新疆伊犁河流域开发建设管理局 新疆 乌鲁木齐 830000
摘要：在进行工程管理的环节中，招标和投标已经是一个非常重要的环节，业主可以通过招标和投标的方式选择信誉较好的施工企业，而且也能使业主和施工方商议出合理的价格。业主对水利水电工程造价的控制和管理主要呈现出动态化的特征，在工程实施的整个过程都有所涉及。施工招标阶段要完善造价的控制，在设计阶段和施工阶段都能更加合理的控制造价。
关键词：施工；工程造价；控制
工程的施工阶段可以形成最终的建筑产品，在这个环节中，资金投入非常多，也是工程造价管理的重要的环节，在这个阶段完善工程造价的管理意义重大。水利水电工程在施工的环节中，施工的进度和质量很容易受到外界因素的影响，导致造价出现偏差。这时要对造价的偏差进行纠正，采取主动控制的方法。
1 工程量清单计价方式给工程造价带来的影响
1.1 给招标人和投标人都产生约束力
采用工程量清单计价的方式，可以给招标人和投标人都产生一定的约束力，在招标和投标的过程中，这些文件的专业性非常强，而且内容比较复杂，对编制人员的业务水平提出了很高的要求。是否可以按照要求编制出合格的工程量清单显得尤为重要，这对招标的质量产生直接的影响，也对招标阶段工程造价的控制产生直接的影响。所以，工程量清单的编制应该引起业主的重视。
1.2 使造价更加的清晰
在工程的招投标阶段采用工程量清单计价的方式，业主可以采用工程量清单的方式，将工程造价公开，投标人可以自主报价，招标人编制标底，然后二者签署合同，在工程结束后进行结算。为了使计价的程序更加的简化，工程量清单的计价一般采用综合计价的方式，对合格的产品使用的所有的费用进行计价，其中包括直接费用和间接费用。
1.3 坚持谁引起风险谁承担的原则
使用工程量清单计价的方式，业务会为投标人提供工程量清单，然后让投标人预计工程施工中所使用的费用，但是预测的结果不能作为结算的工程量。业主在结算中采用的工程量是承包人实际完成的工程量，应该按照施工的图纸进行计算。所以，如果工程量清单本身存在漏洞，这时业主应该承担所有责任。投标人只是对投标的单价进行负责，这样风险可以合理的分担。
1.4 为承包商提供了不平衡报价的可能性
承包商进行施工的水利水电工程的规模非常大，而且施工的环节非常复杂，在确保总的施工价格稳定的情况下，将一些细节项目的工程价格下调，对一些在条件复杂情况下施工的项目的价格提高，从而确保施工企业之间可以形成资源的互补，使自身的优势可以充分的发挥出来，提升自身的综合素质。这种方式有效的防止了承包商采用不平衡报价的方式，在施工的工程中采用高额索赔的方式，获得更多的利润。不合理的报价会导致每个施工环节的造价发生很大的变动，在水利水电工程中，很多工程项目非常普遍，如土石方工程、喷锚支护工程，这些项目中，承包商容易报出更高的价格，但是这些项目非常常见，而且施工的难度并不是特别大，业主会承担更多的费用。水利水电工程的具体项目如图1所示。
2.1 招标文件的编制
招标文件在整个招标的过程中发挥着非常重要的作用，其是一项基础性的文件，是合同的重要构成部分。通常情况下，招标人和投标人之间需要进行面对面的交流，在这个情况下，投标人只能按照招标的文件来拟定投标的文件，然后确定报价。所以，通过招标文件的拟定，可以更好的将投标人联系起来。招标文件的科学性和严谨性是决定招标成败的关键。
2.1.1 在投标人报价的过程中，招标的商务文件和技术文件应该作为重要的依据，要确保投标人对技术文件进行深入的分析。
2.1.2 工程量清单中在对项目进行计量的过程中，在计价中，要以有效的工程量作为标准。
2.1.3 在具体的施工中，会出现一些单项工程量，如果工程量增加的过多，那么应该对一定项目的单价下调。
2.1.4 对于一些对工期要求非常严格的项目，需要对交付工期的节点约定好，如果工期延迟应该拟定好惩罚的措施。
2.1.5 如果施工的主要材料存在很大的价格差异，那么发包人应该对此类材料购买，在招标文件中应该将这些材料的单价、供应地点和额外的费用都写清楚。在工程结算中，要对材料的支付做出明确的规定，防止在物资管理的过程中产生漏洞，承包人应该在确保工程质量的基础上，尽量提前完成工程，节约成本。
