详细、更加具体，是贯彻落实维修养护方案的具体表现。堤防工程的日常维修部门主要负责对工程中以材料为主的大项目进行维修，通过对堤防工程的有效维修，避免堤防工程在运行中出现严重的质量和安全问题。
3.4加强“水法宣传”教育
坚持对堤防管理人员进行法律法规和职业道德教育，认真组织学习相关法律法规，提高管理人员水平，实现“内强素质，外塑形象”的目标。同时坚持向社会宣传，使群众达成知法、懂法、守法的意识。通过对水法及相关条例的宣传，使堤防管理更加社会化、规范化、法制化。
3.5建立切实可行的维修养护模式
根据长期的管理经验，堤防的维修养护有以下两种模式：一是管理单位自行维修养护，走专管群管相结合的道路。水利部在《堤防工程养护修理规程（征求意见稿）》中规定“堤防工程管理单位（或堤防工程养护企业）应对堤防进行日常保养和防护，及时处理表面缺陷，保持堤防的完整、安全和正常运用。”“岁修工程由具有相应技术能力的施工单位承担，堤防工程管理单位也可自行承担，但必须具有相应技术能力并明确项目负责人，建立质量保证体系，确保施工质量。”二是市场化运作，实行物业管理的模式。将堤防的维修养护全部交给有资质的物业公司，对物业公司加强考核。由于目前维修养护市场尚未发育，这种模式难度较大。
结语
综上所述，在河道堤防建设过程中，进行生态环境的建设，同时对堤防存在的一些问题进行有效完善，能够在较大程度上提高河道堤防功能。此外，一些地区在河道堤防建设过程中，响应国家号召，在建设过程中以生态建设为主，收到较好的效果。随着河道堤防在建设过程中，以生态为主要建设认识的提高，能够加快水利行业的健康发展。
参考文献：
[1]杨香荣.试析河道堤防管理存在的问题及对策[J].城市建设理论研究：电子版，2016，6（8）.
[2]冯良奇.浅议河道堤防除险加固工程施工的施工控制管理[J].科学技术创新，2014（4）：166~166.
论文作者:张红军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/13
标签：堤防论文; 河道论文; 工程论文; 下河论文; 圩堤论文; 方案论文; 日常论文; 《基层建设》2019年第28期论文;