将充满生机和活力的电大继续教育推向二十一世纪（在全国电大继续教育协作会第三次会议上的报告）（摘要），本文主要内容关键词为：电大论文,继续教育论文,二十一世纪论文,生机论文,摘要论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
拥抱机遇迎接挑战
世纪之交，世界经济的发展出现了新的规律和新的特点。江泽民同志在不久前的重要讲话中指出：“当今的时代，科学技术突飞猛进，知识经济已初见端倪，国力竞争日趋激烈”。他号召：“全党和全社会都要高度重视知识创新、人才开发对经济和社会进步的重大作用，使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动”，并强调指出：“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。”这是总书记对包括广播电视大学在内的所有高等学校寄予的厚望，提出的新的历史使命。
信息技术的发展和应用是本世纪人类最大的科学技术成就之一。八十年代以来，以微电子技术、计算机技术与现代通信技术相结合为特征的信息技术发展迅猛，新的产业革命正在形成，这将有力地推动世纪经济的转型，对全球经济格局、结构和国际经济关系产生深远的影响。谁能把握这一历史机遇，加快发展，谁就能在新世纪的发展中捷足先登，占领制高点。美国政府于1993年率先提出“信息高速公路”计划，自那时起，信息高速公路的建设热潮席卷全球，许多国家争先恐后地推出各自的信息高速公路发展计划，以求在下一个世纪的综合国力较量中占据战略优势，在这股浪潮中，最引人注目的是全球互联网的迅速崛起。据统计，截止1996年底，全球已有186 个国家和地区进入因特网（联合国的国家和地区只有187个）。1997年，全球与因特网联网主机约2000 万台，上网人数约2亿。预计到2000年，因特网上将有1亿台计算机主机，10亿用户。截止1997年10月底，我国上网计算机数约为29.9万台，上网用户数约为62万。据了解，目前我国已有300 多所大学的计算机网络与因特网连接，至少有25万名大学师生可利用因特网进行交流和查询。
如今的因特网已经成了交通严重拥挤的电子公路，人们上网难，行路慢。为此，美国政府、众多大企业和100 多所大学目前正在联合开发一种新型计算机网络（亦算第二代因特网），其速度比目前因特网的速度快100至1000倍。这种速度可以在不到1秒的时间内传输一部百科全书。当然，提高传输速度并不是第二代因特网的唯一追求。科学家们预言，第二代因特网将成为一种既有现实世界的活气，又有计算机世界的多种选择和信息深度的媒体，比如你可以尝试500万左右的频道等。 据专家预测，第二代因特网将在4年后得到广泛应用， 人类使用未来的因特网在火星上召开视频会议已不再是遥远的梦。
知识经济是世界经合组织于1996年初发表的年度报告中提出的。知识经济是以人的知识为基础、智力为资源的经济。知识经济的本质是以智力资源的占有、配置和知识的生产、使用为重要因素的经济。知识经济的基本特征：一是经济发展中最主要的资源和生产要素是智力和知识；二是靠知识创新、技术创造，靠知识转化为技术，靠技术转化为生产力来提高经济效益，实现经济增长；三是推动经济发展的真正动力是具有知识和创新能力的人，是以知识和创新能力取胜的人，是具有生产和使用知识之能力的人；四是学习将成为知识经济时代的一项基本社会活动，学习也因此将普遍意识化和行为社会化，所以知识经济社会也将是一个学习化社会。知识经济相对农业经济、工业经济而言，知识含量更高、更丰富，更具有关键性作用和决定性意义。发展知识经济关键在人才，其核心是发挥人才的创造性。只有具有创造性的人才，才能抢占知识经济发展的制高点，才会在世界新格局中居于优势。
