具有中国特色的妇女运动实践探索——“双学双比”活动评估报告，本文主要内容关键词为：中国论文,评估报告论文,妇女论文,特色论文,双学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D442.9文献标识：A文章编号：1004-2563(2008)02-0015-13
1989年初，根据中国农业面临的严峻形势，遵照党中央关于全党动手，大办农业的指示，在各地妇联经验创造的基础上，全国妇联联合农业部、林业部等12个部委(现已增加至19个部委)，在全国各族农村妇女中开展了“学文化、学技术、比成绩、比贡献”竞赛活动(简称“双学双比”活动)。“双学双比”作为一个具有中国特色的农村妇女发展活动，已经伴随着中国的改革开放走过了近20年的风雨历程，成为持续时间最长、参与范围最广、涉及部门和人数最多的农村妇女发展项目，积累了丰富经验，产生了深远影响，值得深入研究。本报告力图对“双学双比”活动进行评估，科学总结这一活动的特点与成效，客观分析现存的问题和挑战，在此基础上，对“双学双比”活动的可持续发展提出有针对性的对策建议。
一、评估的背景和意义
“双学双比”活动从20年前面向农村妇女群众和妇联组织开展的竞赛活动，发展到目前具有综合性的农村妇女发展行动，取得了“六个一批”的丰硕成果，即一批有文化、懂技术、会经营的新型女农民；一批“妇”字号农林科技示范基地；一批农村妇女合作经济组织；一批农村妇女富余劳动力转移品牌；一批为农村妇女服务的巾帼志愿者；一批具有带动效应的巾帼示范村。[1]20年来，“双学双比”的活动内容、活动方式、管理机制和社会影响都发生了深刻变化，是一项具有中国特色的妇女运动的成功探索，值得认真总结和评估。
第一，总结和评估“双学双比”活动，是从理论上探索马克思主义妇女观与当代中国妇女运动实际相结合，发展具有中国特色的社会主义妇女运动理论的需要。将“双学双比”活动的经验上升为理论，可以贡献于具有中国特色的社会主义妇女理论研究，从而更好地指导新时期中国妇女运动。
第二，总结和评估“双学双比”活动，是从理论和实践上推动社会性别主流化，探索具有中国特色的社会性别主流化道路的需要。社会性别主流化是联合国倡导的、中国政府承诺的一项促进性别平等的有效战略，它要求国家和地方建立促进性别平等的工作机制，政府承担首要的责任，妇女组织及其他社会组织发挥重要作用。20年来，“双学双比”活动的工作机制逐步形成，政府部门的责任意识和责任分工日益明确，妇联组织的作用不断增强，在实践中探索着具有中国特色的、推动农村发展的社会性别主流化道路。从社会性别主流化的角度总结和评估“双学双比”活动，有利于中国更好地贯彻落实男女平等基本国策，更好地实现中国政府对社会性别主流化的国际承诺，更好地走出一条具有中国特色的社会性别主流化道路。
第三，总结和评估“双学双比”活动，是在新形势下提升妇联组织能力，创新妇联组织工作的需要。党的十七大报告提出：“要加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”在新形势下，党和政府对妇联组织的工作提出了新要求，妇女利益与需求的多元化对妇联工作提出了新期待。作为妇联组织的一项重要的主体活动，在近20年的实践中，“双学双比”活动的工作理念不断更新，工作内容日益拓展，工作机制不断创新，各级妇联及成员单位进行了积极探索，创造了丰富的经验，也有一些值得吸取的教训。通过总结和评估，可以对各地的好经验和好做法进行理论提升，对问题和教训进行理论剖析，有助于加强妇联组织的能力建设，更好地适应科学发展观的新要求，创新新时期的妇联工作。
二、评估框架与方法
(一)评估框架
“双学双比”活动具有活动内容多、活动载体多、涉及部门和人数多、持续时间长、参与范围广等特点，在短短的几个月对这样一个庞大的活动进行全面而科学的总结和评估，是一个挑战性相当大的工作。本报告力图从政府部门、妇联组织及农村妇女群众三个层面总结和评估“双学双比”活动取得的主要成效和特点，客观分析存在的主要问题和挑战，在此基础上提出进一步深化“双学双比”活动的对策建议。评估框架如表1所示。
(二)评估方法
按照评估框架的要求，2007年10月至2008年1月，本项目组采用文献收集、实地考察、焦点组访谈和个人深入访谈等方法对“双学双比”活动进行了比较全面和深入的调查研究。评估以文献资料分析、焦点组访谈和个人深入访谈等定性研究方法为主，适当结合定量方法进行。
1.文献收集与分析
课题组主要收集、查询和分析了以下几种文献资料：
(1)有关“双学双比”活动的政策文件、领导讲话、会议记录、通知、工作汇报等。
(2)《中国妇女报》有关“双学双比”的报道：一是以“双学双比”为关键词对1989-2007年的《中国妇女报》进行全文检索收集的文献资料，共2011篇。二是以“双学双比”为关键词对1989-2007年的《中国妇女报》进行题目检索收集的文献资料，共计158篇。
