摘要：国有企业作为国民经济和社会发展的重要支柱，当前正处于改革发展的关键时期。然而，从近年来的腐败案例中发现，国有企业成为职务犯罪高发的行业，不仅造成国有资产大量流失，而目扰乱了正常的生产经营秩序，影响和制约了经济社会发展。
关键词：国有企业 不能腐 机制
引言：党的十八大以来，党中央将党建和党风廉政建设放在了前所未有的高度来抓，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，反腐败的高压态势越来越强。习近平总书记从党和国家全局的高度.对构建不敢腐，不能腐、不想腐机制做出重大部署，提出明确要求，形成了一个动态发展的反腐败目标体系，本文就国有企业构建“不能腐”机制谈了一些看法。
一、国有企业职务犯罪案件的原因
众所周知，腐败发生的原因有复杂的因素，国有企业人员职务犯罪案件多发.既有制度不健全等客观原因，也有相关人员自我放松、贪图个人利益等主观原因，主要集中表现在以下四个方面。
（1）忽视教育管理。随着改革的深化，国有企业的责权日趋分明，然而部分企业存在过于追求经济效益，对个别工作出色且为企业创造效益的领导千部律之以宽。面对权力和金钱的诱惑，有些领导干部为自己做出的贡献出现居功自傲的心态，放松对自己的要求.将原则和法律抛之脑后.从而断送了前程。（2）自律意识较差有些国有企业干部在对外交往中不能正确处理与业务单位人员的关系.从收点烟酒、礼品开始，再到红包，直至收受数万元的现金，丧失了基本的原则和立场，最终沦为利用手中权力为对方服务的“工具”。
（3）管理存在漏洞。监督制约制度上的漏洞为腐败打开了窗户，大多数腐败的发生常由于权力高度集中于一人手中。目前，国有企业普遍实行经理和部门负责制，但相应的监督机制却难以落到实处，有的上级主管部门对下属单位检查、监督不到位，而企业内部审计、纪检监察部广泛开展.工作往往都由企业领导决定，无法真正履行职责。监督作用很难有效发挥，是造成单位负责人关键岗位、重点环节等人员犯罪多发的主要原因。
（4）心理状态失衡。国有企业在改革发展的过程中.由于利益分配机制不合理，少数国有企业人员会出现心理失衡，从而成为职务犯罪的重要诱因。在某些企业中，经营管理者收人与其经营业绩不挂钩，使一些企业经营者出现心理失衡，积极性受挫，转而通过非法手段谋取私利。
二、构建国企“不能腐”机制的一点看法
在构建“不能腐”机制方面，总体思路是加强对权力运行的监督和制约，通过完善制度，弥补体制机制上的漏洞，用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，努力把权力关进制度的笼子里。
2.1筑牢拒腐防变思想防线，健全自律机制
（1）加强理想信念教育。深人开展“两学一做”常态化、制度化教育.深化理想信念教育和党的宗旨教育，弘扬求真务实的优良作风。运用典型案例，以案释法，有针对性地开展警示教育，增强党员领导千部预防职务犯罪的责任感和自觉性。
（2）大力开展党规党纪教育。把学习贯彻党章、党规作为经常性。作来抓，通过中心组学习党课、组织生活会等多种方式，组织党员干部学习党章、党规、党纪，教育引导党员干部尊崇党章.将“守纪律、讲规矩”内化于心，外化于行，在企业营造依法用权、依规办事的浓厚氛围。
（3）培育并传承优良的企业文化。把培育廉洁价值观带入企业文化当中，增强廉洁文化建设的感染力、渗透力和传播力，使清廉千事成为每一名党员领导干部的追求，永葆共产党员人的政治本色。
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2.2落实党风建设“三项制度”，健全执行机制
（1）落实党委主体责任，推进党风建设的贯彻执行。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，“反腐收体制机制改革，一个很重要的方面是厘清责任.落实责任”。建立“不能腐”机制要将党委书记和行政主要负责人作为第一责任人，要将贯彻落实党风建设的刚性执行.作为落实主体责任的重要抓手。把党风建设执行情况纳人党风建设责任制考核和领导干部述职内容，列入年度目标管理考核范围，落实“两个责任”考核结果和领导班子成员考核评价、奖励惩处和绩效薪酬评定拄钩，形成长期有效的激励约束机制。
（2）落实监督责任，抓好党风建设的贯彻执行。纪检监察部门]要加强对党风建设实施情况的监督检查，用监督传导压力.用压力推动落实。坚持制度面前人人平等，遵守制度没有特权，执行制度没有例外，发现违反制度的行为就坚决查处，做到“不以权势大而破规，不以问题小而姑息.不以违者众
（3）严格追查官员，保障作风建设的贯彻执行。严格执行党风建设责任追究制度.坚持有责必问、问责必严，推行“一案双查”，通过严肃追究主体责任、监督责任、直接责任和领导责任，推动提高制度的执行力.确保各项制度落地生根。
2.3科学分解和配置权力，健全制约机制
（1）完善权力监管制约机制。不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，就像会计和出纳必须由两个人分别担任一样，形成领导班子成员内部相互制约和协周的权力运行系统.按照“审查与批准相分离定事与办事相分离、承办与监督相分离”的要求，形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制。
（2）完善权力规范运行制度。坚持以问题为导向，针对纪律审查中发现的问题，开展自查自纠排查活动，深入检查本系统本单位的监管制度有没有漏洞.及时查漏补缺、对症下药，督促推动各项工.作制度的规范和完善。
（3）完善行政权力公开制度。阳光是最好的防腐剂。马克思恩格斯说过.一切公职人员必须“在公众监督之下进行T.作”，这样“能可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益”。健全权力事项公开制度，推进关键环节信息公开.落实“三重一大”决策机制和办祛，在制定决策时要经过集体共同商议.坚持开门纳言、集聚智慧，广泛倾听各方面声音，特别是相关利益群体的意见建议，不断提升决策民主化、科学化水平，以公开促公正，以透明促廉洁。
2.4加强廉洁风险防控.健全预警机制
（1）健全风险排查评估制度。深入开展以岗位为单元.以腐败风险为依据，以风险预警为主要形式的个性化廉洁风险防控机制建设。进一步健全风险排查制度，督促职能部门查找分析权力运行流程中，可能发生人为干预行为或发生运用自由栽量权的节点，将隐藏在各个岗位中的廉洁风险进行量化。
（2）健全岗位预警制度。针对不同岗位的廉洁风险，建立岗位风险预警制度，将防控融人业务流程和操作规范中，明确岗位风险预警的具体任务，将岗位风险预警提醒T.作贯穿到每个具体岗位、每个T作环节之中。
（3）健全信息化管理制度。充分运用现代科技手段，探索推广运用财务管理、合同管理.物资采购项目管理等信息系统.构建电子监控体系，将廉洁风险关键点纳人电子监控系统的控制范围，对苗头性、倾向性问题进行及时预警.促进业务全流程的程序化标准化实时化和公开化。
结束语
古语云：“求木之长者，必固其根本。”要想企业得到长足发展和稳步前进.清理蛀虫，稳固根基不可忽视。运用好的方法和办法建立有效的监督制约机制，通过严格制度规范，让人不能腐败，还有许多新的思路和办法等待我们去创新和挖掘。
参考文献：
[1]王桂兰.对国企构建“不能腐”机制的一点看法[J].中外企业家，2018（10）：162+165.
[2]于广云.加快构建国企“不能腐”的体制机制[N].新华日报，2017-12-06（016）.
论文作者:徐法璐,张旭
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/21
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