在了解了知识经济的含义、本质、特征和发展知识经济的关键之后，人们不难看出教育在知识经济时代的功能和作用。面对知识经济时代的到来、教育、远程教育、电大教育应该作出什么反应，我想这是我们这次会议及会后要认真研究的重要课题。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，经济结构、产业结构和就业结构的调整，将有大批专业技术人员、管理干部和产业工人需要进行知识和技能的更新、扩展和提高，接受继续教育和新岗位培训；随着高新技术产品的推广应用，将伴随着大规模的培训活动；随着国家金融、税收、投资、贸易等体制改革的深化，其从业人员将要接受大规模的继续教育。可以这样认为，随着我国社会主义伟大事业全面推向二十一世纪，经济的振兴，社会的发展，科技的进步，将为教育，包括电大教育提供前所未有的广阔的发展空间。
朱镕基同志担任总理后，在答中外记者会上曾明确表示，科教兴国是本届政府最大的任务。最近，李岚清副总理在火炬计划十周年经验交流会上强调指出：“科教兴国战略是以江泽民同志为核心的党中央的重大战略决策，也是各级政府最大的任务，要有落实的实实在在的措施。”他说：“知识经济出现，为具有一定知识基础的我国带来了挑战，也带来了机遇。抓住机遇，迎接挑战，关键是要认真落实邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想，坚定不移的实施科教兴国战略。”据了解，国家加大了科教兴国战略实施的力度，已经或将要采取的重大措施有：一是成立了国务院科教领导小组；二是加大对科技、教育的有效投入；三是创造更好的政策环境。
在科教兴国战略实施的过程中，电大如何充分发挥其优势，起到应有的作用？这是每一个电大教育工作者必须认真思考和回答的问题。现在，国家很重视有效投入，亦即投入要见到较好的社会效益和经济效益。电大能否以其优势、特色、质量和效益去争取政府的支持，这是我们近期正在认真研究的问题。
前不久，国家教育部向国务院上报了《关于发展我国现代远程教育的意见》。国务院副总理李岚清同志在此《意见》上作了重要批示：“远程教育是利用现代信息技术发展高素质教育的一种教育方式，是一件很大的事。我们应作为一项重大工程来研究实施，请你们组织一些同志进行周密的研究，提出方案。”
从教育部提出《意见》到岚清同志的重要批示，我的体会有以下几点：一是国务院领导同志及教育部高度重视我国现代远程教育发展；二是国家将要采取重大措施，加快我国现代远程教育的发展；三是国务院及教育部将作出多维化发展我国现代远程教育的选择；四是国家教育主管部门将对现代远程教育的发展进行统筹规划，采取分步实施、分类指导的办法，制定宏观管理、确保质量的措施；五是国家将支持广播电视大学利用国家建设现代远程教育专业网的机遇，加快开放与发展，在我国现代远程教育中继续发挥重要骨干作用；六是支持普通高校与广播电视大学联合，资源共享，同时做到鼓励竞争，优胜劣汰。
综上所述，我们欣喜地看到广播电视大学面临着前所未有的极好的发展机遇，但我们也应该清醒地看到，广播电视大学也面临着空前的严峻的挑战。挑战主要来自以下几个方面：
（一）科学技术日新月异，知识经济时代到来，社会主义市场经济体制建立和完善，科教兴国战略和现代远程教育重大工程实施，特别是微电子技术、多媒体技术和网络技术突飞猛进，无疑将对教育也包括电大教育提出新的更高的要求，产生重大而深远的影响。
（二）世界远程教育正朝着办学更加开放、教学更加现代化、媒体更加多样化、模式更加多维化、交互性更强的方向发展。由此看来，我国的广播电视大学要跟踪其发展，尚需加倍努力。
（三）普通高校和部委进入现代远程教育领域，他们以极大的热情和干劲参与现代远程教育。据了解，近几年，南京大学、清华大学、浙江大学、湖南大学等13所高校相继申请开展远程教育，其中有的高校已经成功地进行了教学实验，有的学校正在筹备。卫生部为开展远程教育和远程医疗，与航天总公司合作筹建“中国卫星卫生科技教育网”，准备建中心站1座，地区站12座，大型站292座，中型站1806 座， 小型站13999座（设在乡村）。计划到2005年全部建成，总投资匡算2亿多美元，采取吸引国外资金，滚动式发展。财政部主办的中华会计函授学校，也要开展现代远程教育，并希望建设全国会计在职教育的远程教育网络。
