摘要：当今社会，可以安全的使用基础测绘成果数据，是中国测绘事业实践中可否可持续发展的关键性问题，也是使国家得以安全的重要保证。本文主要根据客观现象分析基础测绘成果数据当前的使用现状，同时，结合在各个阶段数据使用存在的需要解决的问题，在应对数据使用的安全方面给予对策，促进高效合理地使用基础测绘成果，并为此提供了重要保障。
关键词：基础测绘成果；数据使用；安全策略
随着经济水平的不断发展，我国的市场经济日益繁荣，信息技术的发展也日新月异，因此，政府的决策、管理和企事业单位的生产管理经营以及社会各领域对于基础测绘成果数据的需求也日益显示新的变化方向。对于地理信息数据的广泛管理的需求已经取代传统上使用的纸质地图；以计算机为主要载体的信息化设备也很大程度上替代了以纸张为主要载体的成果理论；实时可以显示地理位置信息的成果也取代了以前具有滞后性的地图；也由相对闭塞的用户群转变为了现在这样面向社会公众大范围的开放使用。因此，只有测绘成果广泛而及时的运用，才能将其价值体现在社会上[1]。但也正是由于测绘成果数据的使用方式、范围等不断的扩大与变化，使得它像一把双刃剑，在便捷运用基础测绘成果的过程中为社会发展带来巨大的经济效益的时候，又极易在实践运用过程中发生泄漏国家秘密的危险。因此，为了保障国家安全的同时又能使基础测绘继续发挥其自身的效率优势，便是基础测绘管理部门面临的巨大挑战，文章主要探讨采取怎样的使用安全策略对测绘成果数据使用进行保障。
一、对数据使用的现状进行分析
（一）使用范围的限制
目前来说，信息的现势性是基础测绘成果数据所具有的最大价值，它可以为政府决策及时有效的提供较大的保障，但是为了保证其数据安全需要进行保密等措施，也就使得很多情况下，对于成果数据不敢共享也不敢分发，也就不能对社会服务进行有效并快速的服务，一定程度上也丧失了它最重要的作用；再者，很多单位过度利用它的保密性质，从未共享与分发，甚至有时候用它进行不正当利益的获取，使得政府需要对它进行重复性的资金投入，造成大量浪费财政资金的现实状况[2]。
（二）进行保密协议的签署
对基础测绘数据数据成果的使用单位来说，保密协议这种行政手段在一定程度上确实具备提醒与震慑的效果，但是这种震慑完全是基于使用单位有良好的自我约束能力，可以自觉遵守规定，所以它的弊端还是较为明显。除此之外，即使有关单位存在违规现象，但因为测绘成果数据的管理范围和管理频率广泛，所以相关的监管部门也无法进行有效的判断，无法对扩散的源头进行追溯，在取证上具有较大的困难。
（三）不完整的数据信息
由于数字城市的逐渐发展与地理信息管理共享平台的建立，所以有大量的基础测绘成果数据的形成，对于政府决策提供了帮助，更是为社会公众提供了便捷的服务。但是，由于这些数据都必须进行保密技术的处理，所以也就使得这些基础测绘成果数据的运用与行业的应用之间具有差异，产生了矛盾，无法使行业管理需求得到满足，也就导致了基础测绘成果数据的使用效率及价值大大降低。最后，因为保密协议的要求，导致和行业之间对于基础测绘成果数据无法实行资源共享，因此，各行业便自行投入资金进行测绘数据的获取，也就使得政府将资金进行了重复的投入[3]。
二、数据使用过程中存在的需要解决的问题
在数据使用过程中，都会这涉及到信息流，也就是说，对于数据的获取、处理、更新、存储记忆分发等各个阶段都不同程度的涉及到信息流。但是因为测绘成果数据具有非物质性、共享性及扩散性等特点，所以在每个阶段都存在信息流泄漏或者是完全丢失的风险。由此可见，成果数据安全是一整个系统的问题，需要运用到系统论的方法观点来对这些数据问题进行解决。也就说，需要从成果数据库中的每个小数据点、每个不同的元素入手，全面、细致地进行考察，认真分析其存在的安全问题，从而构建出对于数据进行安全保护的完整体系[4]。
（一）数据获取阶段的安全问题
关于数据的处理，各个阶段都可以涉及的到，而因为设备和软件在数据获取的阶段具有一定的开放性，也就不会对其执行加密措施，虽然此阶段的数据信息不够完整与全面，但也具有较高的涉密性，但此时的数据信息完全存在于一个开放的环境中，也就一定程度上更容易由于人为的疏忽或者设备的损坏导致数据安全出现问题。
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（二）数据加工阶段的监管问题
