现代化视角下城中村治理困境及路径探析
王丹丹
（中共中央党校 研究生院，北京 100091）
摘要： 作为与城市化相伴而生的产物，城中村是在城市化发展进程中出现的一种发展不平衡、水平低的特有现象。城中村的出现一方面帮助城市缓解了外来人口住房紧张的现状，并为城市的进一步发展开拓了空间；另一方面城中村的存在也给城市的整体规划和协调发展带来诸多不利影响，制约城市综合发展水平的提高和城市居民整体生活水平的改善，影响城市形象的塑造和城市品味的提升，成为城市现代化发展道路上的 “绊脚石”和 “拦路虎”。基于此，我们从理清城中村治理过程中面临的困境着手，以现代化的视角对城中村治理问题进行路径探析，使城中村治理问题能够逐步有效地得以解决或逐步缓解，最大限度地为推进现代化和城市化扫除或减少障碍，实现经济、社会及生态效益的同步共建。
关键词： 现代化；城中村；路径
一、城中村治理的相关概念及理论
（一）现代化的内涵
一个时代人类文明发展水平的先进程度是衡量国家现代化进程的重要指标。传统的现代化单纯要求经济的快速增长，将经济发展速度视为城市现代化水平的衡量标准和评价指标。随着经济的迅猛发展，城市化水平的不断提高，当今世界的现代化更重视经济、政治、社会的全面和谐发展。现代化不仅追求经济上的高质量、高效益的优质发展，而且同样注重政治上的民主、法制建设，社会上的城市发展、人口控制、社会福利、贫富差距等问题的解决，文化领域教育和知识的普及以及对保护生态环境的高度重视。可以说，现代化始终把人放在发展的中心地位，坚持人口、经济、政治、社会和生态和谐、可持续的现代化发展观。
为了了解乐山地区居民的普通话现状，并就此作为进行普通话培训的课程设置、人群设定等方面的依据，本文在当地进行了对受访者的普通话水平、母语类型、普通话学习动机等多方面进行了问卷调查。为了提高本次调查的有效问卷比例，大部分都是现场负责人指导填写，但对受访者的选择不做任何干涉与引导。在受访对象的选择上，为了提高调查的普遍性与准确度，本次采取对不同户籍、不同年龄及不同职业的人群分别进行抽样调查。本次共合计发放问卷3250份，收回3175份，有效问卷为3096份。
（二） “城中村”的概念及特征
“现代的历史是乡村城市化，而不像在古代那样，城市乡村化。”城中村是中国特色社会主义发展的有机产物，与城乡二元体制结构密不可分，它更是工业化和城市现代化发展的必然结果，最早出现于经济发展迅猛的东部沿海地区和主要省会城市，现以 “点线面”的结构辐射，遍布于中国绝大多数的中小城市。 “城中村”的概念有广义和狭义之分。广义的 “城中村”是指随着1978年改革开放，经济迅猛发展，城市化进程不断加快，城市建设用地不断扩张，只能征用周边村落的住宅和耕地，但这些土地仍归集体共有，在此地域上建造的居住型社区称之为 “城中村”。狭义的 “城中村”是指农业用地和村民由农化转为非农化，原有村落的治理机制转为城市建制，仅保持故有称谓 “村”的社区聚落。这里所提到的 “城中村”是指地域上虽已纳入城市范围，但其管理制度、组织形态、外观环境、思想观念、生活方式及交往脉络并未发生改变的特殊型城市社区，是介于农村社区和城市社区之间的边缘性社区。因此，城中村有其自己的突出特征，主要有以下几点：
土地特征。城中村土地归集体所有，村民宅基地占比重最大，建设用地次之。农业用地面积呈逐年递减趋势。
经济特征。第一，非农业化趋势增强。随着村民耕地被城市征用且城中村建设占用土地，人们从农业生产转向非农活动，第三产业比重加大，餐饮业、娱乐业等服务型产业发展迅速。第二，村民收入多元化。城中村征地的拆迁补偿款，从事小规模餐饮、商服等产业的劳动收益，村集体经济的分红等均成为村民的经济来源。第三，出租屋市场繁荣。城中村借助租金低廉、交通便利、离城市近、就业机会多等优势，吸引外来人口来此居住，获得物业租赁收益，形成了城中村特有的 “出租屋经济”。
