淄博市高新技术产业开发区建筑工程质量安全监督站 山东淄博 255000
摘要：交通工程项目管理中，交通工程质量监督管理至关重要，它关系到国家的命运和民族的未来。近年来频繁出现交通工程质量事故，如桥梁垮塌、路基沉陷等将直接影响人民群众的生命财产安全。该文分析了当前我国在交通工程项目质量监管评价工作中存在的主要问题，并就如何加强工程质量管理和监督提出了相应的对策。
关键词：交通工程；质量监督管理；问题；改善对策
引言
交通工程管理是公路建设管理的重要组成部分，交通工程质量监督管理则是重中之重。虽然国家加大了基础规模建设力度，进一步深化了建设体制改革，完善了交通监督管理体系，让交通工程项目质量监督有法可依、依法质监。但是，交通工程项目中仍频现高填土下沉、软土地基沉陷、沥青路面早期破损、水泥路面断板开裂、路面不平、隧道衬砌渗水、预应力结构管道压浆不实等质量问题，工程项目的质量监督管理工作日益受到重视。随着我国经济和社会的不断发展，公路交通承担着我国经济发展的重要任务，探索适合我国国情和实际的工程项目质量监管方式和质量评价体系已成为当务之急。基于在交通工程质量监督管理中的多年经验，笔者对当下我国工程项目质量监督管理工作中的存在问题进行了分析，并提出了若干相应的对策和建议，希望能给同行们提供一定的借鉴和思考，同时欢迎批评和指正。
1 交通工程的主要特征
交通工程具有以下三个方面的主要特征：
（1）交通建设工程具有周期长、投资大、部分工程跨行政区域、涉及专业多、原材料多、结构形式多样、工艺工序复杂、常常交叉施工、地质条件多样、工程难题较多等特点。
（2）交通工程具有显著的天然的垄断特性和公共属性。其天然垄断性体现在使用方的出行必须依赖于相关的交通工程；其公共属性体现在当地的所有群众都是潜在的使用者，而且使用者具有个体不确定性的特点。
（3）交通工程在本质上仍然是一种产品，其卖方（生产方）由《建设工程质量管理条例》（国务院令[2000]第279号）（以下简称“条例”）第一章第三条所规定的“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责”的五大责任主体组成；买方是使用该交通工程产品的人民群众。当前交通工程产品的支付方式主要有：1）政府相关主管部门审定的收费年限许可；2）车辆年费转移支付；3）全部或部分财政性资金等，则其产品价格是相对固定的。由于买方的个体不确定性，买方事实上不具备产品的议价能力和工程质量的产品验收所需的专业判断能力，同时考虑到交通工程产品的天然垄断性和公共属性，相关政府主管部门事实上同时扮演了“买方代表”和“裁判员”的双重角色。
2 交通工程质量监督中存在的问题
2.1 部门激励机制存在问题
激励机制的制定经常有工程质量越好，相关部门获利越少的问题，利润是交通工程项目生产单位所主要感兴趣的东西，其获得利润的主要渠道就是售卖价格和交通工程项目生产成本这两者的差值。一般情况下，工程质量的提高是需要一定成本投入的，产品的价格在一定时期内不会出现过大的波动，所以工程质量提高相关单位所获的利润就会相对降低。在利润的驱使下，每一个参加建设的单位都想把自身的利益发挥到极致，因此在验收可以波动的范围内，他们会把质量降低，这一现象导致了诸多问题的出现：在施工过程中为了降低成本，一些相关人员会有偷工减料的行为，监督过程中，监督人员的专业素质也有待提高，专业知识的训练也逐渐流于形式，没有人太过关心工程检测方面的专业知识是否符合要求。
