攀枝花地处川滇交界，是川西南和滇西北的区域性中心城市， 也是南丝路和长江上游的一个重要节点。积极融入“两带一路”， 对于攀枝花市加快转型和发展具有极为重要的现实意义。不仅可 以消化当前过剩的钢铁产能，优先承接东部地区产业转移，而且 可以加快自身基础设施建设，加强与长江流域城市、沿海发达地 区的交流与合作，促进攀枝花市与丝路国家的经济合作与商贸往 来。
一、“两带一路”发展战略下攀枝花市面临的机遇和挑战
（一）“两带一路”发展战略 “两带一路”指丝绸之路经济带、长江经济带和 21 世纪海上丝绸之路。“两带一路”发展战略是对国家实施的“一带一路” 战略和长江经济带战略的合称。
“一带一路”分别指的是丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路。初步估算，“一带一路”沿线总人口约 44 亿，经济总量约 21 万亿美元，分别约占全球的 63% 和 29%。“一带一路”作为 中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世 界的领导地位具有深远的战略意义。“一带一路”战略构想的提出， 契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启 了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。据商务部最新统计数据， 2016 年我国与“一带一路”国家或地区进出口总额 6.3 万亿元人民币，对沿线国家直接投资 145 亿美元，在沿线 20 个国家建立了56 个经贸合作区。 “十三五”时期，随着“一带一路”共建的 不断演进，中国与沿线国家的经济贸易合作将得到深度的融合和 发展。
长江经济带覆盖长江流域 11 省市，面积约 205 万平方公里， 人口和生产总值均超过全国的 40%。2014 年发布的《国务院关于 依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》指出，长江经济 带将全面推进新型城市化发展，提升长江三角洲城市群国际竞争 力，培育发展长江中游城市群，促进渝蓉城市群一体化发展，推 动黔中和滇中区域性城市群发展，优化沿江城镇化格局，科学引 导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体 制机制。国家统计局数据显示，2016 年，长江经济带生产总值达 33.3 万亿元，较 2012 年增加了 9.7 万亿元 ; 经济总量占全国经济总量的 43.1%，较 2012 年提高 2.2 个百分点。人均国内生产总值达 56470 元，高于全国 2490 元。2013-2016 年，长江经济带累 计完成固定资产投资 888213 亿元，年均增长 16.5%，高于全国平 均增速 2.2 个百分点。长江经济带地区以占全国约 1/5 的土地面积， 贡献了全国 2/5 以上的经济总量，成为我国经济发展的重要支撑 带和经济增长的新引擎。
“两带一路”发展战略是国家当前乃至今后二十年内重点打 造的跨区域跨国家的重大发展战略，对中国各地区和世界各国家 今后的经济发展将起到重要的支撑和引领作用，中国各省市和丝 路沿线国家都在加快制定相关政策，积极融入“两带一路”发展 战略。
（二）“两带一路”发展战略下攀枝花市面临的机遇 攀枝花市作为中国西部重要的钢铁基地和钒钛基地，长江经济带上游沿岸城市和节点城市，是四川通往华南、东南亚沿边、 沿海口岸的最近点，为“南方丝绸之路”上重要的交通枢纽和商贸物资集散地。“两带一路”发展战略的实施将给攀枝花市带来 难得的发展机遇。
一是有利于化解钢铁等产业过剩的产能。丝绸之路经济带的 发展重点领域之一就是互联互通，中国正在积极推动与中亚国家 间建成铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道的互联互通网络， 发展与中亚国家的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作， 激活新的经济增长点。互联互通必然要修桥修路，加大对外的基 础设施投资建设，这无疑给攀枝花市的钢铁、钒钛、机械加工等 产业带来了新的发展机遇，有助于化解这些行业多余的产能。