(3)1989-2007年国内期刊中有关“双学双比”的文章。主要通过中国学术期刊网进行收集，以“双学双比”为关键词搜索题目收集到文章115篇，以“双学双赛”为关键词搜索题目收集到文章2篇，以“三学三比”为关键词搜索题目收集到文章2篇，共检索到119篇文章。文章来源期刊有40种，其中，《中国妇运》发表文章为50篇，占所有文章的42％。
(4)国外专家学者有关“双学双比”活动的研究成果，共收集到5篇文章。这些文章主要对开展“双学双比”活动的主要目的和时代背景、“双学双比”的方式方法、“双学双比”活动的经验进行了讨论。他们一方面肯定了这项活动的鲜明时代特征和对妇女、对国家农业增收政策的积极影响，以及方式方法的灵活性，同时指出活动在赋权妇女、推进性别主流化、改变家庭内部的权力关系和社会性别角色定型方面的不足。因此对“双学双比”活动的可持续性问题表现出一定担忧。[2](P79-84)[3]
2.焦点组访谈和座谈
项目组先后组织了4次焦点组访谈和座谈，分别与西部5省妇联主席及主管“双学双比”活动的副主席、华北、东北及华东部分省市妇联主管“双学双比”活动的副主席及发展部部长、全国协调领导小组合作单位联络员及农村妇女进行了焦点组访谈和座谈，了解不同群体对“双学双比”活动的参与、认知和获益情况及需求与建议。具体情况见表2。
3.个人深入访谈
项目组精心选择了两位分管“双学双比”活动15年以上的省妇联副主席进行深入访谈，着重了解她们在西部贫困地区和东部较发达地区开展“双学双比”活动的过程、经验、困难及建议。
由于时间有限，本项目的调查研究还不够充分，特别是对不同层次活动的领导者和参与者的个案访谈和焦点组访谈数量不足，地域分布不够广泛。因此，本项目的评估研究结果是初步的，评估研究有待进一步深化和加强。
三、评估结果
(一)“双学双比”活动取得的成效与特色
“双学双比”活动开展20年来，始终坚持“急党政所急、帮妇女所需、尽妇联所能”的方针，结合党的中心工作开展活动，以服务农村妇女、促进妇女发展为己任，不断深化活动内容，不断创新活动方式，从而使“双学双比”活动成为妇联工作经久不衰的一个品牌。这个活动之所以有旺盛的生命力和广泛的社会影响力，与它在以下几个方面的特色分不开，这几个方面的特色综合起来使得“双学双比”活动成为具有中国特色的妇女发展行动。
1.坚持以马克思主义妇女观为理论指导，与时俱进地贯彻落实
马克思主义妇女观是共产党领导下的中国妇女运动的指导思想。马克思主义妇女观认为，参加社会劳动是妇女解放的一个重要先决条件；人们在社会上和家庭中的地位，归根结底是由人们在社会生产中的地位决定的；妇女在创造人类文明、推动社会发展中具有伟大作用。“双学双比”活动将马克思主义妇女观灵活运用于中国农村妇女发展运动实际的伟大实践，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持中国特色妇女解放和发展道路，从而实现了马克思主义妇女观与当代中国妇女运动实际的紧密结合。主要体现在以下几个方面：
第一，尊重妇女的主体地位，注意发挥妇女的积极性和创造性。把农村妇女的发展与农村经济改革和新农村建设紧密联系起来，围绕国家经济建设中心，发动妇女这支伟大的人力资源为农业和农村发展作贡献。
第二，充分认识到妇女的经济地位对其社会地位和家庭地位的基础作用，把动员妇女参加社会劳动作为妇女解放的一个重要先决条件，引领农村妇女成为农村经济和家庭经济的重要支柱。在注重提高妇女经济地位的同时，积极培养农村女性人才，推动农村妇女广泛参与农村社会公共事务和民主管理，使一大批妇女带头人进入村级领导班子，在农村管理民主中发挥了积极作用。
第三，按照“三个代表”的要求，把组织妇女学文化、学技术、学科学、学管理作为活动的重要内容；把提高农村妇女思想道德素质、培养妇女树立“四自”精神、鼓励妇女成为新农村乡风文明建设的生力军作为活动的思想保证和精神动力；把“竭诚为农村妇女服务作为活动的出发点和落脚点”，关注妇女群体利益和需求，动员各种社会力量和资源为妇女提供技术、资金、项目。
第四，充分认识到妇女组织在妇女运动中的重要作用，重视妇联组织的能力建设，发挥妇联的政治优势、组织优势、宣传优势和协调优势，增强了妇联组织的凝聚力和社会影响力，开拓了社会化妇女工作的新机制，实现了妇联工作效益的最大化，树立了妇女工作者的新形象。
第五，认识到妇女运动的发展需要优化的环境、倾斜的政策和广阔的空间，因此在倡导和动员政府和社会支持，获取广泛的社会资源方面下足了功夫，使“双学双比”活动成为“党委政府满意、妇女群众满意、基层干部满意”和“国家受益、妇女群众受益”的一项意义深远的妇女运动。
2.创建了社会化的工作模式，催生了社会性别主流化机制
“双学双比”活动从诞生之日起就是一个将妇女发展和性别平等纳入主流的产物。例如，“双学双比”活动的第一份文件就是由全国妇联与农业部、林业部、国家科委、国家教委、国家民委、水利部、商业部、广播电影电视部、中国科协、中国农业银行、国务院贫困地区经济开发领导小组共同发起的。这12个部委和妇联组织一起搭建了第一个具有中国特色的妇女工作社会化平台，创造了具有中国特色的社会性别主流化机制的雏形。20年来，“双学双比”活动领导小组的成员单位已由12个发展到19个，形成了日益完善的工作机制。其中，既有与政府部门横向合作的工作机制，也有各级妇联组织之间纵向合作的工作机制以及妇联内部部门之间的合作机制，通过这个有效的工作机制，使妇女发展和性别平等被纳入了主流部门的政策、计划、项目和资金预算中，在一定程度上促进了社会性别主流化的实现。