传统大学参与远程教育已呈现世界性的趋势，在我国也将成为必然。从普通高校申办的教育层次和类型来看，大多为本科及其以上层次的学历教育和学位教育，以及继续教育，少数学校申办了专科学历教育。教育形式大多为开放性教育。既然办学层次和类型有交叉，教育形式相似，就存在一个竞争问题。既然有竞争，就有一个优胜劣汰问题。下一个世纪，广播电视大学在我国现代远程教育中能否继续发挥重要骨干作用，乃至成为主力军，那就要看我们的努力。
普通高校尤其是著名大学开展现代远程教育具有他们的优势，如名牌效应、学科优势、信息技术优势，教学更加现代化，交互性强。当然他们在开展现代远程教育初期也会遇到一些困难和问题，如系统网络的建立和完善，远程教学资源提供和教学管理，规模效益和收费等问题。面对普通高校的竞争，电大既不要妄自尊大，也不要妄自菲薄。电大也有自己的优势，如远程教育系统网络较为健全，具有较强的辐射功能和延伸性，可以在较大范围优化配置教学资源，有一大批适应或基本适应远程教学的教学媒体，有一支长期从事远程教学和辅导的专兼职教师队伍、教学管理队伍、技术人员队伍和专门从事远程教育教学研究队伍，具有长期面向基层、面向农村、面向边远和少数民族地区办学的经验，有较为丰富的从事远距离开放教育的教学和教学管理的经验，也有不少教训。
（四）高等教育自学考试蓬勃发展。自学考试加上普通高校、民办高校等方面的助学，事实上已经成为一种开放性的教育形式。据了解，目前全国各地共开考专业425种，在籍考生610万人，累计本、专科毕业生180余万人，中专毕业生20 多万人。 近年来， 每次考试报名人数达500万以上，全年达1000万人次。在开放性上，除“入口”开放外， 在助学过程中，助学单位已经使用了电视、音像材料等媒体和手段，并且引入了“课程学习包”。
纵观经济、科技、教育发展的形势，可以说电大教育发展面临的机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要千方百计地抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧。要正视竞争，敢于竞争，不卑不亢地去迎接挑战，鼓足干劲，力争在二十一世纪继续在我国远程教育中发挥重要的骨干作用。
总结过去 开拓未来
（一）近两年来电大继续教育工作简要回顾
全国电大继续教育协作会第二次会议以后，电大继续教育工作取得了可喜的成绩，在许多方面取得了新的进展。
1.进一步提高了对电大开展继续教育工作的必要性和重要性的认识，明确了发展目标和基本思路。中央电大和各地电大相继召开会议，研究、贯彻落实上海会议精神。山东、浙江、广东、黑龙江、陕西、新疆等10多所省级电大先后召开了本系统继续教育工作会议、理论研讨会和经验交流会，总结、交流本地开展继续教育工作的情况和经验，研讨电大继续教育的理论和实际问题，提出本地继续教育发展规划和具体措施，推动本地继续教育改革和发展。
2.紧密结合本地实际，学习借鉴上海电大的经验，推动了本校的继续教育发展。通过学习上海电大经验，不少地方电大切实转变观念，开拓思路，落实措施，积极主动地争取政府及有关部门的支持，认真地完成了政府及有关部门交给的每一项任务，较好地处理了与社会各界合作的关系，做到了优势互补、利益共享，促进了合作各方共同发展。黑龙江、福建、南京、沈阳、广州等省市电大已被本地人事厅（局）批准为继续教育基地，陕西电大因其办学优势、特点和能力，被省人事厅第一个审定为全省专业技术人员继续教育基地。
3.由教育部电教办和中央电大联合下发了《关于加强广播电视大学继续教育工作的若干意见》。此件对电大开展继续教育工作具有较强的指导性，将对电大继续教育事业的发展产生深远的影响。