二是优先承接长三角产业转移。《国务院关于依托黄金水道 推动长江经济带发展的指导意见》中指出，在着力推动下游地区 产业转型升级的同时，依托中上游地区广阔腹地，增强基础设施 和产业配套能力，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型 产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业向中上游地区转移。 支持和鼓励开展产业园区战略合作，建立产业转移跨区域合作机 制，以中上游地区国家级、省级开发区为载体，建设承接产业转 移示范区和加工贸易梯度转移承接地，推动产业协同合作、联动 发展。这对攀枝花市优先承接长三角产业转移，调整产业结构提 供了便利。
三是保障并加快交通发展。在《长江经济带综合立体交通走 廊规划 (2014—2020 年 )》中，提出要改善长江支流通航条件， 研究论证金沙江攀枝花至水富段航运资源开发，新建衢州至丽江 铁路，实施成昆铁路扩能改造。这对攀枝花改善未来交通区位条 件和构建“两高两铁”大交通提供了国家规划保障。
四是产业发展得到重点支持。《国务院关于依托黄金水道推 动长江经济带发展的指导意见》提出以沿江国家级、省级开发区 为载体，在沿江布局一批战略性新兴产业集聚区、国家高技术产 业基地和国家新型工业化产业示范基地。推动石化、钢铁、有色 金属等产业转型升级，促进沿江炼化一体化和园区化发展，提升 油品质量，加快钢铁、有色金属产品结构调整，淘汰落后产能。 以金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等为重点，打造沿江绿色能 源产业带。这对攀枝花推进新型工业化，推动钢铁产业结构调整 和转型升级，加快新能源产业发展，提供了国家层面的支持。
（三）“两带一路”发展战略下攀枝花市面临的挑战 “两带一路”发展战略在给攀枝花市带来发展机遇的同时，也将带来极大的挑战。 首先，由于技术水平的限制，攀枝花钢铁钒钛等产业的产品科技含量不高，在“两带一路”发展战略实施后，国内发达地区 和欧洲发达国家均会抢抓在亚洲投资基础设施的重大机遇，攀枝 花将处于弱势地位，甚至面临市场被压缩的窘境。
其次，由于攀枝花本身地处偏僻，远离经济中心，既不沿边， 也不靠海，加上交通不便，对外贸易和对外投 资的成本较高，在“两 带一路” 的激烈竞争中有可能处于更加不利的地位。
第三，攀枝花经济发展水平不高，产业发展层次低，且高度 依赖资源型产业，人才引进难度较大，无法实施以技术创新带动 产业和经济发展的战略，在“两带一路”实施之后，资本、人才 可能会加速外流，导致产业和经济发展更加困难。
二、攀枝花市融入“两带一路”发展战略的思路和重点
（一）攀枝花市融入“两带一路”的发展思路 从以上的分析可以看出攀枝花市在“两带一路”发展战略下既面临着诸多机遇，又将迎来较大的挑战，但总体而言，机遇大 于挑战。所以攀枝花市要加快融入“两带一路”发展战略，抢抓机遇， 抢先发展。
第一，要克服攀枝花市自身的诸多劣势，尤其是技术、人才 和交通方面的不足，才能在融入“两带一路”中抓住机遇，加快 发展。第二，要突出攀枝花发展的优势，比如钒钛磁铁矿，钒钛 产业，阳光康养等资源和产业，只有突出优势，才能在“两带一路”中赢得竞争。第三，要以经济发展和产业转型升级为目标。攀枝 花长期以来产业结构单一，导致经济发展缺乏后劲，产业转型压 力巨大。攀枝花市融入“两带一路”发展战略的最终目的也应该 是破解产业转型的难题。
（二）攀枝花市融入“两带一路”的发展重点 根据以上发展思路，可以确定攀枝花市在融入“两带一路”发展战略时的发展重点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 一是要实施引智工程，引进攀枝花发展所需的重点产业技术人才和高端人才。这是破解经济和产业发展困境，进行技术创新 的前提和基础，政府必须大力支持。二是要建立鼓励技术创新的 市场环境和制度保障，这样才能有效支持企业研发和技术人才的 创新活动，从而以创新带动产业转型，提高产业和产品对外竞争 力。三是要大力扶持钢铁、钒钛、机械制造等重点产业，并将其 培育成全省乃至全国的优势产业，以更好地参与对外合作和竞争， 从而加快产业和经济的发展。四是要加快完善基础设施，特别是 对外大交通的建设，以便有效地改善区位条件。
