专职管理队伍建设的现状与思考
——以安徽省残疾人专职委员队伍建设为例
赵 健
（安徽建筑大学公共管理学院，安徽合肥 230000）
摘要： 文章以安徽省16地市残疾人专职委员为研究对象，从队伍结构、履职能力、选拔机制、培训考核体系、薪酬待遇5个方面展开调查，发现了安徽省残疾人专职委员队伍自身与队伍管理两大方面共计6个维度中存在的问题，针对这些问题提出了自准入阶段至培训考核阶段的体系完善对策，以及残疾人专职委员始自高校教育的职业化之路。
关键词： 残疾人专职委员；队伍建设；职业化；培养体系
0 引言
十九大报告指出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。与十七大、十八大报告的表述相比，十九大报告进一步丰富了保障和改善民生的内涵，纳入了“幼”“弱”两个群体，将残疾人工作提升到前所未有的高度。2016年8月，国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，该纲要指出:“十三五”时期，必须补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全国人民共同迈入全面的小康社会。
为了更好地为处于弱势状态的残疾人提供服务，进一步推进我国残疾人事业的发展，中国残联适应时代需要，建立了残疾人专职委员制度。1996年天津和平区进行残疾人专职委员试点，到2005年起全国各地普遍多措并举选聘残疾人委员，我国的残疾人专职委员队伍经历了一个从无到有、从有到多的过程。当前在我国，残疾人专职委员已经成为一个新的职业，政府制定出台政策并配备资金，基层组织配合上级安排专职委员从事残疾人工作。截至2016年年底，我国已有61.3万人的残疾人专职委员。安徽省市县乡残联实有人员达3 646人，乡镇（街道）、村（社区）选聘残疾人专职委员总计19 373名，占全国残疾人专职委员总数的3.2%。
残疾人专职委员是我国残疾人政策在基层的践行者，不但针对性弥补了我国残疾人组织在基层力量的薄弱问题，同时也构架了残疾人组织与广大残疾人沟通以及提供服务的渠道。但由于我国不同地区残疾人事业发展严重不平衡，大多数地市的残疾人专职委员并未完全发挥出应有的作用。如何从顶层设计入手，结合各地实际情况，科学有效地选拔和配置残疾人专职委员，以真正实现专委队伍“从无到有、从有到好”的转变，还需要在全面深化改革的进程中，予以重新认知和深度研究。基于上述原因，课题组对安徽省16地市的残疾人委员展开详细的调查研究。
1 资料收集与样本特征
1.1 资料收集
课题组运用多种方法收集资料，全方面保障资料的丰富性、准确性与客观性。一是文献收集法。通过中国知网、政府网站、统计年鉴等渠道广泛搜集整理国内外有关残疾人工作、残疾人专职委员等方面的研究文献以及安徽省16地市有关残疾人专职委员的政策文件、工作表格、年度工作报告和数据等资料，并进行甄别、整理和分析，增强研究结论的科学性与权威性；二是问卷调查法。采用随机抽样法对安徽省内合肥、淮北、亳州、宿迁、蚌埠、马鞍山等16个地级市的乡镇（街道）以及村（社区）残疾人专职委员进行问卷调查，发放问卷180份，回收有效问卷167份，回收率达到93%。调查内容涉及残疾人委员队伍的队伍结构、选拔机制、培训状况、专业化素质等方面。
浓香型白酒作为四大香型白酒之一，在我国白酒行业中占有举足轻重的地位。众所周知，白酒品质及风格往往是由各种风味物质的含量与比例关系所决定。优质浓香型白酒中，四大酯类的比例为己酸乙酯＞乳酸乙酯＞乙酸乙酯＞丁酸乙酯[1]。而杂醇油是白酒中最重要的三大芳香组分之一，是3个碳以上的一元醇类物质的总称，其主要成分是正丙醇、正丁醇、异丁醇、异戊醇等高级醇[2]。但是，如果白酒中杂醇油含量过高，对人体有毒害作用，它对人体的中毒和麻醉作用比乙醇强，能使神经系统充血，使人感觉头疼。它还是白酒苦味和涩味的主要来源之一，同时也是造成白酒出现白色浑浊的原因之一[3-4]。
1.2 样本特征
根据调查，安徽省基层残疾人专职委员队伍的结构呈现出以下特征：男性占83.1%，女性占16.9%；20—29岁的占1.9%，30—39岁的占12.5%，40—49岁的占34.4%，50—60岁的占41.9%，60岁以上的占9.4%；小学及以下学历占12.5%，初中占38.1%，高中或中专的占31.9%，大专及以上的占17.5%；自身残疾的占67.5%，无残疾的占32.5%；在身有残疾的专职委员中，肢体残疾的占84.3%，视力残疾的10.2%，听力残疾的1.9%，智力残疾与多重残疾的分别占1.9%（见表1）。
