中原经济区农村体育设施专项资金审计策略研究，本文主要内容关键词为：中原论文,经济区论文,专项资金论文,体育设施论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国经济社会不断取得进步，物质生活极大丰富，人民群众对体育活动的热情不断提高，农村体育也得到了社会公众的普遍关注。而为了促进农村体育事业的发展和进步，除了要在政策上予以支持、舆论上加以宣传外，还应向农村地区提供适合农民锻炼的体育设施。只有这样，农村体育才能以农村全体成员为对象、使其更好地利用农闲时间进行健身和娱乐，在灵活多样的运动形式中强健身心、增添情趣、促进交往。而为了实现这一点，就需要在农村体育设施建设方面加强资金投入，建设一批适合农村的体育场馆与训练设施，并将其纳入到新农村建设的总体规划之中。 一、借助体育专项资金发展中原经济区农村体育的作用和意义 中原经济区在全国区域发展格局中具有明显的战略地位，处于东西交汇、南北贯通的核心地带。中原经济区建设的提出为河南省经济社会的快速发展带来了良好契机。与此同时，这一区域的各项事业发展也面临着更多机遇和挑战。尤其在农村体育方面，由于历史和现实的原因，该项事业的开展并未取得理想效果。为此，有必要借助体育专项资金促进农村体育事业的发展，强化农民体质，构建和谐新农村。 1.构建和谐新农村 由于地处中部核心地带，中原经济区农村社区的建设模式较为特殊。有响应国家要求完成的移民搬迁型社区，有依据产业集聚群建立起来的建设集中型社区，有依靠龙头企业或者旅游开发建立起来的支持型社区，也有在原有中心村、中心城镇基础上经过升级改造而形成的新型社区。无论是其中的哪种类型，在中原经济区农村地区都面临着一个共同的问题——外地人口和本地人口聚集和杂居，不同地域文化、不同经济背景、不同生活习惯的人们聚集在一起，除了最大限度的包容差异外，还要使农村社会向着和谐的方向发展。而借助体育专项资金的投入，大力发展农村地区的群众体育，不但能够强化人与人的沟通和了解，培养起共同的业余爱好、促进交流，还能促使生活环境与工作环境更加和谐。 2.借助体育消费促进农村各项事业的发展 近年来，在新农村和新型城镇化的建设过程中，中原经济区农民参与群众体育活动的比例不断增强，健康保健意识也得到了提高，尤其是越来越多的农民改变了传统的消费观念，体育用品消费市场正在不断繁荣。依据相关研究，在过去的2014年，河南省农民的体育消费意识认知程度已经处于较高水平，越来越多的农民已经认识到参与体育锻炼、提高体育消费的重要性。在这种情况下，增加对中原经济区农村地区体育专项资金的投入力度，使更多的资金能够支持当地农民的体育消费诉求，会产生更为明显的经济和社会效果。 3.优化农民生活方式，强化农民体质 近十年来，在新农村、新型城镇化建设过程中，中原经济区农民的生活水平不断提高。但是，由于健康生活习惯的宣传力度不足，大部分农民的营养健康意识长期处于较低水平，无论是饮食还是生活态度都需要合理化、科学化。最为显著的一个现象是，在广大的中原经济区农村地区，一方面，农民参与体育运动的比例极低，另一方面，这一区域患高血压、高血脂、高血糖的患者或者潜在患者却占有较高比例。从这个角度讲，在政策宣传的基础上，提高体育专项资金的投入力度，做好资金的使用和审计工作，对改善农民的心理状态，净化身心、缓解压力和调节心理是大有裨益的。尤其将这一资金应用到体育设施建设方面，更能加强村民间的交流和交往，为构建和睦团结、和谐的农村社区提供更多有利条件。 4.体现农村社会的公平与正义 按照社会学的思想，社会的和谐稳定与社会的公平、正义直接相关，两者不但是社会和谐的重要基础，也是维护农村地区可持续发展的关键要素。