中交远洲交通科技集团有限公司广州路桥分公司 510507
摘要：在路桥工程中，预算和结算都属于技术性活动，预结算的流程也较为复杂。针对路桥工程，预结算的精确性关系到路桥项目的整体质量，因此有必要予以重视。企业若能够妥善控制预结算，那么将会从根本上减少路桥建设投入的总成本，提高企业可以获得的收益和利润。与此同时，预结算控制的根本目标就在于确保最大化的路桥工程收益，提升路桥工程的整体质量。结合某路桥工程造价控制中尚存的问题，着重从项目立项、工程设计、工程招标、工程施工及工程竣工几方面，提出了路桥工程造价控制的有效对策。
关键词：路桥工程；造价控制；工程造价；问题；对策
0引言
工程项目造价就是指建成一项工程预计或实际在设备、土地、技术劳务和承包市场等交易活动中所形成的建设工程总价格和安装工程价格，如劳动力、机械设备、原材料、利润及管理费用等。按照工程项目造价管理规定，可将路桥工程项目造价划分为建筑安装工程费用、设备、工具、器具及家具购费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息及其他费用等。
1路桥工程造价控制问题
路桥工程建设是一项复杂工作，因此造价控制分项工程较多，需进行“全过程”造价控制。但目前个别造价管控人员只注重路桥工程建设实施阶段的造价控制，轻设计而重施工预算、结算，只注重压价、砍价而忽视合理、科学定价。因造价管控人员忽略了前期造价控制，导致“全过程”造价控制效果不佳。总体而言，我国路桥工程项目造价控制中常见问题可总结为五大问题。
1.1项目全过程造价控制意识淡薄
路桥工程施工中，一方面人工与劳务费用上涨；另一方面，项目造价管控人员意识淡薄，这两大因素都会导致预算超支。造价控制作为路桥工程项目建设实施中的重要内容，在造价控制中，应加强全过程管理。但在实际造价控制中，管理人员往往容易忽视工程项目前期可行性研究与评估，且“轻设计”而“重施工”思想长期存在，导致工程项目造价控制真实性与准确性受到较大影响，最终产生造价控制偏差。
1.2项目造价控制管理制度不健全
目前，我国依然缺乏一套路桥工程专项造价控制管理法律、法规，从而导致工程项目在前期招、投标及结算审核中监督或监控手段不当；再加上我国路桥工程项目造价管理内容繁杂，涉及主体较多，路桥工程现有造价管理机制不完善，尚未形成一套有效的造价控制监督模式等，导致造价控制处于无序状态，匆忙设计、匆忙施工，最终只会导致工程造价工作“事倍功半”。
1.3重技术而轻实用性
当前，在我国路桥工程项目设计过程中，不少项目都重美观性、艺术性与技术性而忽略了其实用性。比如，在一些地标性路桥工程项目建设过程中，设计人员过分注重路桥工程的总体视觉效果，而不考虑经济、社会效益，造价控制观念不强，人为提高工程项目实施中不必要的安全系数，忽视了工程项目的设计创新因素，最终导致资源浪费；更有甚者，路桥工程项目设计方与中标施工方相互勾结，人为变更工程项目设计，导致设计与项目实际出现较大偏差。
1.4虚报工程计量，导致项目造价偏高
现阶段我国实施的是市场经济制度，在此市场环境下，个别施工单位为了赚取最大的经济效益，通常会与施工监理、建设单位代表相勾结，对路桥工程计量人为虚报，最终会使工程总体造价不断提高，不仅概算超估算，且决算超预算、预算超概算，从而给路桥工程建设单位造成了巨大经济损失。
1.5招投标市场秩序混乱
国家为了从根本上限制建筑行业中存在的垄断行为，确保我国建筑市场有序竞争、运行，采取工程招标手段保护合理竞争。但在实际项目运作过程中，不公平招、投标现象依然存在，人为压价及无标底投标等，都会导致路桥工程造价失真。另外，路桥工程项目成本价操作界定的困难性，也会使招、投标管理部门难以对成本价及中标价这一关键性因素进行有效监控，最终导致部分业主利用我国建筑市场中存在的供、需双方信息不对称机会人为压价，由此使路桥工程项目实施阶段出现低价中标现象。
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2路桥工程造价控制对策
针对上述问题，综合路桥工程项目造价控制实践经验，认为在路桥工程项目造价控制中，除了要结合路桥工程项目实际特征之外，还要严格遵循我国工程项目造价“全过程”控制基本原则和工程造价控制流程，将工程项目造价控制在合理范围，并对路桥工程项目造价控制中产生的偏差进行动态检查。针对不同项目实施阶段，合理对不同施工资源进行有效配置，以最少的成本投入，获取最大的经济和社会效益。
2.1加强前期项目决策与投资估算
