新亚欧大陆桥中国段开发开放的对策思路，本文主要内容关键词为：陆桥论文,中国论文,对策论文,思路论文,新亚欧论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
背景
1.1.历史上，亚欧两大洲就有悠久的经济文化交流与合作的好传统。东方的繁荣造就了公元前二世纪横贯亚欧大陆、延绵数千里的丝绸之路。东方的神秘与西方的浪漫促使两大洲象一对伙伴，在相互吸引、彼此沟通中形成早期交往脍灸人口的佳话。然而，近代绝大多数亚洲国家都经受了欧洲殖民者的侵略与掠夺，欧亚关系失去了公正和平等的基础。此后，亚洲经过半个多世纪的奋斗，付出了巨大的代价，终于迎来了时代的变迁和经济的崛起，亚洲人民倍感合作与交流的珍贵。如今，古丝绸之路还是联系亚欧两大洲的一条重要的精神纽带。新亚欧大陆桥就是在它基础上发展起来的，所以又称“现代丝绸之路”。它必将为进一步加强亚欧两大洲的政治对话、经贸合作和科技文化交流，推进亚欧现代文明的发展，发挥更大的作用。
1.2.目前在全球贸易进出口总额中，东亚的出口已占25%，进口占27%；东亚国家（地区）的外汇储备已超过西方最富的“七国集团”。根据瑞士一家研究机构的报告，20年后，亚洲的太平洋地区（主要指东亚）的国民生产总值可能比现在增加170%，南亚（包括印度）增加150%，而美洲只有80%，欧盟各国则不会超过65%。
从目前的经济实力来看，北美和欧盟的年度国民生产总值都在6 万亿美元以上，亚洲太平洋地区为5万多亿美元，还稍逊一筹。可是10 年后，即2005年，亚太地区可能达到9.3万亿美元，欧盟8.1万亿美元，北美7.1万亿美元。据1995年6月28日《基督教科学箴言报》的材料，可以说它们是势均力敌，旗鼓相当。三个地区的经济已占全球国民生产总值的80%，进出口贸易也超过全球的80%，已对全球经济起着主导作用。因此，从世界经济的现状来说，欧美亚“三足鼎立”的局面是客观存在的。
1.3.新加坡总理吴作栋于1994年10月提议举行亚欧会议，建立亚欧两大洲高层对话机制，欧盟成员国对此表示出极大的兴趣，认为是欧盟具体落实1994年提出的《走向亚洲新战略》的一个重大步骤，是欧盟调整亚洲政策的重要组成部分。经过一年多的紧张筹备，今年3月1 日至2日在泰国首都曼谷成功地举行了首届亚欧会议，有10个亚洲国家和15个欧洲国家及欧盟领导人参加了这次盛会。这是一次具有重大历史意义的会议。亚欧会议机制的形成，开创了亚欧合作的新时代，也为新亚欧大陆桥区域的经济合作与发展带来了历史性机遇。
依据
1995年9 月召开的中国共产党十四届五中全会提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。1996年3 月召开的八届全国人大四次会议讨论通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。《建议》和《纲要》提出，以中心城市和交通要道为依托，进一步形成若干个跨省（区、市）的经济区域，包括以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带，以珠江三角洲和闽东南地区为主的东南沿海经济区，以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈，以亚欧大陆桥和京九等铁路大干线为纽带的经济带。《建议》和《纲要》特别强调，国家要采取有力措施，充分发挥政策的推动作用、支持中西部不发达地区的开发，支持民族地区、贫困地区脱贫致富和经济发展。其中包括，实行规范的中央财政转移支付制度；优先在中西部地区安排资源开发和基础设施的建设项目；积极鼓励国内外投资者到中西部地区投资；理顺资源性产品价格体系；有步骤地引导东部某些资源初级加工和劳动密集型产业转移到中西部地区等。并要求东部发达地区采取对口支援等多种形式帮助中西部地区和民族地区的经济发展等。