人口特征。第一，人口结构复杂。城中村的人口性质多元，户籍人口和外来流动人口杂居。户籍人口包括土生土长的农民、后期搬迁的融入居民和“空挂户”人员，农业户口居多。外来流动人口基数大，人数甚至超过本村的居民。第二，人口素质偏低。 “城中村”村民大多数人是初中毕业，文化水平不高，业已形成的小农意识强烈，因此不重视教育的作用，导致不劳而获、享乐主义思想泛滥。第三，职业梯队多元。餐饮、保洁、服务、娱乐、教育、个体等行业层出不穷，白领、蓝领、小摊商贩、各类服务员、无业游民等职业五花八门。
环境特征。第一，居住环境脏、乱、差。城中村房屋密度大、高低不一，加上村民素质不高，违章乱建随处可见，垃圾满地，苍蝇横飞，整体环境脏乱不堪。第二，交通环境混乱无序，城中村街道狭窄，商贩在路旁随意摆摊，造成车辆拥堵混乱的困境。第三，绿化环境寥寥无几。城中村治理资金有限，加上村民绿化意识的缺乏，绿化度不高。
高分四号卫星定点于105.6°E、地球赤道上空3.6万公里处，能够对我国全境及周边地区进行高时频的连续凝视成像，成像间隔时间可达到秒级.该卫星上搭载有一台我国口径最大的面阵成像CMOS相机，多光谱通道星下点分辨率为50 m，中波红外通道分辨率为400 m，单景覆盖范围可达400 km.通过分色装置进行分时成像，可实现全色和可见光近红外等5个谱段间的切换成像，并能实现多光谱和中红外波段对同一地区的同时成像.主要技术指标如表1所示.
（三）城中村对城市现代化发展的影响
相当一部分城中村村民在转变为城市居民后面临就业难的问题，究其原因主要是由于其既缺乏一技之长，综合素质较低，就业观念又比较落后所导致的。转制后村民的主要经济来源是房屋的租赁、做小生意或打工，这种生存模式既脱离于传统意义上以土地为生的农民，又非像城市居民那样享受城市生活给人带来的各种便利。与此同时，面对就业市场的激烈竞争和外来打工者的巨大冲击，失地村民的就业问题将变得更加严峻。如果没有了房屋出租作为其主要的经济来源，没有一技之长的失地村民的经济状况是十分堪忧的。
城中村的改革治理需要雄厚的资金作为动力支撑，虽然政府高度重视城中村治理工作，但由于治理专项资金过高、治理区域面广、治理时间较长、治理效果有待检验等种种原因，无法长时间保障资金链条的有序畅通。财政保障政策的缺失，导致城中村许多治理项目中期停产，甚至扼杀在摇篮里。
七百年间，孔氏家庙兴兴衰衰，现如今世间又沦落岛夷入侵，战火纷飞的境地。金衢大战前夕，政府特意安排孔氏后人内迁，为避人耳目，还复制了一份“孔子夫妇楷木像”随迁，原件则藏于隐秘之处。
城市土地资源流失，利用率不高。离市区较近甚至位于市中心的城中村缺乏有效的规划和治理，私拉乱建、房屋低矮、容积率低且占地面积大，导致城市建设用地的集约利用率大幅下降。且村内基础设施布局混乱，街边小摊密布，土地利用方式极其粗放。
环境恶劣，拉低城市形象。居住环境脏、乱、差，交通环境混乱无序，绿化环境寥寥无几，道路狭窄曲折，住宅、商业和工业用地功能混淆，卫生、文化、教育等基础设施匮乏，整体拉低城市知名度，损害城市形象。
人口结构复杂，社会治安堪忧。城中村的人口结构复杂，表现为个人素质偏低、职业构成多元且流动性较强。租金低廉、交通便利、分散性强、隐蔽性好、缺乏统一有效管理的出租屋既为外来务工人员提供了安家立命的栖息地，又被犯罪分子视为绝佳的藏身之所。所以村民、外来人口、城市居民混合居住的社区——城中村成为威胁社会治安的不稳定场所。
