起草领导讲话稿要经得起“八问”
□李旭升
领导讲话稿是各级机关最常用的一种事务性公文，只要有大小会议、有安排部署，就会有领导讲话。文稿起草者常为此点灯熬油、绞尽脑汁，不知有多少个周末和晚上在做这项“爬格子”的苦差事。认真梳理不难发现，起草讲话稿如能经得起“八问”，就基本上能符合要求，达到内容和形式相统一、“形”“神”不偏离的效果。
第一，主题怎么定？主题实际上是讲话所要达到的大致目的、所要完成的主要任务，是一个方向性、意向性基调。调子定不下来，起草就容易跑偏或者走弯路，甚至达不到要求。主题的确定有这样几个途径：一是根据惯例定。不同类型的讲话稿，着力重点和主攻方向不同，主题和基调就有所不同。比如，部署类讲话侧重动员部署，要在为什么做、怎么做上着墨；总结类讲话侧重总结工作，要在全面客观总结成绩和经验教训上下功夫；传达类讲话侧重学习领会精神，要落脚到贯彻落实有关精神的具体举措上；批评类讲话，典型的如民主生活会上的发言提纲，则要把重点放在问题的查摆和原因的深刻剖析上，等等。二是根据会议需要定。会议的主要精神，一定程度上就体现在领导的讲话中。我们可以根据确定的会议主题，为领导讲话稿定出基本的调子，并根据参会的范围、会议的形式和规模、会议议程和具体要求等细化和完善。三是根据领导意图定。起草前最好能和领导沟通，认真听取意见，把握领导意图，从而确定讲话稿的主题。实际工作中，每起草一篇讲话稿都和领导沟通是不可能的，在领导没有明确授意的情况下，就要根据平时掌握的情况和领导最近一段时间关注的重点来确定主题。
第二，提纲怎么拟？提纲是讲话稿的总体轮廓和主干结构，提纲一定，讲话稿的“四梁八柱”就立起来了，起草就有了清晰的“施工图”。一方面，要做到不蔓不枝。即要紧扣讲话稿的主题，分条分块提出要点，不可过多延伸。如果像理论文章那样蔓延过多层级，一级套一级，受众不仅听不清楚，领会掌握起来也有困难，效果反而不好。比如，习近平总书记的重要讲话，一般都是到二级标题，如果还要往下分层，那就分段来谈，尽量不出现三级标题。再如，有位领导在部署全省人社工作时，提出“一纲十目”的工作布局，“一纲”即以全面深化人社领域改革为纲，“十目”即承担好就业、增收、社保、人事、人才等10项重点任务，一字排开逐项提出要求，重点突出、清晰明了，大家一听就知道怎么干。另一方面，要体现严密逻辑。讲话稿的主体内容需要通过严密的逻辑关系呈现出来，最忌讳的就是东一榔头西一棒槌，让人听得云里雾里。这就要求在拟定提纲时，弄清楚前后之间、条块之间以及条块与整体内容之间的关系，弄清楚哪些重点讲、哪些点到为止，对讲话稿的要点内容合理摆布，使总体布局合乎逻辑、程序和情理。比如，部署类讲话按照是什么、为什么、怎么办的顺序来安排，研究和推动工作类讲话按照总结成绩、分析问题、提出要求的次序来布局，学习研讨类讲话按照学什么、悟什么、干什么的思路来把握，等等。
第三，资料怎么找？兵马未动，粮草先行。一旦确定了主题、拟定了提纲，就要列出讲话稿所需资料数据清单，有针对性地分头查找资料。这是为起草工作打下坚实基础的重要一步，可以有效防止讲话因没有数据和事例支撑而空洞无物。具体来说，要抓住三个关键字：一是“查”，就是从平时花费大量时间和精力建立的庞大电子资料库中检索查找，翻阅收集的有关政策文件、领导批示、统计报表、年度总结、工作综述和调研报告等，对同一类型的讲话还要把以往的稿子找出来学习借鉴，掌握基本情况和写法。二是“搜”，主要是运用互联网平台，广泛搜集有关资料数据，包括党中央和上级党委、政府的最新决策部署和工作要求，包括全国的情况、本地区本部门的情况以及兄弟单位的情况，甚至还可以搜集有关专家学者的理论文章等，全面参考、整体把握。三是“要”，通过发函、打电话等形式，请有关地区和单位协助提供所需基础资料和最新数据，实时掌握工作进展情况。总之，就是要多多益善，最大限度占有一手资料，做到底数清楚、数字准确、情况明了，为讲话稿起草提供坚实的资料数据和鲜活实例支撑。