政策框架
3.1.建立陆桥区域合作新机制
——亚欧首脑会议。首脑级政治对话的良好机制，为陆桥区域的合作奠定了良好的基础；
——陆桥国际论坛。通过政府、工商企业界、学术界举办多形式多层次的会谈、研讨和经贸洽谈，尽快在经贸合作、投资保护、通关手续、资源开发、科技文化交流、知识产权保护、创造就业机会以及基础设施的共享等方面达成有关协议，形成法律框架；
——省部长联席会议。在国务院主持下，定期研究涉及新亚欧大陆桥区域开发开放的重大问题；
——市长专员州长联谊会。加强陆桥沿线有关市地州的交流与合作。
3.2.大力培育陆桥东西口岸
——连云港和日照同为新亚欧大陆桥东方桥头堡。从陆桥经济带全面开发和全线开放的客观需要出发，连云港和日照应向“自由贸易港”方向发展。两市应根据“深水深用，浅水浅用”的原则，合理布局，科学分工，通力合作，协调发展，尽快建设大型国际集装箱转运中心，完善桥头堡功能，共建“东方鹿特丹”，大力推进“双堡”经济的一体化进程；
——在中国西行第一门户——阿拉山口设立“民族经振兴区”，凭借其特殊的区位优势和地缘优势，采取特殊的策，吸引国内外资本、技术等生产要素的注入，增强西行口岸的贸易、运输、生产、旅游等多种功能，促进民族经济全面振兴和陆桥经济快速的发展。
3.3.建立“陆桥经济特区”
——中国18年改革开放的一条重要经验，就是率先在东南沿海地区建立经济特区。特区在引进国外资金、技术和管理经验，探索新体制等方面都发挥了试验场和排头兵的作用，形成了若干新的经济增长热点。特区的成功在于它适应了我国经济发展的不平衡和改革开放的阶段性特点，同时也符合国际上经济发展的理论和经验；
——基于地区发展差距日趋扩大的事实，中央决定在“九五”期间加快中西部地区的发展。但中西部本身发展的不平衡，决定了需要采取以点带面的方式。新亚欧大陆桥东部的苏北和鲁南也是比较落后的区域，与中西部具有很多相似性。实行沿江开发开放战略和沿桥开发开放战略，是促进东中西协调发展的两个重要载体。因此，培育大陆桥沿线新的增长点就成为加快中西部地区发展的重要途径；
——新经济增长点的形成需要资源、资金、区位、交通等条件的支持，但在我国目前的体制条件下，特别是中西部经济转轨较慢的情况下，政府的政策导向仍有重要作用，某种意义上可以说有关键作用。中央最近提出的加快中西部发展的一系列政策和措施，也需要在大陆桥沿线的某些重点地区率先落实，以起到示范和带动作用；
——大陆桥区域的一些特殊问题需要利用特区机制来解决。新亚欧大陆桥区域的经济发展存在着东南沿海地区不存在或不突出的问题，例如在交换和分配关系仍然处于不利地位的资源产品价格理顺问题，以传统体制和传统产业为依托的产业结构调整问题，老工业基地的振兴问题，内地的对内对外开放问题，开发性扶贫问题等等。如果用特区机制去解决，可能易于取得突破。当然，这里的“特”与现有特区的“特”在内容上显然有所不同；
——根据新亚欧大陆桥中国段的特点，建立陆桥经济特区的选择标准应包括在区位、交通、资源等方面有条件成为新的增长点，有一定的经济基础并且产业结构调整的潜力较大领导班子素质较高等。特别是应将“陆桥经济特区”与产业发展结合起来，形成各具特色的新增长点。应当指出的是，办“陆桥经济特区”并不等同于前几年那样划一块地方搞开发区，它虽不排除某些新区开发，但主要立足于老区的改造。因此，“陆桥经济特区”应在科学论证的基础上确定，并且要从严掌握，避免一哄而上。从目前情况看，可选择东方桥头堡连云港、日照，西行口岸阿拉山口以及西安、兰州、乌鲁木齐等中心城市，率先开展这方面的工作，其目标就是在观念转换、体制转轨、产业结构调整、对内对外开放、新增长点形成等方面先走一步，争取能在一些久而未决的难点问题上率先突破，对整个陆桥沿线起到辐射带动作用。