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在农村公路建设工程的相关法律法规中，处罚金额数目过大通常情况下，所犯的过失和处罚的力度应是对等的。比如说，对于那些骂人的行为，法律是不可以对其判处极刑，因为这样是很难执行，降低了法律的权威性，同时如果真的执行起来，也可能会激起民愤。现阶段，在我国交通工程项目的相关法律法规中，对其建设过程中出现的质量事故和质量不良行为的处罚力度很大，如处罚金额最少都是十几万元，显然这个数目有点过大。对于那么投资规模较大的跨海大桥或是高速公路来说，这种处罚力度能够起到较好的效果，但是对于那些由县级监督机构在监的概算额较小的农村公路工程项目来说，这种处罚的力度就有点过大了。而实际上在农村公路工程的施工建设过程中，如果真的出现了违法行为或是违规行为，当地的交通工程质量监督机构也并没有依据文件中的规定对其进行严格处罚，而这就大大的降低了相关法律法规和质量监督工作的权威性。
2.2 交通工程质量监督人员的业务素质还有待提高
要想保证交通质量监督工作的顺利、有序的进行，那么质量监督的相关人员必须具备较高的业务水平和管理素质。而实际的情况却是，处于质监工作第一线的质监人员都没有掌握相关的交通工程的技术理论，也不熟悉国家交通工程建设工作的法律法规，缺乏实际应用新技术和新材料的能力，对交通工程的建设质量也产生了较大的影响。另外，在我国的交通工程建设行业中，有些人员的道德水平也存在问题，急需改善。
3 交通工程质量监督工作的改善对策
（1）严格的审查交通工程的勘察文件和设计文件。在施工的准备阶段，就应有效的控制勘察文件和设计文件的各项内容，如果在审查的过程中发现了违纪和违规行为时，必须让责任人承担相应的后果，对其可采取一定的行政手段和必要的经济处罚。同时还应将设计单位和勘察单位的违规行为记录在案，在责任人的信用档案中也应有所体现，对其产生约束作用。从而完善交通工程的质量监督管理体系，确保勘察文件和设计文件中的内容都是质量标准的。
（2）我国是一个地大物博的国家，不同区域的发展情况也存在着较大的差异，因此，各地级市的交通主管部门应认真分析当期的实际情况，在交通工程质量监督管理工作的相关法律法规的指引下，制定出有针对性的符合当地情况的工程质量监督管理实施细则，适当的降低对单次违规行为的处罚力度。
（3）为保证整个交通工程建设市场的稳定，应做好交通建设工程的“入口”管理工作。建立完善诚信审查和准入制度，具体来说就是交通主管部门和质量监督机构负责检查各从业单位在过往工程质量行为中的诚信记录，只有符合要求的才可以给予相应的工程建设准入证件，而对于那些屡屡出现质量问题的从业单位或是从业人员，则应禁止其进入市场。
（4）对于那些带有奖励色彩的类似于“优质优价、有监优酬”项目，政府部门应发挥其主导作用大力的推行并实施，同时对于成功的项目还应及时的总结经验。如果条件允许，对于交通工程项目来说，还可以实行更加符合市场规律的“根据实际质量付费”的动态挂钩方法。
结束语
总而言之，交通工程所涉及的范围广、领域多，还常有有跨行政区域的现象，及消费群体不确定，着一些列特点决定了，在工程质量监督上也会有一定的难题，如在管理方面，涉及到不同的相关部门，在质量监督方面的规范也出现了不同程度的繁琐性，造成有关人员不知根据哪种规定进行检测的局面，激励机制本来方向是好的，但没有发挥出本来预想的作用，甚至造成了负面影响。一些问题的出现在找到根源的时候都可以得到一定程度的解决，只要相关单位对该类问题予以足够的重视，并采取有效措施，相信在不久的将来，交通工程监督方面的问题会越来越少。
参考文献：
[1]李鑫春.交通工程质量监管模式的现状分析及改革思想[J].上海科技，2011.
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[3]谢素萍.试论交通工程质量监督管理[J].中国高新技术企业，2010.
[4]谢文军.公路工程质量监督模式的转变.交通世界，2008（7）.
论文作者:孙军华
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/10
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