阻碍城市市场经济的正常运行。一方面，城中村的村民在拆迁中高价将土地转卖给开发商，一夜暴富，摇身成为大款，这从根本上违背了 “多付出，多回报”的市场经济运行规律，辛苦劳动赚钱的人深感社会的不公，丧失工作斗志，阻碍经济发展。另一方面，城中村出租屋市场缺乏政府有效的督查管理，既会使较高的财政税收无端流失，又会对城市正规的出租屋市场产生巨大冲击。
村民价值观扭曲，滋生及时行乐、不劳而获思想。城中村居民在政府拆迁中获得丰厚的土地赔偿款，基本实现小康水平。加之出租屋市场的繁荣，很多居民靠每月收取房租获得固定的额外收益，收入有所保障，于是滋生不劳而获的价值观念，拜金主义、享乐主义充斥着大脑，生存和占有成为其主导意识，放弃了个人价值的追求。
二、城中村治理过程中面临的困境
（一）社会保障问题突出
作为一个被边缘化的群体，城中村居民身份十分尴尬，他们既不同于农村村民，又不属于城市居民。因此，农村村民和城市居民分别享有的土地保障和社会保障，处于 “真空地带”的城中村居民都享受不到。现阶段，城中村居民的社会保障还不够具有专门性和针对性，相关方面的政策、法规还不够完善，加之缺乏城中村治理专项资金，转制居民数量较多，因而在社会保障方面，城中村仍存在诸多急需解决的问题。一方面，随着城市建设和规划的不断发展，城中村无论是居住环境还是居民的生活条件都在向城市靠近，与城市趋同；但另一方面城中村却未建立起与城市化发展水平相适应的现代化社会保障体系，尤其是在医疗保障和养老保障方面，城中村更是出现 “断层”现象。改造后的城中村施行的依然是新型农村合作医疗模式，其医疗保险费用按照一定的比例分别由个人、集体和政府承担。然而由于城中村在改造、治理后其集体经济股权已经固定下来，因此城中村中新嫁进来的人和新出生的婴儿由于没有股权，不但享受不到集体的分红，而且更享受不到由集体经济组织支付一定比例的合作医疗费用。但是对于大多数城中村居民而言，每人每月缴纳与城市居民相一致的基本医疗保险费用，是完全不现实和无力承受的。
（二）居住环境恶劣，严重影响城市形象
城中村虽然隶属于城市规划区，但在管辖上城中村仍属于农村管理体制，是 “都市中的村庄”，而受经济收入和经济来源的限制，在基础设施建设和居住环境的改善上，城中村没有办法达到城市现代化建设的水准，从而导致城中村既无绿化带，又无基础设施建设，社区内污水横流、垃圾乱扔乱放。此外由于城中村村集体对建设用地使用和土地利用空间结构的管理不当及管制不严，加之村民对土地的不合理利用，违法乱搭乱建现象在城中村中层出不穷。有些城中村居民为了谋求一己私利，甚至不惜挤占公共交通道路和绿化园区，严重超出了国家明文规定的建筑容积率和正常密度。这种缺乏合理、统一的规划的大规模私搭乱建必然导致城中村住宅建设在间距、采光、通风等方面存在诸多不科学、不合理的地方。与此同时，由于城中村受管理体制的限制和欠缺长远的利益考虑，加之政府对城中村公共基础设施投资力度不足，必然导致城中村在道路、卫生、文娱设施等方面的基础设施建设和居住环境改善上赶不上城市发展的步伐。严重影响城市向现代化文明城市的发展和进步，使其城市形象大大受损。
一方面，土地产权归属、户籍管理体制、行政治理制度、福利社会保障、文教基础设施建设等问题是城中村治理中迫切需要解决的重点难点，而国家关于此并没有明确适用的法律法规。另一方面，村集体自主开发建立的企业、村民自行改建房屋用于出租经商等营利活动，这些商业行为产生的利润应以怎样的比例缴纳税收这一棘手问题仍需要政府制定明确的发文条例，督促城中村经济规范合理地运营，使城中村治理工作有章可循、有法可依，推进城中村现代化进程。
