摘要：随着我国经济的发展和城市化建设不断加快，我国建筑工程的数量在越来越多，而且建筑市场的竞争激烈程度也在越来越大。在这种情况下，建筑工程的招投标工作就显得非常重要。而且现在相应的工程招投标问题已经受到了社会广大人民的关注，但是经过相应的调查可以发现，整体工程在招投标过程当中，很容易就会出现一些问题，研究这些问题就显得非常重要。
关键词：建设工程；招投标管理；问题及措施
引言
招投标就像建筑公司的一个考场，公司能力的强弱都会在招投标的过程中显现出来，这就让建筑公司倍感压力。近年来，随着有形建筑市场的发展和不断完善，项目招标已逐渐规范化，但在实施过程中，建筑公司为了更大的利润，在招投标过程中，还会利用各种手段获得不同地段的地皮。随着我国城市化进度的加快，建筑行业也迅速发展。但其中隐藏的问题也开始显现出来，特别是在招标过程中，行业竞争激烈性显露无疑，导致各种问题和冲突连续爆发，这已经成为当前我国工程建设项目招投标领域存在的普遍问题，因此，本文对产生这些问题的原因进行分析和梳理，针对招标乱象提出了治理性建议。
1关于工程建设项目招投标内涵及作用
所谓建设项目招投标，即是指建设人在合法条件下计划交易建设工程项目，将交易条件先发出去，然后按照流程邀请符合条件的投标人按照招投标文件相关内容进行竞争投标。建筑单位根据投标人技术层面、经济条件、建筑效果等多方面因素的充分考虑与评估后，选择最合适的中标人进行合作，并制定招投标协议，以确保实现投资效益最大化的经济目的。建筑工程项目招投标存在的作用，①在实际的建筑工程中，以招投标手段，可以实现更好的集资目的，以便于促进工程的整体建设。举例而言，在建筑工程进行招投标的过程中，合理利用招标采购便可以整合物资，以实现快速、高效的采购物质，并且运用整合采购的方法能够避免工程投入成本浪费的现象；②招投标是建筑工程合同管理中的关键依据。招投标既能够优化建筑工程合同管理、物资管理等，并且能够确保工程设备、工程材料等基础性物资的质量，进而确保建筑工程的整体质量，推动建筑工程健康发展，以便于促进经济水平的提升。
2建设工程招投标管理存在的的问题
2.1招标行为缺乏规范性
建设单位为了获得更多的经济效益存在滥用职权、使用邀请招标的方式对公开招标的方式进行替换；人为阻止投标单位参与竞标，随意使用职权对建设工程报价进行降低，以上种种情况违背了公平、公正及公开的原则，使招投标方法失去了原有的意义和价值。以某建设工程为例进行分析：某建设工程项目的用途为教学楼，原报价资金为1426万元，学校为了最大程度的减少投入资金，对报价进行了压低。某投标单位以955万元的价格中标，在后期施工中未对合同中的内容进行逐一履行，导致建设工程项目的质量无法得到保证。
2.2存在中标人内定情况
大量审计案例表明，部分建筑工程项目招标时存在早定、内定中标人的情况，通常建筑单位通过招标代理机构操作，完成内定中标人的情况。如，有的招标代理机构依据发包方的意图以潜在中标人为模板制作招标书，直接将其他潜在投标人排除在外；招标代理机构直接为围标、串标人找寻陪标人并编制走过场或衬托潜在中标单位标书的投标书等。这些问题的存在，造成发包方为了让内定中标人中标，围绕这个开展一系列的准备，影响招标活动的公正公开。
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3建设工程招投标管理问题的措施
3.1强化法律法规建设与行政监督
对于工程建设招投标监管工作，不仅要保持与时俱进的态度适应市场的新变化与新问题，更应加大力度实施行政监督。一方面，通过各地方民间协会掌握与了解市场参与者的招投标需求，同时还应制定符合当前发展要求的可行性措施，不仅能及时反馈各方意见与建议，更能促进规范化招投标管理制度的实施。另一方面，在强化行政监督管理方面，不仅要将分散的监督机构进行全面而统一的有序管理，同时还应建立起公共资源交易足以，使市场形成开放统一的公平竞争局面，由此也控制与避免了影响监督效率的问题出现。
3.2健全工程招标管理制度
①招标代理体制的优化改革，选择招标代理机构时，制度方面并未强制要求公开进行招标，主管部门核定授予招标代理机构的资质。这就造成我国招标代理机构存在垄断性的特点，几家掌握行业资源，出现利益固化情况。针对这种情况，要求政府与相关部门结合实际情况降低招保代理机构的准入门槛，可以让更多的机构进入，提高市场的竞争性，同时以公开招标的方式选定招标代理机构。②全面落实资格预审的制度，我国历来对招标方资格预审不到位、不全面，不能全面审核投标方的具体情况，造成很多本身不具有竞标能力的投标企业参与到招标活动中。针对这种情况，国家预审投标方资格时，严格落实审核投标制度，全面调查了解投标方的各种情况，符合要求的才能获得参与资格。③招投标监管机制深化改革，虽然我国规定如何处理、出发招投标违法行为，但主管部门并未切实履行自身职责，觉得招投标是平台自己的事情，加上处于封闭运行状态，主管部门没有主动参与其中。因此要对行业监管力量进行整合，构建违纪违法线索移送查办制度，并推行数据共享制度，保证招标活动在公开环境下进行，从根本上避免招标代理机构违法操作情况的出现，提高违法成本与风险，遏制建筑行业招投标乱象的情况，为行业发展塑造良好的社会环境。
3.3其他提高招标管理质量的措施
①提高员工修养、积极吸引第三方进行合作招标，工作在企业提高认识与重视程度后，并不能直接转化成针对性的措施，还需要具备综合素质的人才完善相关工作。具体招标单位应该积极引进人才，通过建立完善的考评制度对相关人员进行激励，促进科学化招标方案的形成。同时在招标单位的管理要求下，应该在进行招标过程中，通过与第三方机构进行合作，寻求协助，提高招标的合理性与科学性，同时还能通过对当前税务政策的深入分析，进一步规避风险。完善建设单位与当地税务部门的互动机制，有效打通税务部门的信息渠道，有效避免由于信息不对称导致执行力度的偏差。②重视政府的税务政策变化，我国的政策受到市场发展影响，呈现出一定的行业性与导向性。同时国家为激励部分行业的发展，也不断出台相关的专项优惠政策，因此招标单位应该通过对国家税收政策的合理利用，结合发展的实际情况，对建设单位的税务工作进行全面把握。同时由于长期受到国家宏观调控的影响，税务方面的法律法规也呈现出一定的变化。因此建设单位为确保对政府优惠政策的利用，应该成立专门的部门，对部门国家政策进行及时跟踪，并做好分析，随时掌握政策的走向。当政策发生变化时，应该积极对税收筹划工作进行调整，通过及时出具预案，有效规避风险。同时对于政策变化造成的不可逆影响，要迅速反应积极应对，降低不利因素的影响程度。同时对于建设单位发展过程中，由于政府政策变动形成的有利环境，建设单位也应该迅速反应，对当前的招标工作进行迅速优化。
结语
随着我国建筑行业的快速发展和监管机制的健全与完善，招投标制度在促进建筑经济管理方面发挥着重要的作用，而招投标与建筑经济管理直接的关联性对建筑企业的生存与发展起到了非常重要的作用。
参考文献：
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[3]付磊.强化建筑工程招标管理工作的几点建议[J].黑龙江科技信息，2016（28）：237.
论文作者:邝伟光
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
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