21世纪：航运业在海南经济特区的地位与作用，本文主要内容关键词为：海南论文,经济特区论文,地位论文,作用论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1988年4月13日， 第七届全国人民代表大会第一次会议批准设立海南省，并划定海南岛为海南经济特区。4月26日， 海南省人民政府正式挂牌。从此，海南省的开发建设进入了崭新的历史时期，海南的航运业也随之进入了飞跃发展的新时期。
由于体制上的弊端和其他种种原因，建省前，海南岛航运业发展速度十分缓慢，以致成为制约海南经济发展的“瓶颈”。到海南建省时，海南拥有最大的货轮只有1000吨2艘，其余都是600吨以下的小货轮。海南航运企业经营的航线，最远只能到达武汉、南京、上海三个港口，没有近洋国际运输。海南船舶总运力不足4万载重吨。当时， 海南建省办经济特区，面临两个方面的矛盾：一是办经济特区要吸引大批的国内外投资者来琼投资；二是进出岛的运输通道不畅通，旅客、车辆、货物进岛难，出岛也难。有的客商甚至来一次怕一次。1988年下半年至1989年第一季度，海南经历了9个月的连续干旱，煤炭、粮食运不进来， 许多工厂停产了，人民生活也受到影响。海口市曾经出现过只有一星期存煤和存粮的紧急局面。海南省委、省政府的领导同志从现实中认识到兴办航运业的重要性，要求刚组建的交通厅加快发展航运业，争取在较短的时间内建立一支具有一定规模的海上运输船队。省交通厅根据省委、省政府的指示，在海南经济落后、基础差、底子薄、起点低、要求高的情况下，坚持全方位开放水运市场，适当超前发展水上运力，从实际出发探索发展海南航运业的新路子。在积极依靠和发展本地航运力量的同时，充分利用大特区的优惠政策，吸引全国各省、（市）、自治区的资金、人才来海南办航运。在交通部有关司局和海南省有关部门的支持下，海南航运行业的职工、干部经过10年的艰苦创业，投资数十亿元人民币，用自己的双手逐步建立起一支多种类、多层次、多功能，沿海、近洋和远洋运输相结合的初具规模的船队。目前，海南省共有船舶604艘、122.8万（载重）吨。其中：5000吨以下539艘、11.3 万吨； 5000 ～10000吨19艘、12.8万吨；10000～30000吨41艘、81.5万吨； 30000 ～50000吨5艘、17.2 万吨。此外，海南省投放在海口到海安、北海、湛江、蛇口4条航线的客船共12艘、5138客位；车客滚装船24艘、687个车位、6735客位。海南省的船队国内航线可到达沿海及长江中下游各港口，国际航线可到达俄罗斯、日本、朝鲜、东南亚、非洲和欧洲国家和地区。正是这支船队，在海南经济特区建设最困难、最急需的时候，积极参加了抢运海南粮食、煤炭、食糖和原盐大会战，有力地支援了海南的建设。从1988年10月至1991年12月，抢运粮食55.71万吨、煤炭200多万吨进岛，从海南岛运出调运食糖43.25万吨。1993年第二季度，海南有16 万吨原盐要调往广东。如果这16万吨原盐不能按时调运出去，海南的盐业生产将陷入绝境，几千名盐业工人的生活将得不到保障。省政府要求有能力的船公司尽自己最大的能力帮助抢运原盐。海南18家船公司放弃部分运价高的货物和航线，积极抽调船舶参加盐运会战，共运原盐16.28万吨，使盐业工人摆脱了困境。
海南航运业发展的10年，是从海南的实际情况出发，实事求是确定海南航运发展方向、规模、速度，并坚持适时整顿、适时调控，使行业管理较快地步入科学化、规范化和程序化管理的10年。在海南航运业发展过程中尽管有过优惠和灵活的政策，但始终没有出现过混乱和类似“汽车事件”这样的问题，海南的航运业一直是沿着正确和健康的道路发展的。
一、新世纪展望
（一）海南经济特区的功能定位