其工作机制创新主要表现在以下几个方面：
(1)“双学双比”活动在中国妇女运动史上首次创建了与政府部门及其他群众组织横向联合的社会化工作机制，既为妇联提供了将妇女工作融入政府部门主体工作的机会，也促进了政府部门对妇联工作的重视。在调查访谈以及各种经验汇报总结中，大家一致认为，20年前，由妇联和有关政府部门联合成立的“双学双比”活动协调领导小组，是妇联创新工作机制、探索社会化工作格局的一次历史性创举。20年来，妇联组织一方面积极促使“双学双比”工作与政府职能有机结合，依托政府部门的行政力量规划和落实活动各项任务，另一方面又充分发挥妇联组织优势，承接政府的部分职能，使政府部门越来越认识到妇联工作对各部门工作的推动，认识到“双学双比”活动对政府工作的贡献、对社会发展和经济发展的贡献，从而对“双学双比”活动和妇联组织的认可和重视程度越来越高，并把配合妇联发起的“双学双比”活动作为政府部门义不容辞的一项工作。分管“双学双比”活动近20年的北京市妇联副主席回忆到：当年主管农业的北京市副市长在担任市“双学双比”活动领导小组常务副组长时曾说过：“双学双比”是你们(妇联)的，也是我们(农口)的，但是归根结底是我们的。1994年，陈俊生同志在全国农村妇女参与发展暨“双学双比”活动研讨会上的讲话中，要求“各级领导干部，应当把在农村妇女中开展‘双学双比’活动，当作份内的事情来办，要自觉地去办，不能当作额外负担，要创造条件，增强服务，使这项活动深入发展。”这段话生动地体现了政府对于推动农村妇女发展的责任意识，明确了政府领导，妇联协调，多部门合作开展“双学双比”活动的基本原则。
(2)促进政府部门在政策、计划、项目和预算等方面向妇女倾斜。据不完全统计，20年来，全国妇联与18个协调单位联合出台了19个政策性文件。(见表3)在“双学双比”活动的推动下，一些政府部门找到了部门职能与“双学双比”的结合点，开始在自己的主体工作中纳入性别意识，并有意识地将政策、项目、资金向农村妇女倾斜。例如，农业部始终在科教兴农方面把农村妇女作为培训的主要对象，与全国妇联联合开展“千万农家女百项新技术推广培训计划”、“富余劳动力转移培训”等多项活动，规定在培训中妇女应占的比例，保证妇女受益。2007年劳动部领导在“全国‘双学双比’和‘巾帼建功’专题研讨会”上的讲话中进一步保证“将加强与全国妇联的密切协作，根据自身的职能，在政策、资金、项目等方面继续向农村妇女倾斜。”再例如，1996年，国务院扶贫开发领导小组与全国妇联联合开展“巾帼扶贫行动”，要求“各省、自治区、直辖市政府扶贫部门在安排项目扶贫资金时，要把巾帼扶贫项目列入计划，对妇联申报的扶贫项目，在条件同等的情况下，给予优先安排。”此后，妇女优先的原则始终贯彻在国务院扶贫开发的政策和项目规划与实施中。各级政府、各级协调单位对活动在政策、项目上的支持以及资金的持续提供和稳定增加，等等，无不体现了社会性别平等意识在主流部门观念和实践中的渗透和影响。这对推动活动的深化和持续发展提供了有利保障。
(3)加强了妇联组织能力建设，提高了妇联的宣传倡导能力。妇联在开展“双学双比”活动中，充分调动了自身的潜能，通过一系列的“设计”和“运作”等倡导活动，使“双学双比”活动得到党和国家领导、各合作单位、社会各界以及妇女的广泛认同和支持，为活动创造了有利的社会支持性环境。具体表现为：
第一，通过汇报、展览、召开研讨会、提交调研报告等方式争取中央领导重视和社会认同。如1992、1994年等年份专门就“双学双比”活动开展情况向党中央国务院进行汇报，1999年开展“双学双比”10周年成果展览，1991、1994、1999、2004、2005、2007等年份开展“双学双比和巾帼建功专题研讨会”和“农村妇女增收致富研讨会”，2007年向中央领导提交“万名农村妇女参与新农村建设情况调研报告”等等，争取到了胡锦涛、温家宝、朱镕基、王兆国、回良玉等多位党和国家领导人的高度评价和肯定。
第二，通过竞赛策略和进行典型表彰奖励等激励机制，把政府部门、妇联组织和农村妇女有机联结起来，形成多方互动共勉的积极协作关系。“双学双比”在有的地区被改称为“双学双赛”，更加突出了竞赛对于活动的意义。从活动开展伊始，各地就围绕地区农业发展规划的目标，与农业生产的总体布局相协调，根据地区资源优势和妇女特长，组织妇女粮棉油菜生产区、农业综合开发区、庭院经济和乡镇企业等领域参与各种各样内容与形式都丰富多彩的开发性、专业化和规模化竞赛活动，并使竞赛活动形成一定气势和特点。随着农村产业结构的调整，比赛的领域也逐步从生产领域延伸到流通领域，调动了农村妇女参与商品生产和流通的积极性，促进了妇女剩余劳动力向二三产业的转移。竞赛不仅带起了一批新兴的产业，而且推出了一批批的女能人和带头人，并通过对不同领域和农业项目中出现的典型表彰奖励等方式，使协调小组成员单位找到了本领域涌现出的妇女先进人物、妇联组织找到了发挥妇联协调能力的工作平台、农村妇女找到了进取的目标和方向，实现了个人的价值和尊严，从而形成多方互动共勉的有利环境。
