摘要：核电项目的投建需要做好项目前期的核准工作，该项工作也是核电项目前期执照申请的重要组成部分。核电项目业主单位应该积极开展项目前期执照申请工作的策略探究，制定计划并严格执行以保证核电项目核准工作的顺利开展。而目前我国核电项目的前期工作处于立项审批制向核准制转变阶段，所以还没有完整的法规或标准对其管控。本文针对核电项目前期工作中的执照申请管理策略进行探讨，以此为基础对相关政策进行优化分析，为核电项目前期相关工作提供借鉴。
关键词：核电项目前期工作；执照申请；项目核准
一、核电项目前期执照申请概述
核电项目的前期执照申请工作是整个核电工程建设的重要工作之一，执照申请的价值意义深远，会对核电项目的各个阶段包括后期的运行投产产生重要影响。核电项目的前期执照申请就是按照我国核电建设和运行的相关法律规定，管理要求，将核电项目建设的各类可靠申请材料提交至国家和地方相关部门，接受审核部门的审查并最终获取部门许可的过程。例如，根据我国《中华人民共和国核安全法》、《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》的规定，核电工程的建设施工，必须取得国家颁发的安全许可证方可执行后续工作。所以说，核电项目前期执照申请是一项影响核电工厂建造以及运营的全局性的重要工作。
二、核电项目前期执照申请的主要工作
（一）核电项目环境影响探究
核电项目工程规模大、工期长，对环境的影响也很明显。我国环保总局对建设项目的实施有很多关于环境方面的法律规定，如《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》中要求建设单位必须向当地环保部门提交建设项目的环境影响报告书。在环境影响报告书中，核电厂的选址十分重要，核电厂环境影响报告书的编写必须要依据我国环保法、环评法、放射性污染防治法、建设项目环境管理条例等国家颁布的法律法规严格编写。
（二）核电厂选址安全性探究
国家核安全局针对核电项目选址颁发了《核电厂厂址选择安全规定》，同时相关部门发布了关于核电厂址选择的《核电厂厂址选择基本程序》，所以核电项目业主单位在编写核电厂安全评估报告时要严格依据法规进行，且《核电厂厂址安全分析报告》是必不可少的。只有合格的核电站厂址安全评估报告才能够通过国家审核部门的批准，获得国家生态环境部给与的选址意见。
（三）可行性研究报告
根据我国《核电厂工程建设项目初步可行性研究与可行性研究内容深度规定》中所提出的要求，核电项目初期所进行的可行性探究工作中，核电厂址的合理性与科学性是十分重要的评价因素。而影响选址的因素有很多，如当地气候特征，地理环境特点，水文气象，交通运输发达程度等。在初步可行性探究中应提供一至两个适合的厂址以备候选。
由我国核安全局颁发的《核电厂可行性研究阶段厂址安全分析报告的格式和内容》中，我们要知道，可行性研究应该在已经完成厂址的备选工作后进一步深化，从工程技术、设备标准、投入资金及其经济效益等多方面讨论，以证明项目在安全上、技术上、经济上等方面的可行性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一份完整的《可行性研究报告》至少包括以下几点：总论、电力系统、厂址环境、工程实施方案、核燃料供应以及处理、环境影响评价、核电厂构成及结构、投资估算、经济效益分析等。
三、核电工程项目前期执照申请优化措施
（一）加强《环境影响报告书》（选址阶段）及《厂址安全分析报告》的编写质量
我国有关部门发布的《关于进一步加强核电建设项目前期工作管理的通知》中提出，各核电建设单位应该加强做好关于核电厂选址的调查工作，在进行选址报告的编制时要实事求是，不得过多地使用以往的资料作为参考依据，而做好实地探勘工作，真正掌握该地的实际情况。同时做好多个项目设计、实施方案的前期备选，以便于甄选最合适的核电厂厂址。在编制环境影响报告时，要依法办理相关的审批手续，接受相关部门的监督，保证送审资料的可靠性、真实性和审核结果的公平性。在《厂址选择安全性分析报告》和《环境影响评价报告》未获得批准前，核电项目不得开工建设，更不可提前开展已经选址范围内的道路、水电、通讯设施等建设工作。另外，核电项目前期执照申请工作涉及到的工作内容十分复杂，执照申请人员需按照相关的法律法规，有计划地进行工作进度的推进，按时编写所需文件，以保证各种送审资料能够及时地上交相关部门，促进项目的顺利实施。
（二）加强对核电项目核准政策的关注度
党的十八大以来，我国的行政审批制度在不断地改革和更新，核电项目核准阶段的审批流程也随之发生了一系列的变化。项目执照申请人员应该更新自己的理念，与时俱进，不能以过去的思考角度来准备各种送审资料，而是要在日常工作中时刻关注并及时掌握政审制度的实时变化，并在此基础上深入研究审批程序中的重点内容，有针对性地进行上报资料的编制。如现阶段我国的职业安全卫生专题报告已经划分为《职业安全预评价报告书》和《职业病危预评价报告书》，送报对象分别是国家安全生产监督管理局和国家卫生部。
（三）加强核电项目前期执照申请人才队伍建设
执照申请工作关系着核电项目的整体大局，而执照申请部门也承担着国家核安全局等部门和地方行政机关之间的枢纽作用。所以，执照申请人员的综合素质要求十分严格，首先必须要熟练掌握国家安全法规与核电相关的各种法律规定，同时要拥有较高的各种状况的分析力和判断力。在实际的执照申请工作中，工作人员必然会与各部门人员联络、沟通，所以就要求申请人员具备良好的应变能力、沟通能力和书面表达能力，评审答辩能力及评审结构分析能力。所以，核电项目单位要定期进行执照申请人员的专业素质培训，不断提高执照申请人员的技术功底，督促执照申请工作人员进行工作总结，逐渐积累经验。
四、结语
综上所述，核电工程项目的前期执照申请工作越来越受到政府部门和企业的重视。而随着我国审批制度的不断革新，核电项目前期核准阶段的审核流程与以往有很大的不同。深入理解和研究行政审批程序的目标、重点、要求十分关键。执照申请工作人员要在深入理解政策变化的基础上，提前做好送审文件的编制，为核电工程的如期开展提供有利条件。
参考文献：
[1].汪映荣，唐识.新建核电项目前期执照申请政策研究及实践[J].中国核电，2018，11（04）：542-548.
[2].张卫东.辽宁红沿河核电项目前期工作分析[D].上海交通大学，2007.
[3].李铁志.核电项目前期执照申请管理的探索与实践[J].中国科技信息，2011（15）：147+150.
论文作者:王丽娜,郝雅彬
论文发表刊物:《电力设备》2018年第34期
论文发表时间:2019/5/24
标签：核电论文; 执照论文; 核电厂论文; 项目论文; 厂址论文; 工作论文; 项目前期论文; 《电力设备》2018年第34期论文;