五、“两带一路”发展战略下攀枝花市转型发展的对策建议攀枝花市如何适应“两带一路”发展战略带来的机遇和挑战， 加快经济转型发展，在以上研究的基础上，提出以下对策和建议。
（一）加快资源开发向综合利用转型 作为资源型城市，资源开发在攀枝花经济发展中占有举足轻重的地位，如何改变过去粗放式的资源开发模式，破解资源产业 的技术难题，在今后更好的发挥资源优势，那就必需依托攀西战 略资源创新开发试验区的建设，攻克技术难题，向资源深加工、 资源综合利用和可持续利用发展。
一是依托攀西战略资源创新开发试验区的发展机遇，向国家 和四川省寻求技术、资金、人才支持，加快产学研联合攻关，争 取重点突破一批核心关键技术，实现钒电池、高钛型高炉渣回收 利用技术等产业化，稀土应用技术开发取得新突破。二是在实现 技术突破之后，将通过技术创新在钢铁和钒钛产业实现由初级产 品为主向精深加工为主转变。三是以资源综合利用为核心，加速 推进试验区从“以钢为纲”向多种元素综合利用转变。
（二）以创新加快产业结构优化升级 围绕传统产业改造升级和新兴产业培育壮大的发展需求，大力实施产业创新升级工程，着力在钢铁产业、钒钛产业和太阳能 产业形成新竞争优势，全面提升产业创新能力和竞争力。大力推进新兴产业快速发展，立足比较优势，明确太阳能和 生物产业的发展方向和重点，加快培育新兴产业的竞争优势，深 入推进新兴产业技术创新综合试点，实施产业技术重大攻关专项， 在光伏发电、太阳能电池、生物质能等领域集中支持一批重点项目， 突破一批关键核心技术；着力推动现代服务业创新发展，大力培 育生产性物流、电子商务、阳光康养休闲旅游、现代商贸业等现 代服务企业的科技创新能力，推动这些新业态的发展，鼓励支持 商业模式创新；加快传统产业改造升级步伐，推动信息化与工业 化深度融合，实施信息化工程，加快推动工业向智能化、网络化、 服务化转变，实施产业振兴和工业技术改造专项 , 加大新工艺、 新装备、新产品研发推广力度 , 推动钢铁、钒钛、化工、机械制 造等传统主导产业向高端发展。
（三）以“四化联动”加快经济结构调整 攀枝花在城镇化和工业化互动发展，产业化和城镇化协同发展的同时，将通过加速信息化以促进工业化，推动农业现代化以 加快城镇化，从而实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化的 四化联动和同步发展，推动攀枝花加快经济结构调整。
一是推进城镇化和工业化互动发展。首先以新型城镇化推动 工业化深入发展。通过加强短期教育和培训，使劳动力进一步从 农业转移到第二和第三产业。坚持人口城镇化与土地城镇化、产 业城镇化、社会城镇化、农村城镇化同步发展的新型城镇化之路； 其次以新型工业化促进城镇化。在传统工业发展的同时，通过加 快技术改造和产业升级促进传统工业向现代工业发展，在工业升 级并实现新型发展的同时促进产业城镇化，提升城镇化的水平和 质量。
二是推动产业化和城镇化协同发展。通过工业向园区集中， 大力发展现代服务业来推动产业城镇化，通过积极推进循环经济， 改造提升传统产业，加大环境污染治理等措施实现产城协同发展。 三是推动信息化和工业化互动发展。加快政府和企业信息化 建设水平，加快电子商务和电子政务的发展，推进城市现代信息 网络建设。通过信息化推动新型工业化。用信息技术改造传统的 钢铁、机械、冶金等主导产业，改变传统的“先污染、后治理” 的工业化路径，以工业信息化来整合工业发展所需的资源、技术、人才和市场，实现工业的信息化改造，推动新型工业化发展。 四是推动农业现代化和城镇化互动发展。通过高水平建设特色水果、早春蔬菜、畜牧水产、优质烤烟和林业生物特色农业基地， 发展现代特色农业，在农村城镇化的同时推进新村建设，推动农 业现代化和城镇化互动发展，实现城乡统筹发展。在四化联动推动经济结构调整的同时，要加快出台一系列相 应的配套政策及措施。首先，出台符合经济发展方式转变、促进 攀枝花产业结构战略调整的指导性产业政策，出台促进园区发展 的相关政策，出台各种支持政策，出台工业发展工作考核激励政策。 其次，引导调整产业布局，企业发展向园区集中，加大科技攻关 力度、鼓励创新、促进科技向生产力转化，加强节能减排、资源 综合利用、提高循环经济发展水平，大力发展民营经济、促进所 有制结构优化，创新中小企业融资方式、平台和渠道，积极支持 生产性物流企业做大做强，提高要素保障能力、降低企业生产经 营成本，搭建企业产品营销平台、促进攀枝花产品市场影响力。