第三，通过媒体宣传，获得广泛的社会认同和影响。尤其是在活动早期，宣传动员更是获取领导重视、部门支持、社会认同、妇女参与的重要手段。1991年，陈慕华大姐指示加强对“双学双比”活动的宣传报道，全国“双学双比”活动协调小组发出了《关于加强“双学双比”竞赛活动宣传的意见》，根据这些指示精神，各地充分运用媒介组合的方式，做到广播里有声、电视上有影、报刊杂志有专栏，使活动宣传实现了广泛覆盖，取得了良好效果。1995年，以联合国第四次世界妇女大会在北京召开为契机，宣传了一大批杰出的农家女，甚至把农村妇女推向了国际领奖台。从对《中国妇女报》的内容检索结果看，1995年对“双学双比”活动的相关宣传达到了最高峰，为206篇，居次的是开始大规模宣传“双学双比”活动的1991年。从题目检索结果看，1991年宣传最多。(见表4、表5)2007年1月，甄砚同志在《与时俱进开拓创新推动“双学双比”活动深化发展》一文中又强调要“围绕营造良好社会环境，加大宣传力度”，并就与媒体的合作提出了很具体的要求，对活动的持续开展产生了积极影响。同年，《中国妇女报》在“双学双比”领导小组的支持下专门开辟“乡土中国”专栏，使“双学双比”活动的宣传有了新的平台。
第四，妇联在争取政府部门和社会支持的同时，也提高了自身的能力，加强了妇联组织的纵向合作和妇联内部资源的整合。在访谈中，北京市妇联副主席说：“双学双比活动中，妇联与协调部门要合作成功需要设计，而设计需要智慧和能力”。福建省妇联主席也谈到：“双学双比运作的主体是妇联，活动成功的关键在于妇联组织的运作能力”。“双学双比”活动是妇女工作与党的中心工作结合的有效载体，如何通过设计和运作使党委政府认识到妇女工作是农村工作的重要组成部分，认识到妇联是党委政府抓农业的得力助手，需要妇联干部的责任意识、大局意识、服务意识和工作的热情、智慧以及能力。北京市妇联介绍了在活动“设计”上采取的一系列方法：每年开表彰会，邀请领导和协调部门参加；每年“三八”节请协调单位对口慰问，解决妇女遇到的实际问题；每年约同协调单位一起检查妇字号基地，了解妇女需求；寻找妇联与协调部门工作的结合点，双向支持，妇联提供信息，职能部门提供技术、资金和项目。这些策略为各部门提供了展示的机会和与其他部门的竞先意识，充分调动了他们的积极性和主动性。妇联通过发挥代表、教育、参与和服务的职能，提高了上下左右协调能力和服务能力，提高了妇女干部素质，树立了妇女干部的威信和新形象。在注重与协调单位开展横向合作的同时，妇联组织的纵向合作也通过开展活动、运作项目、争取政策、分享经验而日益紧密，妇联内部资源也在活动领域不断拓展的情况下得到整合。
(4)推进了有关部委的分性别统计。“双学双比”活动的持续开展一直呼唤着性别统计。1999年，张世平同志在文章中对“双学双比”活动存在的问题进行分析时指出：“活动缺乏一套科学的评估统计方法，对活动效果无法进行定性定量测评，统计数字的主观性、随意性较强。因此，加强性别统计是活动不断发展的要求”。[4]在“双学双比”活动的促进下，一些部委开始在其业务工作中开展分性别的统计，收集分性别的统计数据，如2004年，“双学双比”活动成员单位——国务院扶贫办联合统计局，建立了有性别意识的贫困监测指标体系，建立了妇女劳动力、劳动时间比重、7-15岁女性在校率等分性别指标。农业部也要求在农广校进行分性别统计，为评估活动效果、有效开展进一步的活动打下良好基础。
总之，“双学双比”活动的开展，使政府有关部委更加认识到促进性别平等和实现社会性别主流化的意义，也在与其他部委的合作中认识到了差距，学习到了社会性别主流化的方法；“双学双比”活动的开展，使政府部门改变了对广大妇女素质低的刻板印象，更加认识到妇女的潜力，增加了促进妇女发展的意愿；“双学双比”活动的有效运作和明显成效，使政府部门认识到了妇联组织的能力，增加了与妇联组织合作的意愿，为今后妇联促进社会性别主流化创造了条件。
3.与时俱进地更新活动内容，创新活动形式，贴近广大农村妇女的生活
“双学双比”活动有持久的生命力，一个重要的原因是与时俱进地更新活动内容，创新活动形式，贴近广大农村妇女的生活。
在“双学双比”活动的起步推广时期(1989-1998年)，按照党中央提出的大办农业、科教兴农的战略部署，围绕发展高产、优质、高效(一优两高)农业，“双学双比”活动定位于“学文化、学技术、比成绩、比贡献”，通过“一学二赛三服务”，鼓励妇女积极参与农村改革发展，为农村两个文明建设作贡献，促进了农村妇女地位的提高。