项目科学决策对整个路桥工程顺利实施具有至关重要的意义。项目决策内容作为路桥工程造价控制的基本依据，决策科学与否，将直接决定路桥工程造价质量高低。所以，在路桥工程项目造价控制前期决策阶段，要重视工程项目建议书编写、可行性报告编制、评估分析及相关扩展初步设计等基础性工作，聘请有关专家对路桥工程项目建设周边地质情况进行勘察、分析，验核地质情况是否满足路桥工程项目建设技术标准。尤其要对一些重大分项工程项目实施技术、所用材料进行研究、分析，从而对工程项目预投资进行估算，以防路桥工程项目前期决策与投资估算等成本控制环节出现“先天不足”等问题。
2.2合理展开初步设计和概预算
路桥工程项目建设的重要环节之一是初步设计。在造价控制阶段，管控人员要结合前期项目可行性研究报告，对路桥工程项目结构、线性特征及路基、路面等存在重大技术质量问题的部分进行现场实地勘察分析。通过试验论证，确定选择最佳设计技术方案。特别是在高等级路桥工程建设方案设计中，要结合路桥工程项目建设复杂地质、社会环境进行全面分析，通过不断优化技术实施方案，增加案例研究或现场试验环节，结合现场调研试验结果，对初步设计方案进行不断完善与修订。在路桥施工图设计中，设计人员需经仔细测量及技术勘探获取基础数据资料，为路桥工程方案设计与预算计算提供数据依据。在路桥工程项目工程量计算过程中，不仅要保证计算过程科学、合理，且要做到无遗漏，严格按路桥工程施工设计图纸、工程项目概预算相关技术规程，对路桥工程项目进行合理概预算。
2.3建立、健全路桥工程造价控制体系，实现造价有序管理
（1）在路桥工程项目正式实施阶段造价控制中，根据以往经验经常会产生现场签证问题及设计变更问题。一旦出现此类情况，通常会导致路桥工程项目造价发生变动，这将会对工程甲方派驻施工管理人员的经济观念和责任心造成巨大考验。据此，路桥工程施工管理人员需对施工现场签证、设计变更等事宜进行严格控制，确保签证心中有数、变更科学合理。（2）在对路桥工程原投资方案进行适当调整时，要确保路桥工程项目总体建设功能、质量目标不受影响。在此前提下，通过对路桥工程施工材料或技术工艺进行变更，以达到降低成本、控制造价的目的，保证该路桥工程造价控制增、减项目费用整体平衡，尽可能节约项目成本。（3）变更设计方案时，要优先考虑可满足我国现行路桥工程造价控制标准、相关功能需求的项目，比如以国家相关政策性调整文件、项目甲方所认定的设计要求、以合同价为基础的重大调整项目，因工程项目乙方投标的设计方案较为粗略。因此，在路桥工程项目实施过程中，要重新加强施工技术方案组织设计。在此环节，必然会导致路桥工程建设相关成本投入增加。故工程项目甲方代表需对造价从严管理，多次审核。（4）在路桥工程造价控制过程中，涉及的利益主体较多，控制造价内容繁杂。故必须建立严格的路桥工程项目施工造价组织管理体系，对整个项目有序管理，由施工方、监理与业主，构建一个多方共同参与的路桥管理施工造价管理组织体系。通过及时的信息下达与上传，实现对工程造价管理进行多元化监督。（5）作为路桥工程的施工单位，要对所有施工技术内容深入分析，从多方面落实施工职责；作为项目业主，要加强对路桥工程造价、施工质量及施工周期进行全面监控、管理；施工单位的每一项工程完工后，须经监理、业主进行批准验收，结合工程项目实际情况进行工程结算。
2.4路桥工程竣工阶段要合理审价
路桥工程竣工阶段造价控制主要任务是“审价”。作为甲方派驻的预算控制人员，除了要熟悉及科学运用图纸、定额及由工程造价费用组成表、保管费费率表、税率表和规费费率表等组成的取费文件外，还要具备丰富的现场签证变更、招投标文件变更、合同审查经验，分别辨别哪些费用应由甲方承担，且属于合理费用，而哪些费用应由乙方承担，且属于不合理费用。在费用辨别审核过程中，可科学对一些合理的签证变更进行结算；若重复计算，或因乙方施工技术人员施工方案随意变更而导致设计变更所造成的单方面损失，最终引起费用增加及乙方对施工设计方案理解错误所增加的费用，都应在竣工结算阶段加以剔除。
3结束语
综上可知，“工程造价”是项目管理的重要影响因素之一。鉴于工程项目造价控制是一个动态过程，在路桥工程项目施工管理中，要结合工程项目造价管理实践，分别针对项目决策、设计、招投标和施工及竣工各个阶段的内容展开分析，结合不同阶段的需求与特征，总结工程造价控制要点，分别通过项目调研、项目深化设计、科学施工管理、合理编制工程决策报表等，在“全过程”造价控制模式下，以最小的成本产生最大的经济、社会效益，最大限度提高路桥工程造价控制水平。
参考文献
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论文作者:刘忠
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/10
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