4.推进了电大继续教育管理工作的规范化、制度化建设。由国家教育部电教办向各省、自治区、直辖市及计划单列市教育行政部门和省级电大下发了《广播电视大学继续教育管理暂行规定》。各地方电大也相继出台了一批继续教育管理规章制度、实施办法和细则。《暂行规定》和有关规章制度的制定，界定了电大继续教育范畴，明确了电大继续教育的主要任务，规范了电大开展继续教育的行为，对电大继续教育事业持续、稳定、健康地发展具有现实指导意义和长远影响。
5.继续教育的组织机构进一步健全。一些省级电大恢复了继续教育管理机构的处级建制：继沈阳电大、南京电大之后，江苏、宁夏、广州等省市电大又相继成立了继续教育学院，广东电大成立了继续教育中心；部分省市电大成立了继续教育工作咨询委员会或协调委员会。这些机构的成立，为电大继续教育事业发展，提供了组织保证，必将给继续教育工作带来新的起色。
6.继续教育项目开发及实施取得了可喜的成绩。据不完全统计，两年来，27所省市电大开发、实施了289个项目，培训人数达196万余人。开发、实施了一批适应市场经济建设和社会发展需要的、需求量较大的项目，如“市场营销员”、“物业管理”、“商务英语”等培训项目；同时，开发、实施了一批适应现代科技发展、层次较高的项目，如“创造力开发”、“现代科学技术基础”、“现代科技与上海”和“注册会计师”等继续教育项目。令人兴奋的是：上海电大在学历教育有了较大发展的同时，继续教育招生规模、在校生规模、结业生规模连续三年均居全国电大之首，年均结业生数均在40万人左右。上海电大的发展，让人看到了一个学历教育与非学历教育协调发展的实实在在的典型，给我们许多启迪，极大地增强了开展继续教育工作的信心，看到了电大继续教育发展的美好前景，看到了电大再度辉煌的曙光。同样令人欣喜的是：我国中西部地区、经济欠发达地区的省、市、自治区电大的继续教育，近几年来有了长足的发展，据1997年《中国广播电视大学教育统计年鉴》不完全统计，山西电大继续教育招生规模已跃居全国40所省级电大的第7位，结业生人数跃居38所省级电大的第10位； 宁夏回族自治区的人口在全国31个省、市、自治区中处于倒数第3位，经济比较落后， 但宁夏电大继续教育招生规模已名列40所省级电大的第13位，在校生人数列39所省级电大的第18位，结业生人数位居39所省级电大第15。这些地区电大继续教育事业的发展，同样给人以启发和信心，令人深受鼓舞，让人看到了电大发展之希望。
7.积极主动地开展了下岗职工再就业培训。在国家经济体制转轨，经济结构、产业结构调整，国有企业改革和政府机构改革的关键时刻，电大主动为国家分忧，为企业解难，用真情回报社会，积极为下岗、分流职工开展培训，产生了较好的社会效益，得到了政府部门、企业和下岗、分流职工的好评。近年来，浙江、山东、贵州等10多所电大积极主动地开展了再就业培训，黑龙江电大成为本省第一所到省劳动局申请免费为下岗职工举办培训的高等学校；四川电大拨出10万元专款，用于免费为下岗职工进行再就业培训；天津电大成为天津市“再就业固定培训点”；沈阳电大被市劳动局批准为“沈阳市再就业培训基地”，培训工作已于1998年上半年起步；大连电大与市劳动局合作成立了“再就业培训广播电视学校”，出经费买断了晚间黄金时间段，开办了《电大导视》栏目，免费为下岗、转岗职工进行培训，受到社会各方面的好评；上海电大自1997年以来，先期开展了“万名推销员电视培训”、“美容师电视培训”和“家庭服务员电视培训”等再就业培训项目，近期又与市劳动局合作开办了“空中再就业培训学校”。国家教育部电教办和中央电大联合发文，对各地电大开展下岗职工再就业培训提出了要求。中央电大已从1998年9月9日开始在中央电视台第二套节目播出再就业培训课程，目前已完成了10个学时的“花卉生产”、“养殖技术”等实用技术节目的编制；正在录制的12集《话说下岗再就业》电视节目，已进入后期编辑；正在录制的10集《（下岗职工）法律咨询》电视节目，前期拍摄基本完成。