第四，成绩怎么看？领导讲话稿免不了要谈成绩，但又不能简单地就成绩谈成绩。一要认真梳理归纳。既要站位全局，对零散的、琐碎的工作进行高度概括，也要见微知著，把一段时间所做的工作掰开了、揉碎了，看到本质和内在的东西，看出发展的趋势。比如，实践中往往有些工作分布在不同的职能部门，只有对相关工作合并同类项，才能具体分析整体和面上的情况，这就需要在全面梳理归纳上下一番功夫。二要突出特色亮点。实际工作中有很多可圈可点的地方，有的培育打造了特色亮点，有的探索实践了有益经验，有的形成了可复制可推广的模式，有的在全国会议上进行交流发言或者得到通报表彰等，这些人无我有的“单打冠军”是面上的总体工作所不好反映的，但必须在讲话中点出来，给予充分肯定，调动大家工作的积极性。三要作纵向横向比较。纵向要和自己比较，按照事物发展的一般规律，成效是明显的、成绩是主要的，但要通过一些具体指标的升降幅度，来分析成绩背后的隐忧。横向要和别人比较，这项工作放到全国或者本地区的大盘子里，占比多少？同兄弟单位和地区相比，大家都在发展，谁的发展更明显、幅度更大？要全面分析，明晰自身定位，发现优势和劣势。总之就是说成绩不能说得太满，看成绩要坚持全面的、联系的、发展的观点，不可草率作出结论。
所谓文无定法、文无定式，并不是所有的领导讲话都要对号入座这“八问”，但作为文稿起草者一种基本的思维方式，在方法论方面的道理终究是相通的。
第八，语言怎么用？虽说不同领导有不同的讲话风格和语言习惯，但领导讲话稿作为一个通用的非法定文种，在起草中应遵循最起码的语言表述要求。一是不宜穿靴戴帽。从作风转变的角度看，开短会、发短文、讲短话是题中之义，今年3月中办发布的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，在这些方面规定了具体的“硬杠杠”。领导讲话要努力做到简洁明了、开门见山直奔主题，坚决摒弃那些于工作毫无益处的大话、空话、套话、假话。二是不宜花里胡哨。讲话稿不同于演讲稿、祝酒词等，也不是理论文章，领导讲话实际上就是在和特定的受众说话。我们要准确把握这个定位，尽量避免出现文绉绉的书面语，尽可能用平和朴实的语言，以把话说明白、把事说清楚为要。三是不宜老调重弹。实践中，同一工作内容常开会、常讲话的情况是很多的。比如，有关作风改进的内容，基本上是逢会必讲、逢会必提，就要用党中央最新表述，从不同侧面深度挖掘，把新意讲出来。再如，2020年以前贫困地区党委和政府的主要精力都在脱贫攻坚上，这方面的会议很多，领导小组会、常委会、常务会、专题会、推进会等都要讲，但如果一直一个调子讲，肯定影响效果。这时候就尤其需要变换讲话的角度、维度和向度，多和现实问题相结合，甚至进行内容的排列组合，以增强吸引力和感染力。当然，这已不仅仅是语言的运用所能解决的问题了。
第七，要求怎么提？不管哪一种类型的讲话，都要落到提出明确要求和务实举措上，以便更好地指导和推动工作。从一定意义上我们可以这么理解，领导讲话就是明思路、提要求。具体怎么提？一要合实际。在辩证看待成绩、全面分析问题、科学研判形势的基础上，尽可能吃透“上情”、摸清“下情”、掌握“实情”，提出符合党中央精神、符合上级要求、符合本地区本部门情况的思路和举措，使决策更加科学合理。比如，今年有几个省部署开展“工作落实年”相关活动，而党中央明确今年是“基层减负年”，领导在提要求时就要把有关方面的情况结合好，避免出现“两张皮”现象。二要有重点。领导讲话本来就不应面面俱到，自然不能对什么工作都提出要求，即使是全面安排部署某项工作，也要抓大放小，提出重点举措和主要任务。至于落实的具体办法和措施，可以在会后进一步分解和细化，明确时限要求，靠实工作责任。三要可操作。要求必须是针对问题提出的，要有载体、有抓手，能具体操作、可细化分解，而不是放到哪里都能用，真正落实起来又不知怎么入手。比如，有领导在安排党建工作时，提出要落实新时代党的建设总要求，这就要从几个方面交代清楚具体怎么个落实法，否则大家听了还是不知道怎么干。
