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摘要：城镇规划指的是基于当前的城镇环境对城镇未来进行展望，继而做出的城镇规划战略部署。土地利用总体规划指的是对土地资源进行合理有效利用而做出的相应的规划。为了有效的利用土地资源，实现城镇合理规划，就要将这二者进行有效结合，协调发展。本文主要对二者结合过程中产生的矛盾进行分析，接着提出了相应的改进策略，以期促进二者更好的协调发展。
关键词：城镇规划；土地利用；总体规划；协调发展
1城镇规划和土地利用规划之间的矛盾
1.1两种规划的侧重点不同
我国城镇规划相对来说起步比较早，新中国成立后，国内经济萧条，百废待兴，为了恢复经济，提高人民的生活水平，在20世纪50年代提出了城镇规划这个概念。所以，城镇规划是对城镇可利用资源进行合理规划，最大程度上满足社会各个部门的发展需求。而土地利用规划大约在20年代60-70年代起步，它以土地作为着重点，是一个系统工程，必须遵循可持续发展原则。城镇规划的侧重点是为城镇的各项建设和管理提供一个依据，做出一个统筹行安排，而土地利用规划的指导目标是可持续发展，实现人与环境、资源的协调。但是两者都把有限土地上实现最大经济效益作为一个目标，所以两者之间有联系又有区别，这两个部门是否应该在国土规划基础上进行协商，不同学者持有不同意见，并没有统一起来。
1.2城镇规划和土地利用规划研究的角度不一样
土地利用规划相对来说所涉及范围较广，它具有全局指导性的地位，可以对整个区域的农业用地、工业用地等等做出各方面的布局安排。而城镇规划所涉及的范围相对比较小，它主要关注的是非农业用地，对城镇中的各个部门做出合理安排，在有限土地上实现最大的经济效益，实现城镇的各项功能。从理论上来看，城镇规划只是土地利用规划的一部分，两者是包含与被包含的关系，所以城镇规划必须在土地利用规划的框架内进行，不能超越土地利用规划的范围，违法规划。但是在实际中，我国关于这方面的法律法规并不健全，很多城镇规划缺乏全局意识，只从当前利益出发，发生了很多侵占、扩张土地的情况。城镇规划和土地利用规划在很多方面的考虑角度、研究角度并不相同，也导致现实生活中的很多矛盾。
2城镇规划与土地利用总体规划的协调发展策略研究
2.1对规划编制体制进行创新
城镇规划与土地利用总体规划二者之间在管理过程中发生的问题，最主要的原因是规划编制的问题，由于在具体的规划编制过程中其并没能展现出相应的科学性，更没能将其严格落实到具体的工作当中，再加上二者并没有做到很好的衔接，其实也就是说二者在编制体制上缺少一定的创新性。要解决这一问题，必须要对着两个规划进行一定程度的协调，并且要对其具体的编制体制进行创新，可以借助相关法律形式，对这两者在具体的实施形式、对象、关系和目标上面可进行确定。再者，还要对二者在实施细则、办法、理念和具体的实施范围上给予全面研究探讨，进而确保二者之间顺利协调发展。
2.2城镇规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心
城镇规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城镇和农村的经济发展的有利条件，也成为了城镇规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城镇规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城镇的基本建设带来突破性的进展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城镇的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城镇与农村的发展距离。
2.3坚持可持续发展的原则，开发城镇规划新思路
可持续发展原则就是在土地的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障土地资源能够长远利用。所以，城镇规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把土地资源利用和生态环境有机结合起来，实现城镇系统的良性健康发展，同时，要注意协调土地利用规划，真正使城镇规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城镇规划对于土地的需求，又实现了对于土地的一个长远利用。
2.4坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
在对土地利用规划过程中，一定要注意两点：首先，保护土地资源，合理有序开发，把眼光放远，不局限眼前利益；其次，保护农用地，城镇规划过程中绝不能侵占可用耕地，总之坚持资源与发展并重的原则。对于城镇规划，我们不能只单单的考虑一方面，要综合考虑各种因素，使土地规划不仅仅能够实现城镇的各项功能，满足人们的各项需求，更能符合时代客观发展规律，促进城镇经济发展，各项资源得到有效利用。做到资源和发展并重，无论是城镇布局还是城镇规模，都要科学合理的进行规划。
2.5明确规划分工及内容
在建立城镇规划阶段，要对城镇的整体情况进行全方位的了解，并对城镇范围内的所有村庄、产区分布和镇区分布进行统一规划，同时还要提出城镇规划所起的作用、相应的发展规模、发展形势等。就土地利用总体规划而言，其主要内容是对农业耕地进行一定的保护和对农业用地进行合理有效的利用，在这个阶段要给与农用地时适当的保护，以防农用地向建筑用地或者其他用地的方向转变。此外，针对国家提出的各项产业项目政策要进行积极的落实执行，并对相应的产业用地进行合理地分配和安排，进而有效提升土地的利用效率。
结语
总之，我国要实现城镇建设又好又快发展，必须要实现城镇规划和土地利用规划的协调发展，而不能把两者割裂起来。在城镇规划过程中必须要遵循土地利用规划的原则，同样，在进行土地利用规划的过程中也要保证其合理科学性，适当考虑到城镇规划，二者相辅相成，协调发展，真正做到有效衔接。只有土地利用规划和城镇规划衔接起来，才能保障土地资源的长远利用，真正使我国成为资源节约型，环境友好型社会，为实现我国城镇向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
参考文献
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[4]竺豪杰，土地规划管理与城市规划实施的关系[J].中国农业信息，2014（3）：202.
论文作者:冯雪梅
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年15期
论文发表时间:2019/10/29
标签：城镇论文; 土地利用论文; 土地论文; 总体规划论文; 土地资源论文; 过程中论文; 协调发展论文; 《建筑学研究前沿》2019年15期论文;