张涛
汉中公路管理局 陕西汉中 723000
摘要：随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，我国公路的建设也得到了很大的发展，公路的建设极大的促进了沿途的经济发展，方便了广大人民群众的交通出行。公路承担着大量的车辆通行职能，直接关系到人民的生命财产安全，如何加强公路的养护，使公路能够发挥舒适、安全、快捷和高效的功能，保证车辆的安全快速通行是当前公路管理部门需要迫切解决的问题。本文主要分析了公路的养护特点和存在的问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：公路；养护；管理；特点；问题；对策
一、公路养护的概念
公路养护是指通过管理数据库和有效的道路桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式。同时，不断采用新技术、新工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，各种设施完好，提高公路的耐久性和抗灾能力，使公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业，它遵循“预防为主，防治结合”的原则，采取适当的工程技术措施，坚持日常保养，及时修复，经常保持公路完好、畅通、整洁、美观，延长公路的使用周期。
二、公路养护管理中存在的问题
（一）车流量剧增，加快了公路的老化
客货运量大幅提高，重型车、超载车，日益增多，公路负荷越来越重，磨损和破坏程度增加，而原有一些公路，设计标准低，已适应不了新的形式。
（二）养护运行机制落后，经费投入不足
养护体制还没按市场化运作，现模式基本上是公路段进行养护，未能完全走市场化道路。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识有有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻。税费改革后，养护资金投入渠道发生变化，政府预算和资金投入力度不足，公路养护资金无法满足实际需求。
（三）养护信息化、机械化水平低，养护机械配套率不足，养护科技含量低
大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，虽然一些地方，一些公路配备了大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发存在严重不足，使用频率低、设备闲置浪费现象比较严重。
（四）养护管理人员总体素质普遍偏低，职工总体素质不适应公路养护科学化、现代化水平要求
养护管理人员专业技术水平普遍较低，从事养护的技术人员掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平，造成了我国公路养护管理技术落后，严重制约了公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥。
三、公路养护发展趋势
（一）路面状况分析智能化
路面状况好坏，直接影响到行车舒适性，也是决定公路养护的关键，如何能科学的了解路况，与之相适应的许多路面检测设备应运而生，如路面综合检测车、横向摩擦力系数检测车、弯沉仪、激光平整度仪等等，通过这些检测设备进行路面数据自动采集，加上路面管理系统的科学分析、数据处理，来评定路面使用性能，向管理单位提出科学的养护对策。
（二）预防性养护不断得到重视
预防性养护一般是指在路面结构强度充足，仅表面功能衰减的情况下，为恢复路面表面的服务功能而采取的一种周期性的养护措施。从目前国内养护情况看，预防性养护正受到多方面重视，在公路路况良好或是病害发生初期，即对其进行养护，不让病害向更深层次发展，从而达到延长公路使用寿命、保持公路完好、提高公路质量、降低公路养护成本的目的。
（三）养护设备的一体化
随着公路的不断发展，社会对公路的要求随之增高，要求公路提供快速、安全、高效的道路运输条件，如继续采取传统的修补坑槽、裂缝等的方法，耗时长、效果差，影响道路安全畅通，其发展趋势必然是养护施工设备的一体化。如近年来，我国从国外引进的现场热再生养护车，集加热、铣刨、摊铺等功能于一体，每工作日可以对1～2km沥青路面进行再生养护，大大提高了养护效率，减少了占道时间，养护施工正向机械化、一体化的方向发展。
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（四）养护材料的节能环保化
沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视。欧美发达国家经过多年的系统研究，开发了五种再生方式以及一系列成套设备，已经形成了一套比较完整的再生技术，达到了规范化和标准化的成熟程度，部分国家出台了相应的政策法规强制规定废旧沥青路面材料必须进行再生利用。
（五）路面结构材料的新型化
普通沥青路面设计寿命为15年，也就是说在15年内沥青路面需进行大修养护。一方面大修养护过程中需要花费大量的时间，占用过往车辆在途时间；另一方面在石油资源日益紧张的情况下，15年进行一次大修养护经济上不尽合理，为此部分国家不惜重金研究开发路面新结构和新材料，以最大限度地延长沥青路面使用寿命。
（六）养护施工社会化
目前全国部分省份的公路管理部门与养护施工单位基本分离，其社会化程度高不高，取决于养护管理水平、技术能力的高低，我国养护管理也逐渐在向这个方向转化。
四、提高我国公路养护管理工作的对策
（一）积极进行公路养护管理体制改革
积极推进公路养护管理体制改革，首先要顺应公路发展趋势和产业特点，将集中统一领导原则融入公路养护管理工作当中。所谓集中统一原则即指领导权的集中，统一主要是指对公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。其次要顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放公路养护市场，真正实现管养分离。努力构建养护管理责任机制和促进用工方式的社会化发展，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应公路养护工作特点。最后还要建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成公路各种突发破损状况的抢修工作。
（二）加快养护管理法规体系建设
由于公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响，政府及其职能部门必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的公路养护管理条例，使公路社会公益性属性得到充分保障。加强政府对公路行业的监管力度。交通主管部门尽快组织制定相应的运营公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。
（三）增加养护资金的投入
随着交通量的不断增大，道路桥梁的使用年限的增长，这就要求公路养护管理必须保持高质量、高标准，要满足车辆高速行驶，为其提供快捷、安全、美观、舒适的行车环境。近年来，由于公路建设养护范围广、使用比例较大、交通安全保护措施要求高、机械化规模及材料选用较精、养护内容多等特点，使得公路养护成本要高出许多。税费改革后，资金渠道发生重要变化，资金来源主要是财政转移支付，政府归位增强了资源调动能力，各地政府必须有充足的养护资金，才能确保公路养护水平不降低。
（四）开展机械化养护作业
进行机械化养护作业一方面要学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统。提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。另一方面养护机械要向大功率、多用途的方向发展，要进一步提高机械的使用效益，适应公路安全、快捷的作业要求。此外还要引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械的可靠性，延长使用寿命。同时要努力加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。
（五）预防性养护做到常态化
预防性养护不仅是一种公路养护的关键技术，而且更是一种养护理念。抓好预防性养护，就是变被动修补为主动养护，早治、治好、防患于未然，变重结果为抓过程，变应付型养护为预防性养护，降低养护成本，提高资金效益；变事后治理为超前防范，对路面病害早发现、早治理、早修补，将其处理在萌芽状态，保证道路完好平整，延长使用寿命；做到未“病”先防、小“病”早医、中“病”快治，通过预防性养护的常态化实现科学养护。
五、结语
公路的作用及其自身的特点要求了公路养护管理具备着自身的特性。怎样才能够做好这项工作，已经成为了相关管理部门的艰巨任务。所以，我们一定要树立正确的发展观念，从公路养护管理工作的根本点出发，并且依照当前社会主义市场经济的形势，满足公路使用公益性，使公路养护走上适合我国公路事业的路子。
论文作者:张涛
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/3/28
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