医改融入党建为群众健康探索新路子
中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长 于洪生
深圳市罗湖区卫健局提出“医改融入党建”，发挥基层党组织的领导核心作用，以基层党建汇集社会资源与力量，搭建平台，实施全员联动联治，并整合区属公立医疗资源，建立紧密型的医疗共同体，实现医疗硬件、人力、转诊等方面的自由流动，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复促进等健康服务，通过共建共治共享的方式，走出一条“全民健康”的罗湖新路子。
医改融入党建的必要性。医疗、教育与住房曾被人们比喻为“新三座大山”，党的十九大报告对此进行了全面的丰富和完善，形成了一个具有“教育、就业和收入、社会保障、脱贫、健康中国建设”的更加丰富的民生体系，使得包括医改在内的健康中国建设成为我国民生体系的重要组成部分。我们党把健康中国建设上升为国家战略，把健康置于优先发展的位置，作出了“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”的重要论断。健康治理、医疗卫生领域的改革不仅与我国经济持续健康的发展密切相关，而且与广大人民群众的根本利益和健康需要密切相关。因此，在健康中国战略之下，医改工作要有新的逻辑起点，即更加重视供给侧结构性改革，把医疗服务体系，特别是基层的医疗建设放在重要的位置，强调医疗卫生体系的优质高效，加强基层医疗卫生体系建设和全科医生队伍建设，形成药品保障、预防为主、社会办医等配套政策，真正实现医疗卫生政策与其社会经济发展联动提升。
基层党建引领医改的可行性。深化医改既是广大人民群众的期盼，也是民生难题中比较“难啃的硬骨头”，医改的最终目的就是让群众健康，在医改的过程中必须注重基层党组织的引领作用，不断强化基层党组织在医改中的核心地位，协调各种资源向基层倾斜，搭建起全社会、全人群、全方位的健康治理大舞台。罗湖区卫健局较好地发挥了医改中的专业主力军作用，在医改的各个环节突出加强党建的引领作用。针对党建工作中存在的“两张皮”现象，提出基层党建不是空中楼阁，党建决不能脱离中心工作，不能脱离业务工作。罗湖区卫健局积极搭建党建联建的各种平台，比如，邀请市区人大代表共同就服务辖区人民群众健康、推动罗湖医改建言献策；与妇联、团区委、工会、残联、民政、教育、公安、城区治理等部门形成业务共建，共同推动健康工作；组成各部门参与的医改监督团，指导推动基层健康工作；与街道党工委就推动辖区居民健康工程设定项目，加强研讨，理清未来工作的思路。
纵深推进医改探索新路子。注重以人民健康为中心的医改，是基层党建创新的根本要求，医改只有融入党建工作，才能有旺盛的生命力和持续的发展力。罗湖区卫健局坚持科学策划，精心落实，在医院集团成立了区卫健局党校，强化医改融入党建理念，实现党建工作全覆盖。注重全社会、各方力量的共同参与，体现了城市基层党建开放融合、共建共享的原则。罗湖区卫健局强调群众的主体性参与，改变过去的政府单向管理模式。罗湖医院集团公立医院38个基层党支部两两共建，与社康中心15个党支部结对；街道社区党委与社康中心党支部共建，实现了街道与社康中心组织共建，党员共管，健康工作共开展，打破了公共卫生资源“条块分割”格局；社康中心与社区党委、公安、物业小区管理处、企业等建成了多方共建平台，在不少社区打造起立体式社区健康小平台。罗湖区医改更加注重治理能力的提升，努力实现治理水平的现代化，通过明确各方权责，理清权责边界，加强对社区的工作支持和资源保障，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位。推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，通过共同开展活动、加强党员教育等推进活动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享。
责编/于洪清 美编/陈媛媛
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