在“双学双比”活动的加速发展时期(1999-2002年)，随着农村改革和农业发展进入新阶段，“双学双比”活动自觉与推动农业产业结构调整的战略目标相一致，大力推进“巾帼科技致富工程”，鼓励妇女学技术、学经营、学管理，兴建科技培训、科技服务、科技示范三大网络，为提高农村妇女的科技素质和致富能力创造有利条件，同时，也促进了农业的产业化和规模化发展。
在“双学双比”活动的拓展深化时期(2003年至今)，根据党中央提出的全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重大战略部署，按照建设社会主义新农村的要求，“双学双比”活动以“巾帼示范村”创建为切入点，引导妇女全面参与新农村建设，在培育新型女农民，鼓励妇女创业就业，帮助妇女持续增收等方面不断探索，使“双学双比”活动成为落实科学发展观、统筹城乡妇女发展的创新实践。
由此可见，“双学双比”活动紧扣时代的脉搏，在不换镜头、不变调的情况下不断为活动输血，赋予活动以持久的活力。
除了不断更新的活动内容，“双学双比”活动一直在创新活动形式上下功夫，以求实效。活动的项目化运作是各地妇联和合作单位普遍认同的有效形式，通过因地制宜的积极探索，积累了很多经验。长期负责“双学双比”活动的甘肃省妇联副主席管春梅在访谈中强调项目化运作的重要性。她说：“从上世纪90年代中期开始开展相关项目，2000年西部大开发后，工作越来越实，越来越项目化。围绕扶贫开发而开展的小额信贷项目不仅加快了妇女脱贫致富的步伐，而且使妇联积累了丰富的项目工作经验，开始有能力争取世界银行等国际机构援助，并进行广泛的筹资活动，使‘双学双比’越来越实，而不是流于口号式的、号召式的空泛的运动，项目解决了老百姓的实际问题，就会受到欢迎”。天津市妇联把项目化运作作为在农村开展工作的重要抓手，对妇字号基地实施项目化管理，不仅争取到国内资金，而且争取到联合国项目资金支持。她们总结认为，项目化运作有设计、有目标、有评估、有奖励、有组织保障，有一个完整的流程，管理规范，有助于激发工作者的活力。
4.增强妇女的发展能力，使“赋权”的妇女发展理念在妇联工作中萌芽
赋权妇女即是赋予妇女权力，使女人获得与男人同等的地位，平等参与发展过程，从而与男人在平等基础上控制各种生产条件。在中国，“双学双比”实际上是妇女赋权理念在妇联工作中的萌芽状态。活动初期，以妇女的经济赋权为主，发展到现在，对妇女的赋权已经远远超越经济领域，延展到政治领域和社会领域，并极大地提高了妇女的自主意识和发展能力。
(1)妇女的经济赋权。妇女的经济赋权指改善妇女在两性权利和资源分配方面的不平等状况，改善妇女的经济状况和提高妇女的经济地位。“双学双比”活动的初衷和活动设计即是改善妇女的经济状况、实现妇女经济赋权。20年来，这一目标从未改变。首先，学文化活动提高了农村妇女的文化水平，为她们进一步参与经济活动打下了基础。其次，学技术活动提高了妇女参与农业和市场经济活动的能力。第三，学经营、学管理活动提高了妇女参与农业生产经营的管理和决策能力，使她们从单纯的生产角色发展为生产经营的复合型人才。第四，“双学双比”活动提高了妇女的收入水平和家庭地位。妇女的收入在家庭经济中占有越来越大的比重，直接提高了农村妇女的家庭地位，提高了她们在家庭中的发言权。同时，家庭成员之间的平等、民主、和谐，代替了男主女从、夫唱妇随的传统依附关系。
(2)妇女的政治赋权。通过参与“双学双比”活动，农村妇女政治参与的意识和能力得到极大提高。在“双学双比”活动中涌现出的女能人、女带头人、女状元中，有很多积极加入中国共产党、参加村民小组会议、参与两委选举甚至作为候选人去参选，积极地参与社区管理。还有的被选为各级党代表、人大代表、政协委员、乡村干部，在参与基层政权建设和社会事务管理中发挥了积极作用。
(3)妇女的社会赋权。“双学双比”活动还带动了农村妇女社会参与的积极性，使社会进一步发现并认识了妇女的伟大作用和力量，逐步荡涤着歧视妇女的封建残余思想。活动提高了妇女对社会参与意识和能力，意识到了自己的主人翁身份，提高了对社区和社会的拥有感，还促进了她们的社会责任感和公益心。
(4)个人心理/意识层面的赋权。“双学双比”活动重视参与者的自我赋权，即强化内在服务机制，促进妇女互相学习、不断进步。广大农村妇女正是在参与“双学双比”所获得的成绩和显示出的贡献中，重新认识了自己的价值，继而又引发了竞争意识、追求意识，推动她们向更高的目标奋进。她们还以科技意识、人才意识、公民意识替代了以往的宿命观、传统生产模式、多子多孙生育观。
总的来说，“双学双比”活动促进了妇女的经济、政治、社会和心理/意识上的赋权，提高了妇女的社会地位。此外，运动也影响了社会性别关系，使妇女的传统角色和地位发生了很大改变。
5.因地制宜地开展活动，突出鲜明的地域特色
“双学双比”活动自开展以来就立足各地的不同自然社会条件，因地制宜，利用优势资源，针对地域特点推动“双学双比”活动的开展，这不仅丰富了“双学双比”的内涵，更有效地促进了当地的经济发展和社会和谐。
在中西部地区，“双学双比”活动突出表现为“两个结合”：一是与少数民族特点相结合，二是与扶贫工作相结合。
