摘要：随着我国市场化程度的提高，全面预算管理在国内企业得到了广泛的应用。然而由于行业的特殊性和传统观念的影响，我国勘测设计企业尚未形成完备的全面预算管理体系，为此，笔者认为为了提高企业的竞争力、促进企业的战略发展，有必要对我国勘测设计企业的预算管理进行探讨。本文对勘测设计企业在预算管理中存在的问题并提出建议，以完善全面预算管理体系的同时，提高勘测设计企业管理水平和竞争力。
关键词：勘测设计企业；全面预算；管理
作为分析控制和评价考核的管理工具，全面预算管理在优化企业资源配置、提高企业管理水平上发挥着重要的作用，已经成为现代企业管理科学化的检验标准之一。随着我国市场化程度的提高，全面预算管理在国内企业得到了较快的发展和广泛的应用，然而，由于行业的特殊性和传统观念的影响，我国勘测设计企业尚未形成完备的全面预算管理体系，为了提高企业的竞争力、促进企业的战略发展，有必要对我国勘测设计企业的预算管理进行探讨。
一、勘测设计企业的行业特点
勘测设计企业主要负责工程设计任务和项目的前期工作，由于发展历程和自身行业的独特性，勘测设计企业表现出以下特征：
1、具有企业和事业单位的双重性质。改革开放以来，勘测设计类企业经历了由事业单位向科技型企业转变的历程,但是受传统的计划经济影响较深，勘测设计企业思想观念、管理机制、工作方法、员工素质等方面仍保留着事业单位的特点，导致企业对市场环境和竞争格局缺乏充分的认识和分析，发展战略流于纸面形式，没有切实可行的行动计划和目标分解。正因为如此，在预算管理方面，勘测设计企业与其它企业存在较大的差异。
2、属于项目驱动型企业。企业可以分为项目驱动型企业和非项目驱动型企业，勘测设计企业主要以项目型任务为主，属于项目驱动型企业，主要负责工程项目的策划与准备工作。勘测设计企业的业务特征明显：首先，除了合同分立与合同合并的特殊情况外，勘测设计企业通常以订立的单项业务合同为对象，分别计算和确认单项业务的收入、费用和利润；其次，勘测设计企业的不同业务在时间、规模、收入、费用等方面存在较大的差异；最后，勘测设计业务具有长期性，一般都跨越一个会计年度，有些任务更长达十余年之久。
二、勘测设计企业实施预算管理中存在的问题
1、预算编制模式不恰当。预算编制是预算管理的重要组成部分。目前，我国勘测设计企业在预算编制方法、预算编制内容方面存在一系列问题。首先，缺乏恰当的预算编制方法。我国大多数的勘测设计企业主要采用固定预算法、年度预算法等相对落后的预算编制方法，易造成执行和预算的脱节。其次，编制内容不全面、细化。最后，预算编制缺乏项目预算的内容。不以项目作为考核依据不利于企业资源的合理分配，且会影响公司员工参与项目的积极性和主观能动性。
2、全面预算管理的执行力较差。目前，勘测设计企业的预算执行过程中的监控机制和信息反馈机制却经常流于形式。具体来说，一是缺乏合理有效的预算监督和控制方法。勘测设计企业的领导层多为技术岗位出身，对于预算管理的执行缺乏正确的认知。二是勘测设计企业的信息化程度低。部分勘测设计企业仍采用手工方式进行企业收入、成本、资金运用等方面的信息，导致企业无法充分、及时全面地收集到项目执行进度的有关资料。三是对于预算的调整缺乏详细的分析与总结。许多部门单位预算执行结果是超预算，但总有办法在部门预算之外解决，使得部门预算的权威性和约束力受损。
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三、勘测设计企业全面预算管理的政策建议
