硬件与软件的反差——中国电信开放与发展之路评述（下），本文主要内容关键词为：中国电信论文,之路论文,反差论文,硬件论文,软件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近期，媒体报道了多起消费者与电信局的官司。说起来，事情都很简单：不外是电信局多收了消费者的电话费，消费者多次交涉未果，不得不通过法律来“讨个说法”。有心人进而算了一笔账：由于电信局对电话收费按3分钟（市话）和1分钟（移动电话）为计费单位，而不是按秒计费每年多收费可能高达60亿元！对于改变计费办法问题，电信业内人士说“技术上很难解决”，而专业人士说“技术角度没有难度”。那么，到底是技术上有问题，还是头脑中有问题？
电信设备制造业的发展，为我国电信业水平的提高奠定了基础。但当电信业的技术装备达到或接近世界先进水平以后，服务质量的提高就成为电信业发展的中心任务。无可否认，我国电信业的服务价格之高、服务质量之低，已成了进一步发展的最大制约因素。“硬件很硬，软件太软”，之所以形成这种强烈反差，关键在于开放程度的不同：制造业已基本放开，而服务业却基本还是垄断经营。
中国电信业发展到今天，已使我们有可能在更高层次上和更广范围内审视下一步的发展。
电信服务是世界第三大产业
在即将到来的21世纪，服务业将取代传统的工业、农业成为经济发展的最重要的推动力，而电信服务则是服务业的重要支柱之一。
据专家分析，电信对一个国家的经济起飞具有十分明显的促进作用。当普及率处于低水平时，普及率越高对国民经济发展的促进作用越大。当普及率低于5%时，每提高一个百分点，将使国民生产总值增长0.8%以上。有研究成果表明，各行业使用电信获得的间接经济效益与电信部门获得的直接经济效益之比为：商业69:1，设备制造业126:1，服务业85:1，手工业78:1。正因为如此，世界各国普遍都把电信业作为重点产业鼓励发展。
当今世界电信已成为一个举足轻重和快速发展的产业。就资本市场规模而言，电信（8240亿美元）仅次于医疗（9110亿美元）和银行业（15010亿美元），居第三位。1993年全球电信服务业收入只有772亿美元，1996年已达6700亿美元，预计1998年电信（包括设备出口）将成为1万亿美元的产业。电信市场中服务业发展速度更快，电信服务收入与电信设备收入的比例，1991年为76:24，1995年变为80:20。
电信的重要性还表现在它是其他行业的基础。通讯技术与计算机技术日益结合，相互促进，电信业务已突破电话、电报等传统的业务范围，向多元化发展。信息和以信息形式存取、处理和传播信息的设备已成为和土地、人力资源和资本同样重要的战略资源。谁掌握了最新的通信技术，最先拥有信息，谁就将在未来的国际经济竞争中占有先发优势。
电信服务开放应是国家的战略选择
放眼世界，电信开放已成主导潮流。对于中国，电信业的对外开放与否直接关系到加入WTO的进程，也与人们的日常生活息息相关，因而一直是国内外关注的焦点。
国家安全似乎是不开放或晚开放的最好理由。但问题是，不开放或晚开放，能否保证信息方面的国家安全？恐怕恰恰相反。因为现今信息业的发展，已使技术进步成为第一要务，没有技术则什么国家安全、服务质量都谈不上。封闭或垄断导致落后，已是不二法则，虽然我国在电信设备市场开放的情况下技术水平已大为提高，但在技术进步日新月异的信息领域，任何的固步自封都会使我们重新全面落后。只有开放，才能使我国更好地利用国际上最先进的通信技术成果，保持与世界水平的同步。在世界电信市场的93%以上都互相开放的情况下，我国的自我封闭，很可能导致被“边缘化”，使今后的技术进步和水平提高受到极大制约。
电信市场的丰厚利润不能让给外商，似乎也是说得过去的理由。但对于消费者来说，这个理由却不能成立。实际上，特定情况下积累起来的公共资源，已成为部门及少数人谋取利益的手段。消费者非但不能分享这部分公共资源所创造的利润，反而不得不承担高价格、低质量服务所带来的痛若和损失。即使消费者个人利益可以忽略，对于国家来说，由于电信服务水平低导致的国民经济生产成本的上升、社会劳动生产率的降低和产品国际竞争力的降低，而给经济和社会发展所带来的损失，也是难以估量的。某种意义上可以说，垄断的电信业的高利润，正是以损害国家和消费者的利益为基础的。
实行先内后外的逐步开放战略
在对外开放的策略上，应利用WTO的有关条款，确定合理的、逐步的开放步骤。WTO基础电信协议在服务领域的开放方面允许成员根据其承诺的开放日程逐步进行开放，例如在承诺开放声讯电话服务的61个成员方中就有25个要求逐步开放。我国可以承诺对外开放电信服务市场，但不一定表示立即到位，而应根据我国电信业的发展现状和特点制订逐步开放的时间表。
电信业的对外开放也可采取在试点基础上逐步开放的原则。试点地区应根据我国电信业发展的特点，除了在东部沿海发达地区试点经营外，还要适当地在中西部地区进行试点，而东西部试点的着重点应有所不同。如在电信较为发达的东部地区，重点鼓励外商投资高技术通信领域，以确保我国在通信技术领域与世界同步；在此基础上，逐步扩大开放地域和业务领域，进一步成熟后，2005年左右实现部门自由化。
当然，打破垄断首先意味着对内的开放。充分利用国内资金发展电信业，强化市场竞争，培育多元的市场主体，也有利于在对外开放的情况下加强我国电信企业的对外竞争能力。中国联通的成立，为电信市场注入了一点竞争因素，几年来，已使电信市场发生了令消费者惊喜的变化。3月1日起电信价格再次下调，受到了消费者的欢迎。
电信业发展，是国家利益之所在，消费者利益之所在，也是电信部门、企业利益之所在。国内、国外的实践都已证明，开放、竞争，是电信业发展的必由之路。让我们期待着。