中西部地区是少数民族聚集区，结合民族优势开展学比活动是“双学双比”活动的一大特点。西藏自治区的酥油产业、新疆自治区的刺绣编织产业，不仅帮助少数民族妇女增收致富，还鼓励扶植了一大批有民族特色的乡镇企业，为当地经济做出了贡献。同时，边疆地区的稳定对祖国的统一和民族团结有着重要的意义，于是各级妇联组织在广大新疆地区妇女中将“双学双比”与教育、扫盲等活动结合起来，极大地促进了各民族团结。值得一提的是，新疆妇联结合区域实际，在“双学双比”基础上又创造性地增加了“学政治，比民族团结”的内容，成为“三学三比”活动，对“双学双比”活动进行了丰富和发展。
中西部地区也是相对贫困的地区，“双学双比”活动在开展过程中，始终和扶贫工作紧密结合。“巾帼扶贫行动”把提高贫困地区综合素质作为扶贫重点，把扶贫工作纳入政府计划，争取资金扶持启动，以项目和基地为依托，帮助贫困妇女脱贫，还注重培养一批女能人，发挥她们的示范带头作用。在甘肃、宁夏、内蒙古等省区，“双学双比”活动与小额信贷、“大地之爱·母亲水窖”等项目有机结合，成为帮助贫困妇女脱贫的有效载体。山西吕梁山区妇联探索出的连环脱贫成效显著，创造了资金一次投入，循环使用，流动增值的新经验。组织贫困妇女劳务输出也是脱贫的有效途径，山西省开展了“十万妇女出太行，十万妇女奔小康”活动，云南、贵州、四川、甘肃等地也相继组织几十万妇女外出务工。这些外出妇女既开阔了眼界，又学到了技术，有的妇女带资金和技术回乡般企业，成为当地的致富带头人。
在东部地区，“双学双比”活动的特色主要表现为“五个利用”：一是利用城市化机遇，适应农村妇女剩余劳动力转移步伐，适时地将“双学双比”活动从田间地头拓展到乡镇企业、市场和流通领域；二是利用农业产业化趋势，推动以妇女为主体的优势产业群和产业带；三是利用市场化的机遇，带动“双学双比”活动更有效地实施项目；四是利用信息化的手段，创新“双学双比”活动的载体和形式；五是利用先富起来的优势，和中西部贫困地区手拉手结对子，积极帮助中西部贫困地区脱贫。
(二)“双学双比”活动存在的问题与挑战
1.理论研究有待加强，活动的经验需要得到及时的总结和提升
在我们收集到的有关“双学双比”活动的文章中，存在着“五多五少”的现象，即典型人物介绍多，科学的案例分析少；针对活动开展情况的介绍和汇报多，针对活动内容和工作机制进行的总结与反思少；对具体项目和效果的报道多，对活动发展方向的思考和探索少；妇联媒体的宣传报道多，其他媒体和学术刊物的宣传和研究少；谈论“双学双比”活动的成绩多，客观分析问题的文章少。(见表6、表7、表8)在如何将“双学双比”活动对中国妇女的解放联系起来进行思考，怎样考察“双学双比”在中国妇运史上的意义，如何将有中国特色的妇女工作、妇女运动实践上升为有中国特色的妇女理论建构和中国经验的提炼方面，相关的思考比较少见。
另外，“双学双比”是具有中国特色的赋权妇女、推进妇女工作主流化的实践，它在赋权妇女、推进社会性别工作主流化等方面仍需进一步的理念创新和工作机制创新。
再次，如何将“双学双比”活动中一些微观的妇女工作理论化，如何利用学术研究总结经验、发现规律、特色、不足与提出政策建议，也是一个需要加强的地方。理论研究的缺位，是“双学双比”活动一个明显的不足，有意识、有步骤地构筑理论与研究支持体系，对于“双学双比”活动的持续创新发展具有重要的意义。
2.活动内容和形式有待创新，活动需要广纳人才，拓宽覆盖面
“双学双比”活动主要是针对农村妇女、在农村地区开展的发展活动。在当年城乡流动不活跃的情况下，“双学双比”活动比较容易覆盖到农村妇女群众。20年来，随着农村人口和社会结构的迅速变化，特别是城乡流动的加剧，许多农村妇女流动到城市，或者游离于城市和农村之间，难以持续性地参与活动并从中受益。随着城市化进程的加快，在今后几年中城乡流动妇女的数量还将不断增多；与此同时，由于新农村建设政策的逐步落实，返乡创业的农村妇女群体也可能增大。因此，“双学双比”活动需要在内容和机制上创新，既要服务于留守在农村的妇女群众，也要服务于往返于城乡之间的农村妇女，还要吸引返乡创业的农村妇女，以多元化的活动内容满足处于不同生活状态下农村妇女的不同需求，才不至于出现活动覆盖的空白地带。因此，创新“双学双比”的活动内容和载体，加大农村妇女的培训力度，以活动吸引青年女性留乡、返乡创业，是新农村的客观需要。
3.活动的主流化程度有待提高，社会化工作机制需要进一步完善