表1 安徽省16地市残疾人专职委员基本特征
2 安徽省残疾人专职委员队伍建设存在的问题
2.1 专职委员队伍自身存在的问题
2.1.1 队伍结构不合理
2.2.4 薪酬待遇有待提高
其次，残疾人专职委员健全人比重偏高，超过了30%，即便是残疾人，肢体残疾单极化现象严重。这是因为残疾人整体身体素质和业务能力普遍较低，在专职委员的选聘上，难以招聘到符合条件的残疾人。另外，乡镇（街道）和村（社区）为了减少软硬件设施方面的投入，将不属于基层干部序列的残疾人专职委员，由其他工作人员直接“代工”。
2.1.2 履职能力不足
课题组采用李克特量表（Likert scale）对残疾人专职委员履职能力进行测试，测试结果表明基层残疾人专职委员在履职能力方面存在一定的问题。首先是残疾人专职委员的理论素养欠缺。他们对于与残疾人生活密切相关的生活保障、就业方面的政策法规以及残疾人辅助器具的适配、使用比较了解，但是涉及我国残疾人事业的发展动向、社会工作相关理论知识，54.4%的残疾人专职委员只是部分了解；对作为残疾人专职委员基本知识素养的残疾人护理知识，只有21.3%的专职委员十分了解；而近60%的专职委员对残疾人文化体育活动了解比较少或完全不了解。基层残疾人专职委员文化程度参差不齐，工作能力强弱不一，再加上文化艺术素养方面的欠缺，导致部分地区残疾人文化活动难以有效开展。
在第一个话题的语料中，恋爱架构出现的次数非常引人注意，包含了“国家是个人”“国际关系是人际关系”“亲密的国际关系是亲密的人际关系”三个层次的隐喻。例如文中出现的约会(date)、订婚(engagement)等表达。该架构出现频率之高反应了报道对美俄关系的重视。此外与之相反的战争架构也出现了三次；对弈架构出现了两次，反应了英国媒体视角下美俄两国亲密中又包含对立的关系，也透露将美国视为重要盟国的英国的微妙心态。
为了更直观的反映餐厨废弃油脂与食用植物油聚类效果以及异黄酮类化合物的分布，本文对废弃油脂异黄酮类含量与其他食用植物油含量数据在代谢组学网络分析平台MetaboAnalyst 3.0中进行HCA分析，得到图2所示的热图。
其次是能力素养不足。就日常办公能力来说，大部分残疾人专职委员对于社会调查方法的认知只停留在走访入户层面，对调查方法中涵盖的问卷发放的正确做法、提高回收率的方法、开展访谈的技巧以及如何撰写调查报告等社区残疾人工作中最常见的社会调查方法的理论内容［1］，掌握程度非常低，虽然80.6%的专职委员能够熟练进行办证业务，但是68.1%尚不能熟练运用计算机办公软件。在专业服务能力方面，95%左右的残疾人专职委员不懂手语和盲文，无法与听力及视力残障者进行有效沟通，因而无法了解他们的真正需求；61.3%的专职委员对于残疾人心理健康知识和康复护理有一定的了解，但了解不够深入具体。
1.2 形成评价指标草案 在回顾文献和理论分析的基础上，查阅专科护士培训用书《康复专科护士实践手册》《实用专科护士丛书-康复科分册》及美国康复护理协会官网上的相关文件，形成康复专科护士核心能力评价指标雏形，通过专家会议法对指标进行修改，并结合康复护理发展现状及患者需求，最终形成康复专科护士核心能力评价指标初稿，包括8个一级指标、21个二级指标和71个三级指标[7-8]。
2.2.1 选拔机制欠科学
回顾性非随机对照研究。应用SPSS 22.0统计软件进行数据分析。通过Kolmogorov-Smirnov检验发现手术前后角膜光密度数据不服从正态分布，以M（P25，P75）表示。2组间手术前后角膜光密度变化的对比采用协方差分析（Analysis of covariance，ANCOVA），组内手术前后角膜光密度的对比采用Wilcoxon秩和检验。2组间的年龄、屈光度、角膜厚度、眼压采用独立样本t检验进行分析，2组间性别的构成比差异采用卡方检验。手术前后角膜光密度的变化与角膜厚度、曲率、眼压、等效球镜的改变量的关系采用Spearman相关进行双变量相关分析。以P＜0.05为差异有统计学意义。
2.2 专职委员队伍管理中存在的问题
综上所述，基层残疾人专职委员的整体综合素质不高，在履职能力方面存在诸多不足，很难为残疾人提供差异化、个性化服务。