（三）人员混杂，社会治安堪忧
可以说，在城中村中居住的人员结构非常复杂，而且流动性比较大，这些居住人员除了城中村的 “原始村民”以外，还包括以租住形式在城中村生活的城市居民以及来自各个不同地方、从事不同职业的外来务工人员。城中村成为原有村民、部分城市居民和外来流动人口的混合居住区。城中村低廉的租房费用成为初来城市打工而没有什么收入的外来打工族的首选聚居地，有的城中村居住的外来务工人员比 “原始村民”还要多，成为城中村人员构成中的主流。然而，随着城中村外来务工人员的大量涌入，再加上城中村在人员管理和社会治安上缺乏一个系统、完善、有效的体制机制的监管，导致城中村成为 “藏污纳垢”、违法犯罪行为实施的“重灾区”和 “滋生地”，以及嫖娼、赌博、贩毒等一系列恶性丑恶交易的 “避风港”，城中村社会治安状况十分堪忧。这将严重危害城中村的社会治安并将严重制约城市的健康快速发展。
（四）文化建设落后，村民文化素质不高
城中村的居民多数文化素质偏低、社会地位不高、从事体力劳动或是无业游民，他们在生活方式、思想观念、就业、人际网络等方面与城市居民形成强烈的对比，他们只顾眼前利益，很难对居住的城中村进行长远的规划，一味地消耗、占有和掠夺公共资源，当自身利益受损时 （分红不均、再就业困难、缴纳治理费用），立马阻挠治理工作，村民的不配合是城中村治理工作的绊脚石。
（五）失地村民就业困难
城中村对城市现代化发展的积极作用体现在两个方面：第一，吸纳外来人口，缓解城市安置压力。随着经济的发展，为增加收益，农民开始大量涌入城市，加重了城市在住房、医疗保障、就业等方面的负担。城中村在一定程度上缓解了城市安置外来人口的压力，租金低廉、交通便利、离城市近、就业机会多的城中村成为外来务工人员的首选。第二，保障村民的吃穿住行，提供一定的精神抚慰。城中村是城市发展急需征用农村土地的特殊产物，是被动城市化的必然结果。一方面，农民虽纳入城市范围，但仍属村管辖，各种福利社会保障无法与城市居民相比。另一方面，农民虽在土地拆迁补偿中得到实惠，但因其自身文化素质不高，再就业难度大，收入无法保障，城中村的存在为其提供相应的卫生医疗和就业保障。此外，年长的农民面对传统的以血缘地域为纽带的文化受到开放自由的现代都市文化的冲击，心理上难以接受，出现抵触、畏惧情绪，城中村为其营造了相对稳定的人际网络和舒适的居住生活环境。
三、城中村治理困境的成因分析
本文建立三位一体分析架构，主要从政府、治理主体、村民三方面具体探究城中村治理困境的成因。
（一）政府宏观指导的缺失
1.缺乏有力的财政保障政策
而城中村对城市现代化发展的消极作用则体现在以下几方面：
2.缺乏完备的规划设计政策
城中村治理项目的整体规划设计必须要把城市的规划布局和职能划分作为战略指南。在城中村治理初期，一方面，城中村的规划设计要与城市的主环境相协调，功能划分上要承接城市职能，借助辐射优势发展新兴产业，寻找新出路；另一方面，城中村的内部规划要充分考虑集体土地的分配使用问题、村民的就业问题、产业布局问题、基础设施建设问题等。然而由于缺乏完备的规划设计政策，在城中村治理的过程中，没有规划处理好城中村治理与城市发展的关系、城中村产业布局与城市建设的关系，出现职能区域模糊重叠、绿化面积狭小、基础设施不尽完善、土地集约率较低、住房容积率不高、建设用地与居住用地相冲突等一系列问题。
夜深人静，店铺大多关门了，街上空荡荡的。在最热闹的十字路口，看见一个摊点，蒋海峰买了两挂水果，径直往家走去。
3.缺乏健全的法律法规政策
