哈尔滨市阿城区村镇建设管理站 黑龙江哈尔滨 150300
摘要：城市建设管理是城市规划和发展的前提，只有通过对城市建设的有效管理，才能合理规划城市建设。为了适应城市建设和转型的发展，加强城市建设管理势在必行;为了促进城市建设，必须调整和改变城市建设管理。
关键词：城市建设；管理；创新
前言
随着城市化进程的不断加快，城市建设发挥着非常重要的作用，这就需要我们要加强城市建设管理，加快推进城市建设管理体制的改革，通过科学建设和依法建设来有效的提升城市建设管理的工作效率，并运用全新的建设理念，加快推进城市建设管理科学化、法制化和数字化的发展，为城市的健康、可持续发展打下坚实的基础。
1城市建设管理创新的必要性
1.1经营城市的必然要求
建设管理决策是城市建设的中心环节，关系到城市建设管理的最重要活动。在城市建设突飞猛进、经济体制转轨变化之中，城市建设的编制、设计、评审、批准等环节尚不完善，一方面，在公共开发领域市场行为政府化，本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市建设设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，缺乏深层次建设的专题研究；另一方面，政府职能市场化，城市建设设计成果在非公共开发领域多为通过市场运作方式获得，在未形成详细建设全覆盖的状况下，建设的公共性与开发商的利益驱动矛盾突出，设计单位在市场竞争压力的利益驱动下，片面追求经济效益，建设针对性弱化，建设成果缺乏科学性、综合性和前瞻性，尤其是开发商故意引导建设控制条件偏向其经济利益；建设的行政行为与技术行为混杂管理等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市建设决策的科学化和民主化。
1.2公开、规范、高效的服务型政府的新要求
建设好、管理好城市是政府的职责，建设是城市发展的龙头，是政府调控经济、社会活动的强有力杠杆，是政府指导和控制城市建设发展的基本手段，是关系城市现代化建设全局的一项重要工作。建设的有效实施，关键在领导。政府作为建设的组织者、决策者、协调者和实施监督者，对建设的重视程度，直接关系到建设的决策水平和实施效果。建设决策的失误，不仅会影响到当前经济、社会、环境的协调发展，影响当代人的利益，还将影响子孙后代。市场经济需要制度保障。在市场经济中，政府的主要职能是营造公平竞争的环境，维护正常的市场秩序，加强制度建设和宏观调控。
1.3建设决策民主化是科学化的重要前提
维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城市建设行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体建设布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑Et照、绿地布局和公建设施等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开、公平和公正”。
2城市建设管理中存在的问题
2.1重建轻管的长期发展
我国在城市建设和城市管理上一直都是建管合一捆绑式的发展方式，为是适应城市建设的需要，城市管理基本上处于附属于城市建设的地位，因此无论是理论上还是在实际中，城市管理都没有引起足够的重视。我国的城市管理一直在有建无管、先建后管的非均衡发展的方式，城市管理一直处于一种可有可无的地步。从城市发展上来看，城市建设优于城市管理，这种发展模式必然会引起许多矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2城市管理中与其他单位权责界限不明确
城市管理在界限上没有明确的规定，长期处于一种模糊的状态。我们通常认识的城市管理首先是社会问题，其次是一些进行卫生大扫除活动。使得城市管理这个大的管理体系内涵空洞，外延狭小。其次城市管理表现在职能交叉，权责不明上。城市管理是一项涉及面较广的工作，涉及到诸多部门，包括建设、国土、城管、工商、卫生、环保、公安等部门，在城市管理上都承担着不同的职能，存在着职能交叉重复的现象。而且在具体的管理中因为管理职能不明确，也存在着相互推卸的现象。城市管理规则相对滞后，没有明确的规则对其进行规定。最后，城市管理工作在市场化运作方面发展较慢，如市政道路维护、城乡结合管理、园林绿化、居民小区的基础设施建设等等。
2.3城市管理工作不到位，各环节衔接不畅
城市管理工作需要多方部门的重视和配合，城市管理工作实际操作起来需要各部门的紧密配合，需要一个有序高效的运行机制，其中某一个环节不畅，都会导致整个系统运行出现问题，管理效果也会不尽如人意。这样的问题突出表现在三个方面：城市管理前期不到位，没有全方位、全时段的监管过程，管理主体和责任主体没有有效的沟通。在建设商场、体育馆等一些基本设施时，没有合理的规划，导致出现了非法市场。但同时还得对这些非法市场进行管理。各个管理环节先写不畅，导致城市管理整体优势不够明显。权责不明，监管机制不健全，在城市管理上没有具体的沟通和协作机制，在出现一些问题的时候会直接出现扯皮的现象。
3现行城建模式变革创新意见
3.1统建城建项目管理组织机构
城建行政机构做出相应处理，建立统建制的城建项目管理组织，即是将非专业化和非职业性模式下的城建管理组织机构向职业化和专业化的城建管理组织过渡，建立由城建专业人士组成的管理机构，这样就能实现城建整个流程的统一管理，从城市规划、项目施工设计、项目运行和实施、实施过程的监控、项目完工审核验收等一系列流程统一管理起来，避免了城建各个项目不能较好衔接的问题，即是避免了上层建筑对下层建筑的影响，连贯有序的完成城市建设。统建制下的城建项目管理机构，要求一个项目申报组织代理完成整个城建工作流程，这样就会需要要求该项目申报组织有很高的专业能力和拥有丰富的经验，要具备职业化的管理团队。这样的城建模式就解决了管理效率低而造成的工期被延长、投资成本加大的问题。
3.2委托第三方代建
现存的城市建设模式由于不够专业化使得城市建设质量不能得到保障。如此，可以委托更为专业的第三方城市建设队伍来进行城市建设项目的实施。目前的第三方城市代建队伍有大型的房地产开发商、国有地产开发商、国有路桥开发商等，这些企业拥有优质的建设管理队伍，技术先进，施工质量好，是能够满足现代化建设的建设队伍。通过委托第三方代建的形式，可以很大一部分解决建设队伍不够专业、建设质量差、建筑质量得不到保障的问题，能够有效的促进城市建设向现代化建设发展，完善了城建模式的管理模式。
3.3借鉴总结城建经验
借鉴其他地区城市建设模式运行经验，邀请相关方面的专业莅临指导，设立相关专业组就地区项目城市建设进行探讨和分析，周全考虑地区性因素，依据当地情况，设计出适合当地的城市建设规划和规程。城市建设向现代化发展成功案例并不在少数，借鉴这些经验可从中找到适合当地城市建设的突破点，同时邀请专业来进行指导，可以有效的规避解决一些很难考虑到或者很难解决的专业性问题。并总结自身城市建设的经验，以更好的现代化城市建设发展，提高城市经济效益，提高城建质量。
结束语
城市建设模式的创新能够提高城市建设质量，注入新的活力，加大力度投入到城市建设中来，使城市建设满足现代化建设需求，仍需每一个城建人的努力。
参考文献
[1]兰敏.建设项目的自组织智能管理模式研究[D].成都:西南交通大学，2016（08）.
[2]孙波.国家重大项目监管模式研究[D].南京:河海大学，2017（05）.
论文作者:陈艳
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/16
标签：城市建设论文; 城建论文; 城市管理论文; 城市论文; 模式论文; 政府论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2018年第30期论文;