首先，选拔方式不合理。残疾人专职委员的选拔方式主要有3种，一是推举，被调查的残疾人专职委员中，被推举的有83人，超过50%，但是，所谓的“推举”也不过是村委会干部内部商量的结果，并没有采用民主推举的办法，让当地残疾人推选出自己心目中的代言人。二是指定，指定也类似于“推举”，一般是上级或村委会指定“村两委”成员，或基层妇联工作者兼职做残疾人工作。三是公开招聘统一考试，虽然这种方式相对客观公正，不过，通过统一考试选聘到的人数不足30%，而且他们并没有因此获得社会工作者的身份，既不属于街道编制，也不属于残疾人联合会系统内编制，而是以聘用制工作人员的身份存在，其地位和身份均得不到社会的认同。
其次，对严格选拔残疾人专职委员存在认识误区。有的地区在选拔残疾人专职委员时，对他们的职业素养并不重视，看重的只是对当地残疾人状况的熟悉程度，以至于选拔上来的专职委员普遍综合素质不高。
从表3可以看出，绝大多数残疾人专职委员属于低收入人群，生存条件差，这就造成了残疾人专职委员难以通过本职工作满足基本的生活需求，而更加倾向于兼职，也有不少专职委员因此产生了“拿多少钱干多少事”的消极心理。专职委员困窘的生活状态已经成为开展工作的掣肘，使他们不能全身心投入残疾人工作中。
2.2.2 培训机制欠完善
另外，残疾人专职委员的工作条件与环境不理想。65%的专职委员没有专门的工作地点，68.1%的专职委员没有配备办公用品。而配备了办公用品的残疾人专职委员基本都是兼职的村文书或者村委会干部，办公用品也不是残联部门配备而是村部集体财产。
总体上讲，社会固有旧观念并未破除，残疾人专职委员不在编的聘用制岗位，导致各基层组织的管理人员并不理解和认同残疾人专职委员的工作，部分残疾人对残疾人专职委员的认识也不到位，这就使得残疾人专职委员的身份未得到社会尤其是各级组织的认同，开展工作时在群众中的威信不高，自我认同度也不高，薪酬待遇水平偏低，生存条件令人担忧。
表2 残疾人专职委员每年参加的培训情况
培训活动一般是将残疾人专职委员召集到一起进行集中培训，也有以会代训的情况，培训时间比较短，培训的内容不统一，也没有形成科学系统的内容体系，而且不注重城乡差异因而也就很难助力基层残疾人专职委员的工作。
2.2.3 考核机制欠健全
数字化图像处理及3D打印技术可根据CT数据进行骨折部位的真实还原、虚拟复位、复位后评估，从而实现模拟手术，预选内固定钢板，进行钢板预塑形，提供术中钉道导航［7］，可制定更为合理的解决方案，为术者实施微创手术提供有效工具。本研究把上述技术应用于SandersⅡ或Ⅲ型跟骨骨折的治疗中，实施经跗骨窦切口跟骨钢板内固定手术，取得良好效果，现报道如下。
目前，安徽省对残疾人专职委员的考核一般有上级领导检查、上级电话询问、上级走访残疾户并让残疾户给当地专职委员打分、残疾人专职委员写个人工作总结上报等，形式较为丰富，也会有74.4%的残疾人专职委员每年会接受工作考核，但在具体执行过程中，由于考核机制不够严格健全，导致考核往往流于形式。其原因在于：第一，在当前形势下，残疾人专职委员的工作性质带有照顾性色彩，是解决残疾人就业的一种手段，不具备严格考核进行筛选的性质。第二，残疾人专职委员待遇较低，吸引力不够，不具备考核严格化的条件。另外，安徽省残疾人专职委员综合素质较低，缺乏严格科学开展考核评估的基础条件。
由调查数据可以看出，安徽残疾人专职委员队伍的结构存在以下问题。首先是“一高一低”现象比较明显，即年龄偏高，文化程度偏低。40岁以上的专职委员共计137人，超过总人数的85%，其中50岁以上的达到50%，40岁以下的年轻人却不足15%，年龄结构趋于老化。而文化程度方面，初中及以下学历81人，超过总数的50%。造成这一现象的主要原因是残疾人专职委员薪酬过低，难以满足自身基本生活需求，相比之下年轻且文化素养较高的残疾人更愿意外出打工或者学习一门谋生的手艺。
残疾人专职委员的薪酬经费一部分来自省财政的拨款，一部分由人社部门公益岗位和残疾人就业保障金进行补贴，全省几乎没有地市是将残疾人专职委员工作所需资金纳入当地的财政预算。根据问卷调查，尚有17.5%的基层残疾人专职委员每月没有获得任何工资或补助，只有5.6%的专职委员每月是在1 200元以上，平均每月工资或补助为301.4元。具体如表3所示。
Donoho等根据小波域中有用信号和噪声的能量分布特点,提出了软阈值函数和硬阈值函数,由于函数结构简单,去噪效果良好,软、硬阈值函数得到了广泛的应用。软阈值函数表达式为:
一般来说，基层残疾人委员上岗之前需要进行岗前培训，根据调查结果显示，87.5%的残疾人专职委员都参加了岗前培训，但其中又有约73%的人是“以会代训”，内容仅局限于上级的任务分配。在残疾人专职委员履职的过程中，各地市残疾人联合会也会每年组织一些培训活动，不同地区，残疾人专职委员每年参加职业培训的次数不同。具体如表2所示。
表3 基层残疾人专职委员收入
采用重庆奔腾仪器厂研制的WZG-48型工程地震仪，采用4 Hz检波器接收。野外工作参数为：锤击震源，垂直叠加多次，12道检波器接收，偏移距为2 m，道间距为2 m，采样间隔为0.2 ms，采样点数为2 048。图2为该工区的一张原始单炮记录。
“怎么可能？他们老两口六十多岁，一辈子也没出过远门，哪来那么多钱？偷都不知道怎么偷。”周明一脸的不信。
2.3 加强安徽省残疾人专职委员队伍建设的对策建议
2.3.1 健全残疾人专职委员准入机制，选拔合格人才
科学合理的基层残疾人专职委员选拔录取机制是建设一支高素质、专业化残疾人专职委员队伍的基础条件。针对当前安徽省残疾人专职委员队伍存在综合素质偏低、健全人比例过大、年龄偏大等不合理现象，坚持科学的选拔制度，严格按照程序，择优选拔一批综合素质达标、爱岗敬业的优秀残疾人来担任残疾人专职委员。
选拔招聘过程中应注意两点：一是控制残健比例，将健全人的比重尽量控制在20%以内，而且健全人应尽量来自残疾人尤其是精神残疾人的家属，既可避免因健全人比重过大而造成的残健矛盾，又可以在一定程度上对残疾人家庭的生存状况有所改善，还能因为来自残疾人家庭，更能理解残疾人的心理，也更容易开展工作；二是多元化招聘，适当兼顾各种残疾人的比例，比如前面提到身有残疾的专职委员中，肢体残疾占84.3%。为了更好地进行有效沟通，可以考虑给其他类型的残疾人以相应的比例，使残疾人专职委员队伍的结构更加合理。
从其内涵上看，“四种形态”所对应问题性质、所涉人员范围呈现出明显的层次性特征。一是监督执纪行为对象的违纪程度和危害程度有明显的层次性，表现为逐步加重；二是监督执纪处分或处理方式的轻重程度有明显的层次性，表现为逐步加重；三是监督执纪人员对象即涉及的党员人数有明显的层次性，表现为逐步减少。这些明显的层次性特征，蕰含着管党治党的科学性。
2.3.2 加强残疾人专职委员培训机制，提升职业能力
培训是残疾人专职委员队伍建设的关键，科学的培训能够有效提高残疾人专职委员的整体素质，优化其队伍结构，提升其职业能力。
首先，针对当前安徽省对于残疾人专职委员通过开办主题学习班，当面解答问题教授知识技能，这种比较单一的培训方式，可以考虑充分利用科技的发展，将基于ICT的各种形式的远程培训纳入其培训体系，远程与面授相结合，全方位为残疾人专职委员创造提升自己的机会。其次，在内容上，目前培训授课可概括分为两块，一块内容为加强对残疾人专职委员业务知识的培训，如：国家法律法规、政策方针、康复、维权等相关业务知识的培训；另一块内容要加强对残疾人专职委员服务能力的培训，增强残疾人专职委员与人沟通的能力，学会采用社会化的工作方式为广大基层残疾人提供最切实最贴身的服务［2］。这种区分内容的方式仍可以加以改进，比如：在培训中注重对残疾人专职委员思想水平的提升，使其更好地投入残疾人工作这个充满爱心与奉献的事业中去；针对我国当前社会城乡二元分割的现实，注重城乡差距，对专职委员不同的工作环境提供相应的培训等。
2.3.3 健全残疾人专职委员考核机制，提升整体素质
残疾人专职委员在我国残疾人事业中发挥着越来越重要的作用，将残疾人专职委员纳入社会工作范畴并走职业化道路的趋势也越来越明显，因此有必要摒弃以往认为专委工作具有“照顾性”“帮扶性”的心态，通过制度化的严格考核与激励制度，提升残疾人专职委员队伍的整体素质。成都市曾采用末尾淘汰制实现对残疾人专职委员的质量管理［3］，此举对安徽省亦有借鉴意义，应明确目标考核制度，对考核不达标的专职委员进行辞退或劝退，让整个残疾人专职委员队伍在竞争的环境中稳步提升整体素质。
2.3.4 走始自高校教育的专职委员职业化道路，提高薪酬待遇
根据斯基摩尔曾在他的《社会工作导论》中对于社会工作的定义，国内学者认为残疾人专职委员也应该属于社会工作者［4］。而目前，社会工作基层队伍职业化已经成为各个部门和团体共同的选择，残疾人专职委员也不应例外。走职业化道路，明确残疾人专职委员社会工作者的身份，加强对残疾人专职委员队伍的管理，建立完善的绩效考核机制，将其薪资待遇与绩效挂钩，可以有效刺激残疾人专职委员的工作积极性。另外，残疾人专职委员待遇与其工作强度不对等早已成为社会的共识，提高专职委员队伍的待遇水平，是队伍建设中极为重要的一个措施，政府应当作好顶层设计，以制度形式，将残疾人专职委员的补贴纳入所在地市的财政预算中，切实保障残疾人专职委员的基本权益。