3.4.扩张陆桥经济增长带
——政策推进。在宏观政策上兼顾效率与公平两个方面，变政策独享为政策共享，把沿海地区某些行之有效的开发开放政策用到沿桥地区，把大陆桥建成一条“陆上公海”，让沿桥的一些大中城市也如同沿海口岸一样享有一些优惠政策；
——制度创新。在陆桥经济带的建设过程中，要按照市场经济规律，进行体制改革。新事新办，打破行业界线，突破地区樊篱，组建跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团，重组经济结构。政策跟着项目走，赋予陆桥经济带一些大型项目、大型工程以优惠政策，使这些项目尽快成为陆桥经济带发展过程中新的增长点；
——机制转换。根据互为条件、互为动力、互惠互利的原则，在陆桥经济带逐步建立起“宏观政策推动，地方政府支持，各行各业参与”的社会互动机制，促使陆桥经济走上协调发展的轨道；
——开辟陆桥旅游热线。把陆桥地带的自然风光、文物古迹、民风民情组织成一个完整的东方文化画卷，使之成为世界旅游热线之一；
——复兴黄河文明，促进陆桥建设。将黄河三大开发工程——西线南水北调、上游水电资源开发、中游小浪底水利枢纽建设作为陆桥开发开放的重要组成部分，使它们与陆桥发展相互协调、相互促进。
3.5.陆桥金融政策
——组建陆桥开发银行。通过改善资金的注入机制，改革陆桥经济带资金运用的组织系统和管理系统，使外部资金更有效地参与陆桥经济带的经济运行，创造投资环境，吸引国际资金，促进资金、技术、劳动力等生产要素的综合输入和优化组合；
——建立陆桥生态基金或生态信托投资公司。与长江经济带相比，陆桥经济带生态环境问题更为严峻，尤其是黄土高原、新疆等地，超采过牧，导致土地沙化、盐碱化，水土大量流失、草原退化。人与自然的矛盾日趋尖锐。建立陆桥生态基金或生态信托投资公司，支持和保护沿线的生态环境；
——组织银企集团，发挥信贷资金的调控作用，促进名优产品的开发，增强陆桥经济带的出口创汇能力；
——吸引国际私人资本支持陆桥建设。
3.6.建立“新亚欧大陆桥国际培训中心”人力资源开发，是加快新亚欧大陆桥区域经济发展的一项重要的战略任务。尽快建立“新亚欧大陆桥国际培训中心”，以促使陆桥人才培训、人力资源开发纳入制度化轨道。该中心要根据“立足中国，服务亚欧，面向世界”的原则，组织开展各项工作。
3.7.尽快完善陆桥基础设施网络
——根据“共建、共有、共享”的精神，搞好有关铁路、公路、通讯和管道建设，尽快形成功能比较齐全、相互配套的综合运输体系。不断完善陆桥基础设施网络；
——加快陇海兰新铁路的改造，建设西安——日照铁路复线，规划建设上海——西安铁路等，进一步改善路网布局，提高通达能力。大力加强公路网络建设，加快建设连云港——霍尔果斯高速公路和日照——西安高速公路。加快日照港、连云港的集装箱码头的建设。改建或扩建兰州、西安、郑州、乌鲁木齐和连云港机场。新疆原油生产需要加强输油管道建设，还要考虑与中亚国家输油天然气管道相配套。
3.8.加快陆桥地带脱贫致富步伐
——沿桥11个省（区）有260多个贫困县，主要原因是人口较多， 交通条件差和自然环境恶劣等。新亚欧大陆桥沿线的开发开放，经济实力会不断增强，逐步提高广大人民群众的生活水平，实现脱贫致富；
——扶贫政策：一是以工代赈；二是变输血为造血，发展生产，扶植新的经济增长点；三是通过沿线的开放，更新观念，转换机制，促进沿桥地区经济的发展，进一步加快中西部地区的脱贫致富步伐。