8.协作会秘书处和各工作部做了大量卓有成效的工作。其主要工作：一是组织完成了《广播电视大学继续教育管理暂行规定》和《关于加强广播电视大学继续教育工作的若干意见》的起草、修改和完善工作，印发了《继续教育文件汇编》；二是组织了理论研讨活动，编辑、出版、发行了《中国电大继续教育论文集（1996）》；三是组织开发了一大批项目，召开了电大继续教育项目推广工作会；四是与美国Novell公司共同召开了Novell网络管理师培训工作研讨会，组织召开了“跨越世纪，面向世界500讲”培训工作研讨会； 五是组织了电大系统继续教育信息资料统计工作的全面实施，建立了一支素质较高的通讯员队伍，编发了21期《电大继续教育通讯》；六是以中央电大名义与国家人事部共同举办了电大继续教育管理干部高级研修班，协作会还独立举办了电大继续教育管理干部研修班；七是组织了电大系统部分分管继续教育的校领导和继续教育管理部门负责同志赴美考察了远程继续教育，派员参加了“中澳职业培训研讨会”；八是完成了中国继续工程教育协会电大工作委员会的组建工作，密切了与中国继续工程教育协会的联系。
电大继续教育工作当前存在的主要困难是：继续教育行业垄断、部门所有的局面在一些地方尚未根本改观，公平竞争、有序竞争的机制和环境仍未形成，因此，给电大争取项目和组织项目实施带来了诸多困难。
存在的主要问题：
1.电大系统内，至今仍有一部分领导对继续教育工作不同程度地存在着模糊认识，具体表现在重学历教育，轻继续教育；把开展继续教育当作电大发展的权宜之计；“等、靠”意识比较浓，主动打开局面，争取项目的信心不足。
2.电大继续教育发展极不平衡，部分学校继续教育发展的不稳定性仍很突出。从《中国广播电视大学教育统计年鉴》获悉，1996年，上海电大继续教育结业生数高达37万余人，占全国电大系统继续教育结业生总数的55.40%，比1995年提高了一个百分点；其次是沈阳电大，近5万人；第三是湖南电大，3万多人；第四是浙江电大，近3万人；第五是重庆电大，2万多人。列前5名的省级电大的结业生数达50多万人，占全国44所省级电大结业生总数的74.70%；列前10名的省级电大结业生数近58万人，占全国电大结业生总数的85.46%。规模大的高达37万余人，规模小的不足100人。 如此悬殊，不平衡性显而易见。1996年与1995年相比较，全国电大系统有26所省市电大结业生数下降，其中11所严重下滑。由此不难看出，稳定性较差。
1997年，上海电大继续教育结业生数高达42万余人，占全国电大系统38所省级电大结业生总数的55.50%，所占比例又有所提高； 其次是山东电大，7万多人；第三是湖南电大，近6万人；第四是江苏电大，近3万人； 第五是四川电大，2.6万人。列前5名的省市电大的结业生数，占全国38所省级电大结业生总数的79.78%；列前10 名的省市电大结业生数，占38所省级电大结业生总数的89.04%。规横大的高达42 万余人，规模小的不足300人。1997年和1996年相比较，全国电大系统有18 所省市电大结业生数下降，其中3所严重下滑。 由此看出，不平衡性在加剧，不稳定性趋缓。
为什么会造成上述局面，究其原因，主要有三：一是认识不到位；二是工作未到位；三是缺少覆盖面宽、适应面广、通用性强、需求量大、相对稳定的项目。
3.继续教育教学开放程度和现代化水平不高。虽然部分电大用了广播、电视、音像教材等媒体手段， 有的使用了电话答疑、 语音信箱和CAI课体，以及网上考试，但从总体来看， 与开放性的远程继续教育的要求相差甚远。