苏宁易购总裁侯恩龙在与九阳高层的双十二会晤中提出，“大胆去做，敢于突破！把内容运营和会员运营结合去做，拓展产品宽度，尝试区域直供和保障措施完善方案。”
（二）城中村微观治理的弊病
1.治理主体权责不分
就中国而言，在城市中，街道委员会为其行政主体，在农村中，村委会为其行政主体。而对于并入城市范围而仍属村范畴的城中村，社区居民委员会作为社区自治组织始终没有得到居民的认可。且城中村管理部门冗杂，职权责分配不尽合理，当居民出现利益纠纷或者生活矛盾时，不能提供专门的解决渠道，有利益时相互争抢，有责任时相互推诿，渐渐失去公信力。
特殊牌照取消当然有不小的意义，但只是解决问题的第一步，关键要在此基础上通过教育和监管，清除一些人根深蒂固的特权思想。特权思想消除了，特权车自然能真正退出历史舞台，“O”“A09”等自然也就没有任何特殊意义和作用。
2.治理机制滞后
复旦大学蔡基刚[1]认为，大学英语教学是一个历史现象，随着高中英语教学水平的迅速发展，大学新生英语水平的大幅度提高，大学英语的衰落和消亡是必然的趋势。而大学英语教学“费时低效”的批评声从未停歇，取消大学英语课程的声音时有发生，大学英语课程在十年甚至五年后能否存在引发大学英语教学工作者的困惑和担忧。笔者认为，科学改革大学英语课程设置，提供优质服务，满足社会发展和学生职业规划需求，大学英语教学就有不可替代的地位和作用。本文从国家长期发展战略规划和社会需要的人才需求方面，以及语言的自身素性，语言与文化的关系探讨大学英语课程改革与发展。
治理机制滞后主要表现为两方面：第一，治理程序不够公开透明。城中村行政主体对于村内的集体产业运营收支、日常基础设施管理维修、土地分配使用情况一般不对村民公开，村民无法正常行使监督权力，致使官民沟通渠道堵塞，加大双方的不信任感。第二，治理效率低下，治理效果甚微。法律法规的缺失、治理主体的权责不分、官民沟通渠道的堵塞、公民参与度的降低等导致治理政策下达不彻底、贯彻不明显、治标不治本，城中村治理工作举步维艰。
（三）村民主观思想的抵触
1.个人素质不高
由于城中村村民的文化程度普遍不高，且仍保留着浓厚的农村文化氛围，加之由于资金短缺使文化基础设施建设薄弱，导致城中村文化事业整体发展水平低下，文化消费少之又少。村民精神生活十分匮乏、文化生活十分单调。绝大多数村民完全忽视自身文化素养的提升，他们安于现状，只是靠出租房屋为生。麻将馆、棋牌室、小足疗店铺等在城中村四处可见，这种现象严重损害了现代化城市文明建设，并极易导致违法乱纪行为的产生。面对当今紧张激烈的就业环境，大多数村民固守现状毫无上进的心理，加之自身素质较低，缺乏社会竞争力和专业技能，滋生出一大批精神文化生活落后、游手好闲、不劳而获的 “食房食利”阶层。长此以往，城中村必将拉低城市市民的整体文化素质，给城市的长足发展带来很大的治理难度。
公路工程施工的每一个步骤都受到管理人员的影响，在机械设备管理的过程中，要加强对机械设备使用和管理人员的专业培训，提高他们的整体素质，定期组织各种学习，提高安全意识，在管理工作中严格执行安全规范。同时，根据施工现场的具体情况，对管理人员进行有针对性的培训，深入施工现场，了解机械操作人员的具体情况，根据施工工程的要求，全面、规范、有效地进行机械设备的管理。另外，还要培养专业的机械设备维修人员，专业的维修人员在日常的维护中对设备进行视察，发展故障及时进行维修。在日常管理中，将详细检查结果记录在案，包括机械技术状况、机械设备的使用情况，以便能够分析和判断机械故障，继而及时消除故障。
2.身份认同感缺失