在中原经济区新农村、新型城镇化的建设过程中，为了实现经济社会的稳定健康发展，为了促使农民与社会、自然之间的和谐进步，同样要大力宣传和倡导公平与正义。而体育作为以公平、公正为基本原则与灵魂的运动形式，在体育锻炼或者体育运动的过程中不断培养人们对公平、公正、正义的认识与体验，也能促使人们更为自觉地遵守社会生活中的社会法规与道德规范，促进农村社会的和谐发展。因此，通过体育专项资金的支持，能够进一步深化农民对体育功能的认识，对最终形成农村体育市场，发展农村体育产业、增加就业，都有明显帮助。 二、中原经济区农村体育事业的发展现状，兼对其专项资金审计的分析 自新中国成立以来，河南省体育事业发展迅速，在竞技体育中取得了显著成绩。尤其在城镇地区，全民健身活动已经普遍展开，全民健身体系已经形成。但是，不可否认的是，在全省广大的农村地区，由于体育基础薄弱，体育设施陈旧，使得农村地区的群众体育活动难以得到普及和提升，对河南省体育产业的可持续发展造成了一定影响。而造成这一现象的诸多原因中，不得不考虑农村体育专项资金的使用规模、使用效率和使用效果问题。 1.体育设施缺乏影响了农村体育的可持续发展 长期以来，我国中原经济区农村体育资金都相对短缺，体育设施建设一度处于搁置状态，体育场馆设施的数量和规模难以满足日益增长的农民对体育锻炼的诉求。即便在最近几年，河南省农村体育设施的建设速度也十分缓慢，不但人均体育活动空间严重缺乏，体育设施有限，体育配套设施的搭配也缺乏科学性和合理性。而实际上，农村体育事业的发展除了需要改变农民的生活习惯和消费偏好外，还应注重体育设施的建设，最大限度地满足农民健身的需要。更为重要的是，良好的体育设施能够为农村体育事业的发展提供可持续的动力，只有解决了设施和场地问题，才能不断突破制约中原经济区农村体育发展的瓶颈。 2.农村体育面临严重的资金问题 河南省作为中部六省的重要组成部分，其经济社会的发展逐渐进入到了快速发展时期，各项事业取得了显著成绩。但是，不可否认的是，在中原经济区，农村体育事业的发展尚需大量资金的投入。一个基本的事实是，河南省政府制订的体育事业远期发展规划和同时期的经济投入总量之间存在较大差距。虽然在多种因素的推动下，河南省政府不断出台相关政策，不断推进农村体育事业的发展和进步，通过拓宽农村体育产业的融资渠道以及落实相关政策和规定，使得体育产业的税费不断下调，农村体育设施的建设与管理也更加高效。但是，不可否认的是，由于缺乏对农村体育设施专项资金的专项审计，即便从政府财政、社会组织等层面获取大量资金，在审计缺位的情况下，也使这些资金难以真正落到实处。这样一来，农民参与体育运动和消费的积极性、主体性与热情都出现了不同程度的下降。 3.体育设施的资金利用效率不高 通过对河南省农村地区体育设施建设成果进行调查和访谈中发现，部分农村地区的体育设施管理系统缺位，体育设施的资金利用率较低，尤其在专项资金的用途和使用规模方面，由于审计工作未能及时跟进，使得农村体育活动的开展受到诸多限制。比如，在一些农村地区，体育设施的建设工作投入了大量资金，能够从根本上满足当地农村体育的需求，但是由于管理重视程度不够以及管理制度模糊，管理人员能力有限，使部分专项资金挪作他用，真正用到体育设施建设方面的资金变得十分有限。此外，一些农村体育设施在建设完毕之后，上级会定期向这些地区拨付维护与保养费用，但是由于审计工作的缺位，这些设施得不到及时的保养和维护，磨损与损坏的情况十分严重，在很大程度上影响了农民的正常使用。当然，还有一个重要原因是，由于农村体育设施的管理工作相对封闭，对资金的使用缺少正确的统筹规划与管理，使得体育设施出现了大量闲置和浪费的情况，对农村体育的发展也造成了不利影响。 