孙昌乐
苍南县财政局 温州苍南 325800
摘要：在政府投资建设项目竣工结算中，不明确、不完整的送审资料是影响审核工作顺利开展的重要影响因素之一。本文主要分析了其中三类由于送审资料不完整引起的争议以及送审资料不明确的主要三个方面，并提出了相关的建议，以供参考。
关键词：竣工结算；送审资料；送审资料；建议
前言：
在政府投资建设工程竣工结算审核中发现，由于建设单位工程竣工结算送审资料不明确、不完整，尤其是与工程造价结算相关的一些必需资料缺失，引起与施工单位造价结算争执不下，严重影响了审核工作顺利开展，应引起工程建设相关监管部门、建设单位及施工单位的高度重视，研究落实相关措施，积极支持配合财政、审计部门做好政府性投资建设工程造价审核工作。
一、送审资料不完整引起的争议较多，主要可以分为三类
第一类：是因为没有进行地质勘探和原始地形地貌测绘造成的。建筑、市政、园林等工程项目在施工图设计前没有进行地质勘探或未严格按规范、标准进行地质勘察和未进行原始地形地貌测绘情况比较普遍，在编制工程量清单时只能按暂定土、石方的比例暂计工程量，或暂不计路基挖填方量等。如某工程项目在图纸设计说明中注明某桩号石方量较大，而在编制清单时却暂按土方（三类）计算。由于前期勘察工作不到位，造成招标文件中工程量清单对土石方类别、原地面高程等无法进行准确描述，给投标单位不平衡报价钻了空子，对可能减少的工程项目报价压得很低，可能增加的工程项目报价抬得很高，从而达到低价中标，高价结算的目的，作为建设单位对这种“非正常却合规”的情况无可奈何，使投标报价不能真实反映工程的实际造价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在施工过程中，施工单位结合不平衡报价的项目，故意诱使建设单位改变设计变更，使投标时报价抬高的项目工程量大大增加，造成竣工结算时矛盾多、争议多，从而埋下了国家建设资金流失的隐患。
第二类：是由于项目资料缺失造成的。如某小区场地硬化工程，由于建设单位未能提供编制工程量清单时的施工图纸，施工单位要求按实际完成工程量结算，而该工程施工合同约定工程造价为一次闭口包干，仅就工程增减变更部分作出调整。对于争议的工程量，因时过境迁，加上相关经办人员调动，并相互推诿，未能提供原始资料，所以难以核实。
第三类：是有关部门把关不严造成的。在政府性投资项目建设过程中，因流动资金较大，主体较多，工期较长，参与和监管的单位、部门较多，通常会涉及财政、招投标交易、建设审计、发改等部门。各单位都局限于在本部门本单位履行职责、监督管理，相互之间协调配合较少，缺乏对工程投资约束，对造价形成的过程却很少主动监管。建设项目在各部门接受审查监督的时间较短，通常无法深入细致核查其全面情况，所以许多问题往往在工程后阶段才出现。如某建设工程，由于建设单位、监理单位对施工单位绘制的竣工图未能进行认真审查把关就送审，经审核并现场核对，竣工图对工程变更减少部分以及部分分项工程变更未加以注明，多计造价约77万元，项目审核时予以核减。
二、送审资料不明确引起的争议也不少，主要反映在三个方面
1、施工合同约定不具体。如某路灯安装工程，施工合同约定工程价款按“工本费”结算，工程内容包括新建、改造，改造部分费用“由建设方、供电局各承担一半”，但合同对“工本费”具体指哪些费用，哪些是属于改造部分内容没有明确。
2、同一合同各项约定自相矛盾。如某绿化工程，招标文件既规定“实行综合单价和项目合价中标后一次闭口包干，风险承包”，同时又规定“工程量清单有数量误差可以按实调整”，前后相互矛盾。由于清单工程量多于实际工程量，施工方要求按一次闭口包干结算，因此引起争议。
3、未能对材料价格及时进行签证。如水库除险加固工程，由于建设单位在施工过程中未能对材料价格及时进行签证，事后签证与施工单位产生争议，材料价格签证资料迟迟未能提供，造成审核“马拉松式”。
三、审核建议
针对上述审核过程中发现的问题，不仅严重损害了国家建设资金的使用效益，而且也为严重影响了政府部门审核工作，使部分项目审核工作陷入了“马拉松”，为此，提出如下审核建议：
1、建设单位应按照基本建设程序及时、完整地搜集工程结算相关资料，特别是对与工程造价结算相关的工程量签证等送审资料必须明确、准确、完整。
2、招标文件编制单位应切实提高招标文件的编制质量，招标单位应对所提供的工程量清单的准确性、完整性负责，同时，合同双方应谨慎签订施工合同，从源头上避免矛盾条款、笼统条款、不负责任条款的产生。
3、加强对工程造价咨询、监理单位等社会中介机构的监督和管理，督促其认真履行职责，严格规范执业行为，提高服务质量。可以利用法律手段、经济手段和行政手段来约束项目业主单位、监理、设计、中介咨询机构，逐步形成全过程、系统化、专业化的立体监管格局。切实规范建设工程管理，促进建设资金合理、合法和高效使用，提高政府投资效益。
四、结束语
综上所述，可以看到由于送审资料的不完整、不明确的影响因素，已经严重的影响到了国家的经济利益，更是严重的影响了审核工作的开展。因此，要严格的执行好审核建议中的三个建议，完善好项目竣工结算送审资料的工作。
论文作者:孙昌乐
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/28
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