2.1.6 如果合同的工期超过一年，在较长的时间内，物价容易引起波动，应该对价格进行相应的调整，双方应该在共同约定的基础上，对价格指数进行采集，并且委托中介机构对价格指数进行编制，从而确保物价的调整是公平和公正的，防止大量的差价的产生。
2.1.7 在进行变更处理的过程中，如果工程的造价产生很大的变更，那么应该在条款中进行补充说明，使变更的处理更加的合理。
2.1.8 在对施工的方法和施工的工艺进行调整中，承包商可以根据自己的施工情况，充分发挥自主性。投标人在报价的环节中，应该对招标的文件进行综合的考虑，确保全部的费用都计算合理，而且还应该对进度、质量和管理技术进行分析，确保投标人在竞争中获得优势。
2.2 工程量清单的编制和调整
2.2.1 工程量清单应该涵盖所有的投标内容，如果有的项目还不能确定，应该先进行估计，将其列入到清单中，投标人在将单价填写后，中标后就可以对单价进行结算，这样在施工中就可以有效的防止索赔的产生。
2.2.2 要对工程量清单进行复核，在招标文件拟定完成后，招标单位应该重新检查工程量清单，当发现问题后，应该对相关的数据进行修改，在规定的时间内再发给投标人，确保竞争的公平性。
2.2.3 由于水利水电工程的规模非常大，具体的施工方案会对报价产生直接的影响，而且，如果投标单位使用的材料比较高，采用了更加科学的工艺，那么其报价肯定更高。这时，应该采用国家制定的相关的标准，在工程量清单提交后，采用澄清制度，投标单位应该进行解释，分析投标方案的科学性。
2.2.4 在业主还没有确定好中标人之前，应该对得分比较高的几家候选人进行咨询，找出投标函中一些模糊的问题，确保各方的利益都不受到损害。
2.3 科学的评标方法和标底的设计
2.3.1 经评审的最低评标价法
这种方法一般都两个阶段构成，其一是进行技术方面的评审，投标人在通过了技术的评审后，才能进行商务阶段的评审。
这种方法的优势非常明显，可以使造价降低，并且可以节约资源。符合市场上优胜劣汰的原则，符合市场的竞争规律，完善管理的方针，通过科学的管理提高生产力。在招标的过程中可以有效的减少各类人为因素的影响，将人为因素降低到最低。使评标的时间得到节省，节省人力资源。
但是这类方式会产生一定的风险，造价的降低可以使企业的成本降低，但是在投标的过程中会导致单位盲目压价的情况，施工方在施工中就会使用劣质的材料或者落后的施工方法，导致工程的质量不能得到保障。
最低价评价法实现了公平的市场竞争的原则，但是我国建筑领域的市场化需要进一步提升，市场还不能形成完全独立的主体，不能防止恶性竞争的产生。
2.3.2 综合评估法
这种评估的方法比较科学，可以先对商务部分和技术部分分别进行评分，然后按照比例对总的分值进行计算。在评标的过程中要对投标人和投标书进行检查，分析投标人的报价是否存在问题，分析工程量清单的内容是否被修改过，然后对项目水平等进行比较，确定投标人的报价具有合理性。对投标人进行定量分析，然后采用公式计算各项指标的总分。
在对商务评标的总报价进行分析中，应该先确定复核的标底，然后制定各项权重，在对复核的标底确定后，将所有投标的单位的报价进行对比，选择最合理的报价单位。技术评审的过程中，要对施工方的技术方案和施工的进度等进行分析，对机械的使用进行分析，结合现场施工的情况，分析施工方是否采用新的技术和环保措施，分析管理班子是否具有合理性。
结语
水利水电造价管理逐渐引起了人们的关注，工程建设越来越完善，市场竞争的机制也逐渐变得科学，业主开展的招标和投标工作也更加的科学。
参考文献
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[3]连宏涛,王淑华. 水利水电工程施工企业的造价管理和造价控制[J]. 杨凌职业技术学院学报,2009,(03):45-47.
论文作者:李欣欣
论文发表刊物:《防护工程》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/8
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