三、中原经济区农村体育设施专项资金审计工作的重点 经验表明，良好完善的公共体育设施和服务优良的体育经营场所，能够吸引更多的体育消费群体。在中原经济区，农村体育事业的发展除了要处理好体育消费与个人经济水平之间的关系外，还应对体育设施专项资金的使用规模、效率和效果予以重点关注，在增加居民收入水平、提高农村体育产业投资、拓宽融资渠道的同时，通过审计工作的介入，最大限度地提升农村体育的发展水平。比如，需要强化经费投入，提高体育设施的建设水平，做好审前调查，审计体育设施经济合同的签订、修改、履行、专项资金的使用、管理与效益情况等。 1.审计体育设施经济合同的签订、修改与履行情况和专项资金的使用、管理与效益情况 在签订农村体育设施建设工程合同的过程中，要对签订的合同范本进行充分审计，看其是否符合国家的相关法律和法规，在合法合规的基础上确定合同双方的权利、义务约定是否模糊，如果其中存在问题，就要对合同的责任划分、责任的弹性等问题进行分析。否则如果因合同产生了纠纷，就有可能因为缺乏界定的依据，而使审计工作陷入尴尬的境地。此外，如果在审计工作中发现了与合同相关的重大索赔，需要将其移交至相关部门，对情节严重的违规、违纪行为要追究相关责任人的责任。当然，需要注意的是，我国农村基础设施建设市场的规范性较差，审计人员除了要对体育设施建设项目的勘察、设计、采购以及施工承包等环节进行审查外，还要对参与方是否依照法律、法规、合同要求施工进行资质和条件的认定。当然，在这一过程中，审计人员还应对体育设施建设专项资金的到位情况进行审查，对其中存在的抽取项目资本金的同题、相关部门不按财政要求支出预算、违背工程建设进度拨付配套资金等问题进行全面审查，以保证建设项目配套资金到位比例达到一定水平，使体育设施建设专项资金的使用、管理与效益达到预期水平。 2.强化经费投入审计，提高体育设施的建设水平 首先，在拓宽农村体育设施专项经费来源渠道的过程中，一方面，鼓励集体与个人筹款，将其用在完善农村体育设施建设方面，起到巩固与发展农村体育事业的作用；另一方面，要将审计工作引入到筹资活动之中，在强化政府对农村体育事业指导与服务意识的同时，按照中央精神，强化对体育健身设施的审计密度，以便能够最大限度地提高体育设施的建设质量，全面满足农民的健身需求。此外，在这一过程中，还应不断对体育设施的建设绩效进行审计，乡镇一级政府要在每年年初确定农村体育事业发展经费，通过预算保证在下一年度落实到位，有针对性地满足农村体育的发展诉求，通过审计工作最大限度地降低体育设施专项资金的浪费和低效率。 3.做好审前调查 中原经济区农村体育设施专项资金的审计是一项复杂的系统工程，需要充分结合乡镇规划、集镇改造和兴建乡镇的需要，有针对性地对体育健身中心等关键设施进行资金的重点投入，同时，还应进一步对农村体育活动的需要做出有效回应。尤其在研究制订农村体育设施和相关规划的过程中，更应构建目标责任制，以保证专项资金能够得到充分利用。因此，需要在审计调查之前就对体育设施的建设从立项、可行性研究、投入使用等相关流程进行总体审查。在结算阶段要始终坚持以建设合同为主线，审计人员要将审查承包合同作为审计的重点。在条件允许的情况下，还应在审前调查的过程中对体育设施建设工程的施工项目管理与规划进行实际系统分析，找到其中可能存在的纰漏，为审计报告的生成提供直接线索。 四、结束语 通过对中原经济区农村体育设施专项资金审计策略等问题的系统研究，笔者认为应该强化经费投入，提高体育设施的建设水平，做好审前调查，审计体育设施经济合同的签订、修改、履行、专项资金的使用、管理与效益情况等。这样才能提高农民的身体素质，为中原经济区的快速发展提供基础保障。