“双学双比”活动最初的设计就具有主流化色彩，但其主流化的程度仍需要不断提高。一是领导的认识方面。一些政府部门领导依然对“双学双比”活动缺乏责任意识，认为政府部门的角色仅仅是配合妇联开展“双学双比”活动，存在应付的现象。二是机制设置方面。尽管“双学双比”协调小组成员已经由最初的12个增至19个，但“双学双比”领导小组仍然是一个比较松散的组织，活动的战略性、计划性较差，没有实现常态化。有的成员单位十分积极，合作频繁，将本部门的工作与“双学双比”活动密切结合，有的部门对“双学双比”活动的认识依然比较陌生，难以将业务工作与“双学双比”活动有机地结合起来，找不到切入点，对未来合作缺乏明确的目标和规划；在基层妇联与成员单位的沟通协调中，存在靠关系、熟人的“事在人为”、“因人而异”的现象。“双学双比”活动要做大做强，必须进一步增强和发挥协调单位的作用，使之由一个松散的结合体变成一个更富实效的组织，需要用机制来代替人际关系，改变因人而异的状况，换人不换调。三是分性别统计方面。性别统计有助于将分性别的需求纳入进一步的发展政策、规划、设计、实施、执行和评估之中，促进社会性别主流化。尽管“双学双比”在一定程度上促进了一些政府部门的分性别统计，取得了一定进展，但仍有一些部委对此缺乏足够的认识，不仅缺乏分性别的统计数据，而且也没有建立分性别的统计指标的计划。这种状况显然不利于全面准确地了解妇女的需求和现状，也不利于科学决策。四是经费预算方面。各地对“双学双比”活动的经费预算数额差距较大。在基层，“双学双比”活动经费的计划性不强，随意性较大，不利于持续有效地开展活动，也不利于扩大受益面。
4.旨在提高农村妇女发展能力的倾斜性措施有待进一步落实
近年来，全国妇联抓住建设新农村的历史机遇，致力于推动有关政府部门出台旨在提高农村妇女发展能力的倾斜性政策和措施，这些政策的出台对于提高农村妇女的发展能力有着不可低估的积极作用。但是，这些政策措施的落实还存在地区不平衡性。例如，2004年，全国妇联、财政部、农业部、科技部、教育部、国家林业局和中国科协联合下发了《关于加强农村妇女教育培训工作，促进农村妇女增收致富的意见》(妇字[2004]7号)，要求“各级财政、农业、科技、教育、林业部门……在制定有关农民培训的政策措施和目标任务中，明确提出农村妇女的培训指标和比例。”并且，对各级农业部门的“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”、“新型农民创业培植工程”提出了明确的比例和要求，即农村妇女的培训比例要达到40％以上；针对“农村富余劳动力转移培训工程”，提出了“要加大对农村青年妇女的培训力度”；针对各级科技主管部门的“星火科技培训专项行动”五大培训工程，提出“要保证农村妇女培训适当比例”；在各级教育行政部门的农村职业教育、农村劳动力实用技术培训、乡镇企业职工岗位培训、农村科技致富骨干培训、农村劳动力转移培训，进城务工人员培训、农村基层管理人员能力培训中，也提出“要进一步提高农村妇女接受教育培训的比例”；针对各级林业部门的退耕还草工程，提出“要将农村妇女培训纳入总体培训规划，加强对农村妇女的林业科技知识培训”等等。但是，各地执行上述政策的情况各不相同，有的地方高度重视，落实到位；有的地方，以政策中比例要求含糊，缺乏执行的目标要求和强制性为借口，没有制定具体落实措施，使政策执行流于形式。再例如，2005年7月，全国妇联、农业部联合下发的《关于加强农村妇女富余劳动力转移培训工作的意见》(妇字[2005]22号)，将比例要求拓展到“阳光工程”，指出，“各级农业部门要把对农村妇女富余劳动力转移培训工作列入‘阳光工程’培训计划，力争妇女参加培训的比例达到40％以上。”2006年2月，《全国农村妇女“双学双比”活动领导小组关于动员组织广大妇女积极参与社会主义新农村建设的意见》(妇双领字[2006]1号)，在比例要求方面有了一定的进展，将40％的比例要求扩展到各级农业、教育、科委、科协、供销等部门，指出，“在各类培训中，保证农村妇女的比例达到40％以上。”但是，在某些地区和某些部门的培训工作中，女性占40％的比例仍没有完全达到，特别在基层存在比例淡化、边缘化的倾向。
5.农村妇女群众的主体意识有待增强，基层妇联组织的能力需要提升
“双学双比”活动的主体是农村妇女群众，为农村妇女群众提供最直接服务的是基层妇女组织。但是，由于活动具有自上而下发动、组织和动员的特点，又是在重男轻女思想文化根深蒂固的农村开展，满足的主要是妇女的增收致富等现实性需求，难以从根本上改变不平等的性别角色分工。同时，在农村劳动力加速转移，男性劳动力大量外出，传统性别分工模式没有发生根本改变的情况下，随着妇女承担农业劳动强度的增加，留守妇女的身心健康问题也愈益凸现出来，这些问题也成为制约农村妇女积极参与“双学双比”活动的障碍。因此，在一些地方农村妇女群众参与活动时主体意识不足，有被动参与的现象。
一些基层妇联组织在活动开展中限于理念、能力及经费不足，对服务对象的需求缺乏了解，对当地活动的内容和方式缺乏设计，对活动过程缺乏管理，对活动效果缺乏评估，从而使活动针对性差，难以调动妇女的积极性。当然，上级妇联需要更充分地考虑上面千条线、下面一根针的中国国情，合理地设计活动内容，充分发挥基层妇联的自主性，真正实现服务基层、服务妇女的目标。
四、推动“双学双比”活动持续健康发展的对策建议
本文基于前面的分析评估，对推动“双学双比”活动更加持续有效的开展提出以下建议：
1.进一步增强“双学双比”活动的科学性
“双学双比”活动持续有效发展的关键是贯彻落实科学发展观，增强活动的科学性，减少盲目性和随意性。“双学双比”活动的科学性主要指：活动的目标更加清晰，规划更具战略性，计划更具可操作性，统计、监测和评估更有常规性。