在21世纪，海南特区在全国的大格局中如何给自己定位？海南省委书记杜青林说：“海南未来的发展一定要举改革旗，打开放牌，继续当好改革开放的排头兵。”“要以开放促开发，以区域开放和产业开放，带动资源开发和功能开发，以开放推动全局。”实践证明，开放才有人气，开放才有活力，开放才有效益。扩大对外开放是海南特区的优势，海南的扩大开放，就是要围绕省委、省政府确定的“一省两地”（新兴工业省、热带高效农业基地、海岛旅游胜地）产业发展战略目标，深化改革，努力提高工农业产品的科技含量和市场占有率，开拓内地和海外两条渠道、两个市场。首先，依靠大陆，面向世界。积极加强与大陆尤其是西南、华南各省区市的分工和协作，使海南的区位、热带资源和政策优势与大陆的资金、技术、人才和市场优势互补，形成合力。同时，积极加强与东南亚各国和港、澳、台地区的经济技术合作与交流，利用外资、技术、资源和市场，大力发展外向型经济。第二，发展基础产业，实现产业结构合理化与振兴支柱产业结合起来，促进国民经济在较长时间内以较快的速度协调发展。第三，以旅游业为龙头，大力发展第三产业。实行观光旅游和休闲度假并重、国内游客和国外游客并重的方针，逐步向休闲度假发展。加紧旅游设施建设和旅游景点开发，使海南的旅游上档次、出精品，把海南建设成为国际旅游中心和海岛休闲度假胜地。
（二）围绕“一省两地”战略目标，建立协调发展的综合运输体系
交通运输是经济建设的“先行官”，同时又具有服务于经济建设和促进经济发展的功能。在21世纪，海南经济特区将围绕“一省两地”战略目标，建立并逐步完善适应特区经济发展和能够满足海南扩大对外开放、走向全国走向世界所需的综合交通运输体系。其基本架构是：对内，以环岛、南北、东西几条高速公路为主骨架，以其他公路为纽带，连结各市、开发区、县，组成“三纵四横”四通八达的陆上交通网络；对外，大力发展海上运输、空中运输、跨海铁路运输，将海南经济特区与祖国大陆各省、区、市和港、澳、台以及世界各国和地区紧密联系在一起，让海南从狭小的市场，进入全国大市场、世界大市场。
（三）航运业将成为大特区的支柱产业
海南岛四面环海，孤悬天南。特殊的地理环境，铸就了交通运输维系着海南兴衰的基本格局。海南岛与大陆的联系，只有两条路可走，一是水路通道，二是空中通道。在航空业不发达的年代，水路便是唯一的通道，即使在航空业不断发展的今天，水路运输仍然是海南与大陆进行交通联系的一条十分重要的通道。1997年，进出海南的旅客为803.06万人次、货物1324.6万吨、车辆61.8万台次，其中通过水路运输进出的分别占总量的57.54%、99.65%和100%。可见， 航运业在海南的经济建设中具有举足轻重的作用。
航运具有投资省、运价低、运量大、能耗小、运距长的优势，对海南省来说，航运更具有特殊意义。因此，要努力做好海洋运输这篇大文章。过去10年，航运业在海南的建设发展中发挥了巨大的作用。展望21世纪，海南航运业将继续发挥重要作用，并像新加坡、香港、台湾等国家和地区一样，航运业将成为木地经济发展的支柱之一。今后，海南在发展航运方面将从以下几个方面有新的突破。
1.建设方便、快捷的陆岛海上通道
除海口至海安航线外， 海南建省以来开通了三条陆岛海上航线：1989年3月开通的海口至北海滚装船航线；1993年5月开通的海口至湛江快速豪华客运航线；1994年4月8日开通的海口至蛇口滚装船航线。海南必须有更多的海上运输通道将大陆与岛内高等级公路联接，才能形成四通八达的运输网络，进入全国乃至世界大市场。今后将继续规划和鼓励有实力、有条件的企业开通儋州白马井至广西北海，海口至广东流沙、阳江滚装船航线。