对于本村居民而言，城中村的建制仍沿用农村的管理模式，然而他们却被边缘化了，主要表现在社会地位的不平等。失去了耕地就享受不了农业政策的各种补贴优惠，进入城市，却仍是农村户籍，享受不了城市居民同等的各项福利待遇及卫生医疗保障。他们被动进入城市，被动地接受都市文明，并默默承担着就业机会少、日常消费高的经济压力，始终处于社会底层。对于外来务工人员而言，医疗、养老、意外伤害、失业保险的实际参保率低，始终游离于城市社会保障体制之外，且因文化水平低，遇到劳动纠纷时不懂得诉诸法律维护合法权益。这两者均属于城市弱势群体，无法找到归属感。
四、现代化视角：城中村治理的路径探析
（一）加快建立城乡统筹的社会保障体系
对于既没有土地又不属于城市居民的被边缘化的城中村居民而言，首要任务是尽快解决他们的社会保障问题，使其享有同等的社会保障权利，这是城中村居民当前最期待同时也是最急需解决的大问题。政府应当尽快建立和完善城乡统筹的社会保障体系，逐步将城市居民社会保障体系惠及城中村的社会保障中来，为城中村居民建立完善的囊括医疗、失业救济、养老等方面的政策规范。城中村的“原有”居民享受的一般是保障水平较低的新型农村医疗和养老保险，为保护转制居民的最大利益，政府应建立惠及城中村全体居民的专项医疗和养老保险基金，全面考察失地村民的实际生活状况，及时、准确定位需要救助的对象，给予其一定的经济和生活补贴，并进一步完善城中村居民的最低生活保障制度。与此同时，相关方面的社会组织和社会机构可以充分发挥他们的社会救助功能，并与政府部门通力合作，优化、整合社会资源，尽其所能帮助有困难的城中村居民脱贫，保障其最基本的生存权和发展权。此外应当根据城中村的现实情况，在城中村内积极推行一种全新的养老模式，即家庭养老和社区养老相结合，以减轻城中村居民的养老负担和压力。
（二）完善基础设施建设，推动社会事业发展
公共基础设施建设以及文化、教育、医疗等社会事业的发展完全与城市的发展相脱节是城中村融入城市化过程中面临的重大难题。因此，政府应尽快将城中村的环境卫生管理和公共设施维护纳入到城市管理范畴中，并优先为城中村的绿化和道路设施建设、供热、供水、供电、公交、电讯、有线电视及社会事业的发展等安排专项资金建设和发展。与此同时，面对大多数城中村村民自身文化素质较低、缺乏社会竞争力和专业技能而滋生出 “食房食利”现状，政府要加快城中村社会事业的发展脚步，整合社会资源，为城中村村民提供全方位的技能培训，使其以最快的速度融入城市生活中来，与城市居民共享城市美好的生活。
CAV-1、CAV-2参与DPN发病的多种作用机制，CAV-1在炎症反应作用下内皮细胞和巨噬细胞上起完全相反的作用，至于造成这种相反效应的原因尚不明确；CAV-2在机体胰岛素进程中，既可调控STAT3的活性，导致胰岛素抵抗；也参与胰岛素受体募集、介导胰岛素受体内吞以及胰岛素受体被溶酶体水解；而在高糖环境下可造成施万细胞上CAV-1表达量的下降且与施万细胞脱髓鞘病变密切相关。探究CAV在DPN的作用机制，可为DPN的临床治疗提供新的思路。
人作为完全独立的有机整体，各系统间复杂交互联系、相互作用，其功能实现是一体化自主调控的复杂过程，需要用整体的、联系的、全面的观点来理解[3-4]。呼吸、血液循环是生命的基础。心血管系统与呼吸系统、血液系统关系密切，心血管系统的肺循环直接关系到呼吸系统的功能，血容量异常或血液凝固功能障碍也可影响呼吸功能。例如，血容量过高可引起肺水肿，血液凝固功能异常可引起下肢深静脉血栓形成，血栓脱落后造成肺动脉栓塞，影响肺换气。同时，心血管系统结构和功能的完整性是维持正常血液循环的前提。当心血管结构和功能异常时会导致血液成分、血液流变学、血细胞形态与功能的改变，进而促进心血管系统疾病的发生[5]。
（三）打造稳定社会秩序，建立和谐社会环境