第一，建议按照党的十七大提出的总目标和总要求，制定今后20年“双学双比”活动的战略目标；按照“十一五”规划目标相应制定5年内“双学双学”活动的规划目标和任务，明确各成员单位在规划期内应该承担的责任；按照5年规划目标和任务，分解各年度需要完成的任务，并利用年度的领导小组会议机制进行部署，使责任明确，措施具体，经费落实，人员到位。
第二，建议研究和建立适应规划目标的指标体系，并将其用于“双比双比”活动的设计、实施、统计、监测和评估之中。在持续开展“双学双比”活动的同时，增强“双学双比”领导小组成员单位的性别统计意识，提高生产和使用性别统计数据的能力，并用于五年规划和年度计划的监测和评估。
第三，建议加强“双学双比”活动的监测评估，在规划中明确监测评估的任务，在今后20年里，每5年组织一次全面评估，在评估的基础上制定下一个五年规划，使“双学双比”活动科学、稳步、持续、健康推进。
2.进一步丰富活动内容和方式，适应新时期农村妇女的多元需求
建议面向以下三个妇女群体，创新活动内容和方式：
一是坚持生活在农村、从事农业劳动的妇女群体。这个妇女群体是建设社会主义新农村的主力军。建议根据这个妇女群体的实际需求，采取倾斜性的政策措施，加强面向农村妇女的扫盲和实用技能培训。使这一妇女群体更多受益于“双学双比”活动。
二是有外出务工意愿的妇女群体。这个妇女群体是建设社会主义新农村的潜在力量。建议进一步深化针对这一妇女群体的活动，将参与式培训等形式引入“双学双比”活动，将“赋权”的理念融入活动，增强她们的自主意识，帮助她们树立热爱家乡、建设家乡的远大理想。
三是返乡创业意愿的妇女群体。这个妇女群体可以成为建设社会主义新农村的中坚力量。建议“双学双比”活动以创新的活动内容和方式吸引这类妇女参与，为她们返乡创业提供实际帮助，并从中发现人才，培养“双学双比”骨干。
3.进一步创新机制、整合资源
第一，建议各级政府加强领导，各级财政加大投入。在今后20年里，各级政府应将“双学双比”活动纳入社会主义新农村建设规划，统筹部署，整合资源；各级财政有计划地支持“双学双比”活动，在评估的基础上，每5年增加一次“双学双比”活动的经费预算，并将其纳入五年规划之中，使政府投入成为活动的主要保障。
第二，各级妇联组织要积极向党委和政府反映农村妇女群众的利益诉求，争取地方党政领导的支持，充分发挥协调领导小组的作用，加强与成员单位的分工合作，在规划中明确责任，在落实中整合资源，将促进农村妇女发展作为新农村建设的战略任务共同推动，使新时期的“双学双比”活动在中国特色社会性别主流化的道路上更进一步。
4.进一步将活动重心下移，服务基层
将“双学双比”活动重心下移的关键是进一步明确全国妇联、省级妇联与基层妇联各自的工作重点。
建议全国妇联和省级妇联将工作重点更多地放在推动政策出台、整合各方资源、总结提升基层经验、搭建社会化的工作平台，开展培训者的培训、为基层妇联提供指导和服务，为“双学双比”活动的重心下移创造必要条件。
建议市、县、乡妇联充分利用平台、政策和资源，调查了解当地妇女群众实际需求，因地制宜、创造性地设计和实施“双学双比”活动项目，吸引农村妇女群众积极参与，在做实“双学双比”活动的同时，提升基层妇联和农村妇女的发展能力，使活动更多地体现“赋权”的理念。
5.进一步扩大社会影响，促进男女平等
“双学双比”活动是传播马克思主义妇女观和先进性别文化的重要载体。因此，一要通过多种形式的宣传和示范活动让更多的农村妇女群众了解“双学双比”活动所承载的理念，在参与活动的同时增强自主意识、平等意识、权利意识和发展意识，在增收致富的同时实现全面发展；二要通过多种形式的宣传、倡导、示范、表彰活动让更多的农村干部、群众和家庭了解“双学双比”活动所承载的理念，在开展活动的同时逐步消除“重男轻女”、“男尊女卑”、“夫唱妇随”、“富贵妻荣”等封建思想，使农村形成尊重妇女、培养妇女、相信妇女、男女平等的新风气；三要通过多种形式的调查研究、案例分析、经验总结和政策分析，使更多党政部门的决策者、学术领域的研究者及社会公众了解“双学双比”活动所承载的理念及其对和谐社会建设的意义，使“双学双比”活动的经验、做法和成果走出妇联，更多地进入决策者、学者及公众的视野，得到更多的政策支持、资源支持、研究支持和舆论支持。为此，建议将科学研究作为“双学双比”活动的有机部分，建立研究与工作相结合的长效机制；同时，建议成立由多部门、多学科的专家学者组成的“双学双比”活动专家咨询小组，帮助审议“双学双比”活动发展战略、五年规划及年度计划，开展前瞻性研究，为“双学双比”活动领导小组科学决策提供智力支持。
*感谢全国妇联发展部和评估报告中涉及到的各有关单位和个人对此项研究的大力支持。
**项目组负责人：谭琳，全国妇联妇女研究所所长、教授；姜秀花，全国妇联妇女研究所编刊室主任、研究员。主要成员：宓瑞新，全国妇联妇女研究所助理研究员；马冬玲，全国妇联妇女研究所助理研究员；张永英，全国妇联妇女研究所副研究员；史凯亮，全国妇联妇女研究所助理编辑。