4.电大系统网络内，纵向、横向协作的紧密度仍然不够。譬如，中央电大开发了一些较好的项目，也经过协作会理事的论证，得到了大家的认可，但推广起来就不那么顺利，在一些省级电大就没有得到积极响应。有的省级电大自己没有积极性，也不组织地市电大实施。如此这样下去，我们投入了人力和财力，得不到回应，坦率地说，最终也会丧失积极性的。固然有的项目有不完善之处，有不很适应本地需要的，有推广难度大等问题，但也有对系统办学的优势和特点认识不清楚的问题，在一些地方，这一点可能还是主要原因。上海电大、广州电大等校，对中央电大开发的项目，历来抱有很高的热情，想方设法推广，而且取得明显成效。如“Novll网络管理的培训”项目，在上海、广州、 北京、重庆、湖南等省市电大推广得有声有色，在天津、河南等省市电大也推广得不错，扬州、郑州等地市的电大比不少省级电大推广得还要好。
（二）对电大开展继续教育工作的几点意见
1.要全面、认真贯彻落实国家教育部电教办和中央电大下发的《关于加强广播电视大学继续教育工作的若干意见》和《广播电视大学继续教育管理暂行规定》。各级电大主要领导干部要提高对电大开展继续教育的必要性和重要性的认识，而不能停留在无长不稳、无短不活的认识水平上。要把继续教育工作列入学校重要议事日程，加强对继续教育工作的领导，健全组织机构，配好继续教育管理部门的一把手，建立、完善激励机制，创造更好的政策环境和必要的工作条件。健全规章制度，进一步规范电大继续教育行为。
2.要在继续教育开放性上狠下功夫。开放不仅体现在“入口”，更重要的在于全学程的开放；不仅包括教育对象的开放，更重要的在于教育资源、教育空间和时间、教育组织形式等方面的开放。要牢固树立“以学员为中心”的教育思想、教育观念，充分考虑成人在职学习的工学矛盾，尽可能为学员创造就近、就地、就便学习的条件。要重视“教学包”、“学习包”的开发和使用。如果我们仍然坚持以教师为中心，以课堂为中心，以面授为主，以组班教学为主，那么在远程继续教育领域的竞争中，仅此开放性这一个方面，就很可能导致全面竞争的失败，而输给普通高校。
3.要加快电大继续教育教学现代化的进程。要重视音像教材的使用，重视发挥教育电视网络和地方电视台教育频道的教学信息传播功能，积极推广应用交互式教育技术，加紧进行CAI课件的开发， 着手网络教学的试验，努力把电大教学现代化提高到一个新的水平。这也是电大与普通高校的竞争能否取胜的重要因素之一。
4.积极促进继续教育与学历教育的相互沟通。要树立统筹考虑学历教育和继续教育的教学和教学管理的观念，建立有利于双向沟通的工作体制和必要的协作组织。中央电大近期已经成立了由校长挂帅，教务处、继教处和各教学部参加的学历教育与继续教育课程沟通的领导小组，即将开展这方面的工作。要充分利用现有教学资源，增强办学活力，提高办学效益。要根据学历教育的需要，及时将继续教育课程有选择地列为学历教育的必修课和选修课，或作为辅修科目，为在校本、专科学生提供教学服务。开办新的继续教育项目，也要重视利用学历教育现有的教学资源，有的经调整、充实后，亦可作为继续教育课程向社会推出。新建的学历教育和继续教育课程（项目），在制定教学大纲和进行教学设计时，应充分考虑到可否兼顾两者的教学需要。
5.继续积极主动地开展再就业培训。要进一步提高对电大开展这项工作的必要性和重要性的认识，着眼于社会效益，扩大电大的影响。当然，长期免费培训是困难的，但还是要先做出成绩来，然后再去争取政府的经费支持，多方筹集资金。要重视做社会调查，了解众多下岗职工的需求，有针对性地开发培训项目，避免盲目性，避免浪费。要充分利用好现有教育资源，提高办学经济效益。中央电大将继续与劳动和社会保障部密切合作，在原有基础上推出一批“岗位介绍”的节目和“岗位培训”的课程，尽可能为地方电大创造开展培训的条件。各地电大也应该根据社会急需和下岗职工需求，通过开发、引进等途径，推出一批培训项目，有计划地开展培训工作，为“再就业工程”的实施作出积极贡献。
6.要进一步加强电大系统继续教育领域的协作。协作是全方位的，尤其是项目推广的协作，要加大力度。中央电大开发的项目，引起的项目，希望各地电大积极组织实施；协作会共同开发的项目，也望各理事单位积极配合。
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