据专家们分析，21世纪北部湾经济圈（包括广西的防城、钦州、北海，广东的湛江，海南岛和越南的岘港、海防等）将是我国经济发展最活跃的地区之一。海南西部、西南部地区正处于北部湾经济圈中心地带，与广西北海、钦州、防城隔海相望。其中北海是广西和祖国大西南各省市的重要出海口，通过白马井至北海航线，能够把海南省西部、西南部、南部地区与广西及西南各省市紧密联系在一起，不断增进彼此间的经济交流和人员往来，对于带动和促进地区间的经济繁荣具有十分重要意义。
广东的珠江三角洲和中部地区经济发达，人民生活富裕，人民群众有强烈的旅游需求，因此可以将阳江海陵岛旅游区与海南的旅游景点连成一线。海口至阳江滚装船航线开通后，还可以让众多驾车旅游受好者，在星期五晚上搭船、星期六早晨到达海口，然后驾车游览海南岛，星期天晚上回到海口登船回程，星期一早上便可回单位上班。海南的游客也可以通过这条航线到阳江或珠江三角洲去旅游。
2.发展国际海上旅游
据不完全统计，居住在东南亚各国的琼籍华侨约160万人。 在1992年初，一批琼籍华侨写信给海南省政府要求开通海南至新加坡或越南等地的海上旅游航线，因多种因素的影响，没有实现。目前，每年有大批的华侨回海南探亲、旅游，加上每年全国有数百万游客来海南旅游。如果让游客来海南旅游以后，再有机会出国去越南游几天，海南的旅游优势就更加突出，就能吸引更多的游客。因此，发展海南至越南的国际海上旅游，应提到政府议事日程上来。海南至越南海上旅游，首先规划洋浦至海防、三亚至岘港航线。上述海上旅游航线能否顺利开通，除国务院有关部门给予支持外，海南省交通、旅游、公安、边防、海关、外事等部门也要通力合作。此外，省政府还要配套出台一些政策，简化手续，方便来海南旅游的客人及本省居民办理往越南旅游签证。
3.发展反季节瓜菜的水路运输
随着海南反季节瓜菜、热带水果的大量发展，光靠汽车和火车运输远不能满足需要。应该从水路运输想办法、找出路。冷藏集装箱远距离运输蔬菜水果已在水路运输中得到广泛应用。海南通过定期集装箱班轮运输反季节瓜菜仍处于试运阶段。因反季节瓜菜的产、运、销是一个系统工程，受系统中某些环节的制约，通过水路的运量仍不算很大。将来大体上可作这样的分工：发往西北、西南、华北各省市的瓜菜，通过铁路运输；发往中南、华南地区的瓜菜，通过汽车（绿色通道）运输；发往沿海各省市及往东北地区的瓜菜，通过水路运输直达福州、上海、连云港、青岛、烟台、天津、秦皇岛、营口、大连、丹东等港口。冬春两季，俄罗斯、日本、韩国等国家对海南的反季节瓜菜有一定兴趣，海南应积极开展对上述国家的蔬菜贸易。海南反季节瓜菜的水路运输大有作为。
4.建立海南至港、澳、台的海上运输网络
随着大批台商来琼投资，琼、台经济关系越来越密切。运输问题是投资者十分关心的一个问题。目前，台湾海峡两岸关系正向好的方向发展，一旦实现台湾与祖国大陆三通，海南要不失时机地创造条件，与台湾的航运界积极合作，开通海南至台湾的定期或不定期海上直达航线。此外，要根据海南的实际需要，发展琼、港（澳）定期货运班轮，并尽快建立琼至港、澳、台的海上运输网络。
二、有关对策
海南经过10年的努力，仅仅只是在航运业建立起一个船队的架构，经营管理水平和抗御风险能力仍然普遍较低。海南航运企业的根本出路，一是创造条件进行集约化经营，扩大规模，形成自己的力量；二是狠抓人才培养、努力提高企业员工的素质和企业的经营管理水平，不断增强企业的竞争能力。在新世纪要保持海南经济特区航运业健康发展的势头，应采取以下对策：
（一）要强化对航运业重要性的认识，政府应将航运业作为一个支柱产业，摆在特区经济建设的重要位置上，用航运业促进其他行业的发展；
（二）根据海南新的经济发展战略和产业方针，要在省政府一级重新科学地规划航运业发展的规模、速度和水平；
（三）政府对航运的发展要在政策上给予优惠和扶持；
（四）加快大型港口和修船厂的建设，以满足船队不断壮大发展的需求。