城中村在治理过程中必将涉及错综复杂的利益关系和管理困局。虽然其面临的社会问题大都处在较低层面上，但也不能掉以轻心，因为一旦问题得不到及时解决或问题处理不当，问题的性质和严重性就很可能变质，甚至引发大规模的群体性事件，严重影响城中村的社会秩序和治理进程。因此，政府要高度重视潜在的、深层次的、与群众利益息息相关的社会问题，及时有效地对问题进行妥善解决和处理，并就此类问题制定长远规划和打算，以防止矛盾的升级和由此产生的后续不良影响。对于严重违法违纪的行为，政府一定要加大打击力度，完善城中村治安制度、法规，严惩违法犯罪行为，杜绝城中村不良行为的滋生，为城中村居民打造全面、系统、彻底的安全防护系统，保障城中村居民的人身安全和财产安全，构建稳定、和谐的社会秩序和社会环境，推动城中村经济和社会的长足发展。
（四）培养失地村民的 “市民化”意识
“现代化的本质是人的现代化。”城中村失地村民之所以难以融入城市现代化进程中，一个很重要的原因就是这些失地村民在 “市民化”意识方面的缺乏和薄弱。例如，城中村失地居民在家庭、政治、公共生活中表现出来的行为失范，在思想上呈现的强烈小农意识和封闭观念以及社会竞争意识的缺乏，这些都是 “市民化”意识薄弱的表现。由于缺乏竞争意识，失地村民在激烈的劳动力市场竞争中完全不占优势。因此，要想增强失地村民在城市中的生存能力，培养其 “市民化”意识是必然选择。政府可以与相关社会组织合作，依据失地村民的具体情况为其量身定做一套系统、全面的培训体系，有针对性地对失地村民进行思想观念、职业技能和文明意识等方面的培训、教育，全面提升失地村民的综合素质和精神风貌，培养其 “市民化”意识，以便更好地适应城市的生存方式，更快融入到城市生活中来。此外，失地村民的心理健康问题也应该得到政府的高度关注，政府可以与社会工作机构进行合作，借助社会工作者的帮助，搭建城中村心理干预和心理调适机制，对失地村民进行心理疏导，帮助失地村民缓解由于角色转换所带来的压力和不适，使其具备一种现代化和市民化的精神气质，更好、更快融入城市生活。
（五）拓宽失地村民就业渠道，着力发展高新技术产业
为加快城中村城市化进程，实现城中村失地村民向城市居民的转型并更好地融入城市生活，确保失地村民的再就业是其前提和必备条件。因此，政府为实现推动城中村城市化、现代化这一战略目标，首先，提高失地村民的非农业劳动技能，整合多方资源对失地村民进行全方位、有重点的专业技能培训，最大限度提高其在激烈就业市场中的竞争力。其次，政府应为失地村民构建一个完整的社会服务体系，这个体系可以囊括就业培训、就业辅导、职位介绍、就业信息咨询等，并着重发展劳动力市场中介机构，形成健全的劳动力市场信息网络机制。同时，可以通过城中村社区服务业吸纳更多的失地村民进行再就业，从而使城中村的劳动力得到最大程度的利用和发挥。加强对城中村失地村民的就业保障保护，消除社会对失地村民的就业歧视，促进其灵活就业。
参考文献：
［1］马克思恩格斯全集：第46卷上［M］.北京：人民出版社， 1979：480.
［2］ 十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2018：594.
中图分类号： C916
文献标识码： A
文章编号： 1671-6183（2019）04-0036-06
收稿日期： 2019-03-28
作者简介： 王丹丹 （1990-），山东梁山人，中共中央党校 （国家行政学院）博士；研究方向：马克思主义基本原理。
［责任编辑：姜卉］
标签：现代化论文; 城中村论文; 路径论文; 中共中央党校研究生院论文;