在获取数据信息之后，还有一个加工处理阶段，在这一工作环境下的相关人员没有任何约束，可以随意的对这些数据进行拷贝、复制或者发送邮件等，但是在进行这些操作的过程中，没有任何一个可靠的加密数据系统对其进行有效监管，因此，对于这些原始数据以及先关衍生的数据的安全存储便存在很大的风险。
（三）数据分发阶段的安全问题
在当前的社会环境中，对于数据的分发只是一个使得原有数据脱离安全系统的简单过程，被分发出去的数据由于脱离了系统因此不能进行安全有效的监管，进而无法保障数据可以安全使用。因为在分发过程中，只能在保密协议的基础上或者是通过简单的物理隔离的方法进行分发服务，很大程度上会出现丢失或者泄露的问题，或者是分发过程中被第三方违规提供使用的情形。
三、成果数据使用的安全策略研究
（一）以加密手段对使用数据进行安全保护
在目前互联网技术高速发展的时代，有很多的安全技术对数据、资料进行保护，例如最著名的防火墙、身份认证、病毒防护、加密手段等等，那么对于确保数据安全来说，最基础的便是安全技术，同时被称为信息安全的核心内容，也就是将较为敏感的数据利用确定的密码算法的规则替换成一般人难以辨别的密文数据，然后根据不同的密钥运用专业的知识进行解密。这种情况下，就算在传输或者存储过程中被非授权人员得到这种经过加密的信息，也可以使这些信息的内容不被获取，从而对信息进行保护。因此，数据加密是被人们所公认的对于数据传输惟一实用安全的方法，也是最有效的进行保护存储数据安全的方法[5]。
（二）数据分发携带过程中安全使用
数据分发过程安全也是保证整个数据系统安全的重要环节，因此将数据分发过程纳入到数据安全体系中进行完全的进行过程监控，进行统一的管理具有重要的现实意义。根据国家相关法律的要求，数据管理单位在执行保密管理制度以及提供数据程序的实践中，应当严格遵守对于数据加工、维护以及更新的工作要求，不仅对数据进行加密，还要对数据加密技术进行加密工作。对于往来数据的加密过程进行严格地控制，通过这些手段达到数据分发携带的使用安全。
（三）数据网络共享的安全使用
基础测绘成果数据的有效服务平台也就是当前社会中的基础数据共享平台，是政府为了公共管理部门设置的数据服务，也是为社会公众进行位置信息提供的数据服务平台。相关部门授权给服务器以及平台客户端，保证他们在严格遵守数据共享法律制度的条件下，实行对数据的加密，以完成对网络运行进行加密的管理任务，实现在正常工作环境下的信息安全系统可以在需要获取数据时成功连接到数据服务器的正常工作状态。同时，由于对于平台客户端的授权，所以用户在平台下载数据后，其可以使用的程度要根据数据被授权的程度进行使用[6]。
结语：
由于数据使用安全的过程存在完整的系统性，所以在严格遵守数据使用安全管理的条件下，由数据加密技术对基础测绘成果数据使用进行管理与授权保证其安全使用有其显示意义，同时也摒弃了传统意义上的管理方式，即又管理人，又管理设备。根据管理技术最本质的特点，对基础测绘成果进行有效保质的管理，不仅使得数据安全得到保障，更是扩大了数据共享的范围，从而减少了重复测绘的现象，避免出现财政资金浪费的现象，并且有助于基础测绘成果数据的充分利用，体现出测绘成果数据积极的社会价值。
参考文献：
[1]于冰.基础测绘成果元数据的改进研究[J].矿山测量，2018，46（05）：85-88.
[2]马宣，吴俐民，王勤珍，曾小花.基础测绘成果数据使用安全策略研究[J].地矿测绘，2017，33（03）：41-43.
[3]李国华，张拥军，王琴，孙丽.基于基础测绘数字线划图成果的地理国情普查数据转换方法研究[J].山东国土资源，2017，33（03）：73-76.
[4]楼岸坚，陈军平.东阳市国土测绘成果管理系统建设的思路与实现[J].浙江国土资源，2017（01）：41-44.
[5]马宣. 基础测绘成果数据使用安全策略研究[A]. 云南省测绘地理信息局、云南省测绘地理信息学会.云南省测绘地理信息学会2016年学术年会论文集[C].云南省测绘地理信息局、云南省测绘地理信息学会：云南省科学技术协会，2016：6.
[6]高文静.基于ArcGIS的城市测绘成果数据管理研究[J].科技资讯，2016，14（15）：12-13.
论文作者:魏培1,宋晨莹2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/13
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