1、构建完善的预算管理组织机构体系。为了保证预算管理各部门的有效执行和顺利实施，勘测设计企业应明确各部门的分工与责任，形成“预算委员会、预算管理执行委员会、各预算归口管理部门”的组织结构体系，总负责人应由企业的高层管理人员担任，该委员会的主要责任是协调好各部门充分实现信息共享，并对预算的编制、实施、调整、监督、评价、考核等环节进行审议与批准。预算管理执行委员会是预算委员会的下设部门，成员主要为各职能部门的主要负责人，该委员会主要配合预算委员会做好企业预算的综合平衡、协调、分析、控制等工作，并对各部门的预算执行情况进行跟踪，分析预算与实际执行的差异与原因，提出改进管理的措施和建议。各预算归口管理部门具体负责本部门业务范围的预算编制、执行、分析、控制等工作，配合和接受预算管理执行委员会的检查与考核，其主要负责人对本单位的预算执行结果承担责任。另外，勘测设计企业应对高层、中层部门负责人、基层部门员工等层次的预算管理相关人员进行针对性的培训，使企业各部门积极配合全面预算管理工作，严格按照企业编制的预算实施相关作业及项目。
2、采用先进的全面预算管理编制方法。首先，应明确勘测设计企业的预算目标。预算目标不仅要企业的价值取向相一致，而且易于分解和操作，只有这样才能将不同层次的预算指标落实到各个具体业务主体，并根据预算执行结果进行考核，从而全面客观地反映和评价企业的经营状况。其次，企业编制预算应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的参与性程序进行，预算的制定应当是是各个参与方之间反复协商、沟通的过程。整个过程为：根据企业的发展战略和年度经营计划，企业预算委员制定预算的关键性指标；预算管理执行委员会进行充分讨论，直至形成一致意见；各预算归口管理部门依据分解的预算指标，结合自身实际情况以及预算的执行条件，提出本单位的预算方案，并上报预算执行委员会汇总和审核；预算委员会对各个归口管理部门上报的预算方案进行审查，并将发现的问题反馈给有关部门进行修改；修正调整预算方案后，预算管理委员会编制并向董事会提交全面预算方案；董事会审议批准公司的年度总预算。最后，针对不同的预算项目，企业可以分别采用固定预算、滚动预算、弹性预算、概率预算、零基预算等方法进行编制。
3、完善预算的评价与考核体系。一方面，勘测设计企业应根据自身的生产经营情况和特点，采取定量考核与定性评价相结合的方式考评各部门预算指标的完成情况。可通过年度和半年度的预算执行分析报告评价企业的预算执行情况，其中：年度预算执行分析报告要全面评价预算目标的完成情况，并根据实际完成情况与预算目标的差异提出下个报告年度的预算目标；半年度预算执行分析报告包括季度预算分析和半年度预算分析，为了实现企业的目标总预算，各部门需要在半年度预算执行分析报告中及时分析和评价预算指标偏差，掌握导致预算波动的影响因素，及时纠正预算执行偏差；另一方面，为了使企业经营者和员工在预算管理方面形成权、责、利相统一的共同体，企业可以将预算考核纳入企业的绩效考核制度，并由人力资源部门执行预算考核结果，使部门和员工的绩效考核真正拥有明确可行的目标。为了调动各个部门参与全面预算管理的积极性，可采取绩效管理与股权激励机制相结合的方式对贡献突出的部门或者员工予以嘉奖。
由于全面预算管理是全方位、全过程、全员参与编制与实施的一种预算管理方式，我认为预算管理就是用金额、数量来表述企业经营目标，把目标数字化，科学合理编制的预算，将在企业的管理起到非常重要的作用。
参考文献
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[2] 颜红、李涛、郭小晶：电力勘测设计企业预算管理体系研究[J].商业会计，2016（02）.
[3]武胜生：勘测设计单位全面预算管理探讨[J].西南农业大学学报（社会科学版），2015（5）.
论文作者:巴特尔
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/9
标签：预算论文; 企业论文; 勘测设计论文; 预算管理论文; 项目论文; 部门论文; 各部门论文; 《基层建设》2017年第11期论文;