（四）以改革推动创新驱动新发展经济要通过创新来实现长期发展， 就必须打破传统和束缚，要打破传统和束缚，唯一有效的方式就 是改革。
首先，通过改革来推动制度创新。进一步改革行政审批制度， 开展财税金融改革试点。一是将钒钛磁铁矿纳入资源税改革范畴。 二是对钒钛产品进行增值税、所得税、进出口税优惠。三是逐步 提高对社会保障、基础教育、公共卫生等民生项目的转移支付水平。 四是设立钒钛产业专项资金。五是试点发行地方政府债券、企业 债券。六是允许建立区域性场外交易市场。
其次，通过改革推动技术创新。改革现有的技术创新政策， 建立攀枝花城市创新体系，加大技术创新的奖励力度，通过产学 研一体化加快科技成果转化，以科技联合攻关实现资源的综合利 用，以技术创新推动新型工业化。
再次，通过改革推动管理和服务创新。针对管理和服务创新 设立相应的管理机构，负责具体的管理和服务创新的鉴别、奖励 和支持。管理和服务创新主要是在管理手段和服务方式上有创新， 实现了更好的管理和服务。
（五）以开放与合作促进新发展 攀枝花市在改革创新和经济结构调整的时候，要牢牢把握好开放与合作的新机遇，加快自身的发展和转型。 积极融入长江经济带。通过融入长江经济带，攀枝花市可以优先承接长三角产业转移，在改善未来交通区位条件和构建“两 高两铁”大交通方面获得国家规划保障，在推进新型工业化，推 动钢铁产业结构调整和转型升级，加快新能源产业发展等方面， 得到国家层面的支持。创建攀西经济区中心城市。根据四川省的多点多级支撑战略， 重点打造四大城市群、发展五大经济区。攀枝花就属于攀西城市 群和攀西经济区的中心城市。按照“资源整合、高速增长”的思 路充分发挥独特的水能、矿产、生物等资源优势大力发展特色优 势资源产业带动经济快速发展。在基础设施方面，大力加强以交 通和电网为重点的交通设施建设，以安宁河平原为重点的农业基 础设施建设，以干热河谷区为重点的生态环境建设。在特色产业 方面，围绕优势资源开发，大力发展以水电为代表的能源产业， 以钒、钛、稀土为代表的新材料，以轨梁、管材和板材为代表的 精品钢材，以早熟蔬菜、亚热带水果、花卉和中药材为代表的特 色农产品，积极发展“阳光旅游”逐步建成全国重要的能源、新 材料、精品钢材和亚热带农业基地。打造四川南向开放门户。根据攀枝花市“三个加快建设”发 展战略的部署，围绕打造四川南向开放门户，全面加快改革开放 步伐。首先，抓住“一带一路”、四川省突出南向开放战略、攀 西战略资源创新开发试验区等国家和省市的一系列重大发展机遇， 深化跨省跨市的区域合作。借力云南省打造面向西南开放重要桥 头堡的机遇，加快跟昆明、楚雄合作跨省攀昆经济带，借助“丽 攀昭遵”铁路的规划和建设，加快跟六盘水合作跨省构建“攀西— 六盘水经济区”。其次，抓住长江经济带和攀西战略资源创新开 发试验区的机遇，大力推进对外大通道建设，加快推进“两高两铁”， 研究金沙江水域的通航问题，争取攀枝花对外航线的拓展。再次， 利用政策和发展机遇，主打“钒钛”牌和“全国阳光康养基地”牌， 突出抓好招商引资，着力引进高端制造业、旅游康养产业、现代 商贸业等重点项目和战略投资者，加快把资源优势变为产业优势 和经济优势。
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（基金项目：攀枝花市哲学社会科学研究项目“两带一路” 发展战略下攀枝花市加快发展对策研究”( 项目编号 :2015009)）
论文作者:周永
论文发表刊物:《红地产》2017年7月
论文发表时间:2018/4/2
标签：攀枝花市论文; 产业论文; 攀枝花论文; 长江论文; 经济论文; 发展战略论文; 城镇化论文; 《红地产》2017年7月论文;