第六，形势怎么判？只有善于观大势、态势、趋势、走势，才能更好地把方向、谋全局、 明重点。领导讲话稿中有指导性的思路和举措的提出，必须建立在科学研判形势、准确把握面临的内外部环境和隐藏其中的风险挑战的基础之上。一是基于成绩和问题来研判。既看成绩也看问题，成绩为下一步发展奠定了好的基础，有利于增强信心、鼓劲加油；问题能够让我们把困难估计得更充分些，把举措谋划得更周密些，做到未雨绸缪。二是基于内外部条件来研判。既看局部更看全局，从更为宏观的层面把握国际国内发展大趋势，认清本地区本部门所处的大环境、大背景，从而准确判断面临的机遇和挑战，预见下一步发展的方向和目标。比如，有位部门领导在讲话中对就业形势进行研判时，作出“受中美贸易摩擦影响，涉及企业职工、外出务工人员出现错茬挤压，失业风险有可能加大”的判断，就是出于这种情况的考量。三是基于所处阶段来研判。既立足当前又着眼长远，从当前发现问题，从长远看到趋势，历史地分析和研判。比如，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经发生转化的重大政治论断，各方面工作都相应地站在了一个新的历史起点上，就要顺应时代变化，把握时代主题，及时研判新的形势任务和目标要求。
第五，问题怎么来？领导讲话最终要解决实际问题、推动和指导工作落实，最怕的就是没有问题、找不出问题，讲出去的话不痛不痒、针对性不强，这本身就是最大的问题。特别是工作部署、推进类讲话，因为是研究工作的，所以必须有问题，甚至通篇要贯穿强烈的问题意识。事实上，前面提到的通过纵向和横向比较来看待成绩时，存在的差距、不足和问题也就凸显出来了。在这个基础上，还要注意多方面的问题来源。一是来自基层反映的情况。工作做得好不好，群众最有发言权。老百姓普遍关注的热点、信访积案的难点、网络留言反映的痛点、工作推进中的堵点，都应当成为我们高度关注的内容，并在领导讲话中充分体现。二是来自上级反馈的情况。上级通过开展巡视、巡查、督查、检查和考核等，反馈不足和问题，传导责任和压力，能够有效推动工作落实。对于本地区本部门而言，这也是接受“全面体检”的一次重要契机，可以帮助我们更好地“把脉问诊”，找出、找准“病因”。领导在讲话中要对这些问题念兹在兹，把坚决整改落实贯穿到工作的全过程。三是来自平时掌握的情况。领导的指示批示、各方面的调研报告、多渠道征求到的意见建议等，都是发现和挖掘问题的重要素材，需要全面掌握、用足用活用好。
还可以利用多媒体将一些破坏环境的图片或视频播放出来，将环境受到破坏的情境展现出来，如水污染、土地沙化、臭氧层空洞等。通过这些触目惊心的图片，让学生明白环境保护的重要性。同时给出一些利用化学知识保护环境的方法，如，尽量减少塑料袋的使用、少用或不用一次性筷子等。或是组织学生讨论化工厂选址问题，通过亲自参与活动的方式，加深对化学知识的理解，树立起可持续发展理念，完成传统文化元素的渗透，提高化学教学质量。
如上所述，计划生育政策的动员模式伴随着社会和经济的发展具有嬗变性。 从一元的强制命令发展为交往式的动员方式，交往式的动员模式更加关注个体的动机，凭借“交往+说服”促使个体产生内生性动力，若再配以外部的选择性激励，计划生育政策的实行会产生良好的社会效果和政治效果。 不过，计划生育政策终究锁定在“计划”二字，因此在市场经济体制下，以“说服”和“交往”为基石的动员式计划生育政策永远不会扮演决定性角色，而只能是一个不痛不痒的角色，它天然地依附于公权力强制的角色里。
河湖是国土空间的重要组成部分，是水资源、水生态的重要载体，河道湖泊空间及其水域岸线是强化河湖管护、维护河湖健康的生命线。但我省河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权工作滞后，目前普遍存在河湖管理和保护范围边界不清、水土资源产权不明等问题，导致一些开发建设项目、生产经营活动及人为活动随意侵占河湖范围，与水争地、侵害水域空间现象时有发生，严重威胁河湖生态健康，损害河湖生态环境。
（作者单位：中共甘肃省委政策研究室）
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