欲使残疾人专职委员走职业化道路，单纯地对现有残疾人专职委员队伍进行改革和培训是不够的，要从高等教育的校园就开始积极准备。在我国，目前走在这一领域前列的学校有南京特殊教育师范学院、北京师范大学、华东师范大学等。以南京特殊教育师范学院为例，该校从2009年开始向全国高中毕业生招生，专业为社会工作（残疾人专职委员和社区管理方向）［5］，依托其院校优势与特色，南京特殊教育学院已经建立起了比较完备的残疾人专职委员培养体系。安徽省有条件的高等院校亦应该积极探索进行残疾人专职委员的定向培养工作，为基层组织培养更多高素质的残疾人专职委员。另外，实现此专业人才培养的可持续发展，不仅需要高等院校建立健全培养体系，更需要得到各级残联以及政府的机制保障，三方合力，方能建设好残疾人专职委员高等教育工作，为安徽省残疾人事业输送大量的高水平的专业人才。
参考文献
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［4］邹柏林，张宏坤.残疾人专职委员向职业化发展的思考——学习十六届六中全会决定和十七大报告有感［J］.中国残疾人，2008（2）：18-19.
［5］徐巧仙，朱久兵.高职院校残疾人专职委员人才培养方案的研究［J］.社会工作教育，2011（3）：18-21.
Current situation and consideration of full-time management team construction:taking the construction of full-timecommissionersof disabled personsin Anhuiprovince asan example
Zhao Jian
（School of Public Administration,Anhui Jianzhu University,Hefei 230000,China）
Abstract: Thefull-timeworkerson disability in 16 citiesof Anhuiprovincearetaken astheresearch object.Thisarticle investigates and studies the status quo of team structure,performance capacity,selection mechanism,training and assessment system,salary and welfare.The results objectively describes the problems existing in six dimensions of the two major aspects which are called“team quality”and“team management”of the full-time workers in Anhui Province.Then it putsforward theimprovement measuresfor thesystemfromtheaccessstagetothetrainingand assessment stage,and italsogivestheviewpointof startingprofessional preparation which originsfromcollegeeducation.
Key words: full-timeworkerson disability;teamconstruction;professionalism;trainingsystem
中图分类号： D669.69
文献标识码： A
基金项目： 教育部人文社科青年基金项目；项目编号：17YJC840017。安徽省社会科学创新发展重大项目；项目编号：2017ZD014。
作者简介： 赵健（1992—），男，山东日照人，硕士研究生；研究方向：社会保障。
（责任编辑 傅金睿）
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