湖南省龙山县湾塘水库管理所 湖南省龙山县 416800
摘要：小型水利设施在县域经济发展中发挥着重要的作用。为了长久发挥小型水利设施的效益，需要切实加强其建后管护。基于此，湖南省龙山县大胆进行小型水利设施管理体制改革，取得了一定的成绩，但也存在一定的问题，需要采取切实对策，为进一步深化改革，逐步完善和改进水利管理体制。
关键词：水利设施；管理体制；改革完善
龙山县位于湖南省西北边陲，为有名的“老、少、边、山、穷”地区。自1998 年以来，该县积极推进以拍卖为主，租赁、承包委托经营等多种形式并存的小型水利设施管理体制改革 ，取得了很大成功，成为全省水利改革示范县。但是在改制后的具体运行过程中，也逐渐暴露出了一些弊端，有待于进一步深化改革，逐步完善和改进。
一、龙山县小型水利设施管理体制改革的情况
龙山县到目前，全县已建成上型水库96座，其中中型水库4座，小（Ⅰ）型水库14座，小（Ⅱ）型水库78座，山塘973口，小型以上渠道75条460公里，电站43处，电力排灌站115处，人畜饮水等其他水利设施12500多处。由于大部分水利工程建成于上世纪六、七十年代，设施老化，毁坏严重。随着农村经济体制改革改革的不断深化，水利行业仍然沿袭计划经济时代“公有公营，公建私用”的水利管理体制，已越来越不适应形势的需要，必须进行改革。为此该县从实际出发，积极推进以产权制度改革为核心，以搞活管理权和经营使用权为重点，以盘活水利资产为主要内容的水利设施管理体制改革。1998年4月6 日，内溪乡伴住村的贾绍瑞以2万元资金买断了该村一座小型水库30年的使用权和管理经营权，以此为突破口，小型水利设施管理体制改革在全县迅速推开，至当年底，全县已拍卖成型的小型水利设施88 处。水库水面租赁2处。
水利体制改制后，产生了良好的效益。一是充分发挥了现有小型水利设施的效益，盘活了水利资产，实现了生产要素的优化重组，促进了水利经济增长方式的转变。二是促进了整个农村经济、村级集体经济的发展和农民收入的提高。三是强化了管理责任，加强了小型水利设施的管理。通过改制，小型水利设施产权更加明确，真正做到了责、权、利相统一。
二、改革后出现的突出问题
问题一，管理权、所有权分割带来的矛盾。水库、山塘拍卖的是经营管理权，而所有权仍属国家和集体所有。因为管理权与所有权分割，多数小型水利公共设施很难做到自主经营，最大赢利。如白羊乡的新林水库，关系到库内淹田问题，老百姓不准蓄水，而不蓄水，则水库不能发挥效益，既损害买主的经济利益，也影响下游农户的灌溉。
问题二，买主经济效益与灌溉社会效益的矛盾。水库、山塘拍卖后，买主的真正目的是赢利。因而他们会全力经营，同时由于购买价远远低于成本价，98%的买主效益较好，但与灌溉往往产生矛盾。特别是旱季，农田需水，而水库养殖同样需水，这时候，买主首先考虑的自然是后者，矛盾就突出出来。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如巴子坪水库、尖岩水库就多次产生过用水纠纷。
问题三，山塘、水库蓄水与防洪保安的矛盾。修建水库、山塘的目的是为了灌溉和防洪。防洪必须按调度计划控水，不允许在丰水期蓄太多的水，而养殖主要是蓄水，并且为了不让鱼从溢洪道口跑掉，大部分买主都加设了拦网，严重影响防洪保安。
问题四，国家投入与业主投入的矛盾。在拍卖后，为了充分发挥工程效益，必须要有一定的投入，因为受益的是业主，所有权在乡镇、村，而乡镇、村根本不管，也不愿意投入，乡、村认为水库已拍卖，受益的是买主，应由买主负责，如兴隆乡的尖岩水库、渠道多处损坏，至今没有修复。而国家投资往往在大工程上，所以投资渠道单一。
问题五，建设、管理、使用脱节的矛盾。水库、山塘是国家投资建设，管理、使用为买主。购买者掠夺式开发水资源或工程设施，工程损坏后还得让广大群众收拾“烂摊子”，重新出资投劳。如2002年，巴子坪水库除险加固工程，州水利局作为试点进行整治，就花了20余万元。而有15座小Ⅱ型病险水库在2003年全州实施除险加固工程后才得以彻底根治。
三、解决问题的思路与对策
（一）制定可行政策。要研究制定小型水利设施改革后具体管理办法，对已拍卖的水利设施，要作出具体、明确的规定，首先必须保证农田灌溉和防洪保安。同时要保护业主的合法经权益，让他们全力经营，在取得可靠的经济利益情况下，加强对工程的管理、维护。
（二）继续深化改革。一是要强化合同监管。在合同中，应详细规定拍卖方与购买方的责、权、利，在合同中明确承租年限，工程维护标准，开发利用规划、防汛抗旱责任义务、不动产处理、工程设完好程度、供水水价等问题。各级政府和水行政主管部门要加强对合同的监督管理。发生水事纠纷，依据有关规定处理。二是要配套改革措施。加强对经营者的技术培训和指导，建立年检制度，每年要对工程的安全状况进行检查，排除险情和隐患，掌握经营状况和满意度。在按规定满足保塘水养殖最低水位的前提下，购买方应确保农田灌溉需要，不允许以任何借口拒绝提供农田灌溉用水。三是要建立良性机制。逐步建立符合农村水利发展要求，政府宏观调控，引导扶持，按照“谁受益，谁投资、谁所有”的原则，使工程所有权明析，所有者主体到位的管理体制，以及借用市场机制中灵活多样的经营管理方式。各级水行政主管部门应切实做好小型水利工程设施规划，建设与管理的技术指导与咨询工作，确保工程建一处、成一处、受益一处，不损伤农民修水利的积极性。
（三）拓宽投资渠道。采取多渠道，多形式的投入，鼓励买主投入的同时，国家和地方政府要加大投入，要建立政府投入的长效机制，保证水利投入的经费，以使工程发挥永续效益。
个人简介：彭信，1974年10月，男，土家族，湖南省龙山县人，专科，工程师，研究方向：水利水电施工管理.
论文作者:彭信
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/14
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