关键词：自然资源；资产管理；国土空间
引言
从国家层面看，推进生态文明建设的力度在不断加大，生态文明建设的范畴越来越广，同时需要在经济建设的过程中融入更多的可持续发展理念，实现高质量的经济增长。
一、在空间规划体系中纳入自然资源管理的必要性
自然资源是决定一个地区综合开发潜力的最重要因素。如果有宝贵的自然资源，各个领域都将会得到很大的发展，而自然资源贫乏的地区，经济发展等方面将无法实现。在自然资源管理日趋精细化的基础上，如果相关政府部门想要重建现有的空间规划系统，他们应该充分的认识到，重建整个规划系统的难度是相当大的，需要充分根据当地条件充分整合规划系统涉及到的各个要素。同时，在整个规划体系的重建过程中，也应将生态环境和资源保护作为主要内容，从而确保将系统建设的整个过程凸显生态文明的发展需求，并确保资源保护框架得到有效落实。近年来，各地逐步认识到需要对当地的自然资源管理作出积极的安排，并研究了符合当地实际情况的资源管理计划。但是，还是有一些地区忽视对自然资源的保护，使得当地污染严重或资源严重浪费的现象突出表现出来。合理的规划自然资源旨在确保资源的全面管理的有效性，就必须适当规范权利和义务的关系，并充分明确各职能部门的权利和义务。
二、重构空间规划体系的基本逻辑
2.1全面平衡各项空间规划要素
空间规划系统最重要的方面是确保规划设计各个环节的平衡，并注意上述规划系统的强制性，基本性。从根本上说，自然资源具有社会属性，资产属性和经济属性。对于现有的一切资源，都应将其纳入规划设计需要充分考虑的范围内，以便实现自然资源开发的合理性和科学性，并确保自然资源的高效率分配。空间规划不仅限于对现有自然资源的综合保护，各种资源的合理利用和科学分配。有关政府的行政职能部门需要根据资源配置高效和管理保护的思想，充分协调各方的利益。整个规划系统还应提供综合的城市空间规划，根据当地情况，协调各种资源管理的相关因素，争取实现最大限度的资源平衡。各种资源可以发挥出最大的经济价值和社会价值。
2.2确保规划系统的完整度
空间规划控制系统的主要特征是其完整性，现有的规划系统可以分为几个特殊的空间规划分支，因此提供了不同层次的不同规划思路。规划开发人员使用整体方法来全面测量和考证和空间规划有关的所有要素，包括自然要素，资源要素等等。在合理规划设计的基础上，现有的自然资源可以包含在一个整体和科学的系统结构中，而不会生硬地和其他资源类型割裂开来。
2.3妥善划分空间规划的不同层次
空间规划系统应该整合多种资源类型，主要原因是许多自然资源的有序协调以及它们与现有资源管理结构的整合。根据目前的情况，有关部门仍需要将所有空间管理划分为多个层次，同时不可忽视上述层面之间的明显区别。在现阶段，空间规划系统的重建和整合应明确多个主体的权利和责任，确保下层和上层两种空间规划方法的正确划分。在制定顶层计划时，相关部门应保持适度的规划灵活性。还必须在下级规划中增加必要的审核管理制度，以便利用实时反馈加强对自然资源的控制和管理。
三、自然资源管理框架下的体系构建
3.1关于多层次的空间规划定位
目前，自然资源管理和重建规划体系的重点应该是全面规划和定位，目前还没有足够完善和高效的空间规划战略管理制度，权威控制管理部门还基本处于空白。在这种实际情况下，有关部门通常不能有效行使权力，做到各方协调，密切配合，忽视横向和纵向规划的转移。为了实现当前规划状态的普遍改进和完善，可以将其转换为新类型的规划管理结构。如果上述新的规划思路可以在整个空间规划系统的重建过程中得到有效的实施，这将有助于后续相关工作的开展。
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3.2完善重点性的规划内容
空间规划应当包含全方位的自然资源管理，确保运用综合性的管控手段来有序约束各方主体，并且做到针对自然资源的维护与保持。
3.3做好多部门之间的协调与衔接
新的空间规划不仅限于一个部门的主要职责，因为与其相关的更多部门涉及空间规划系统，所有部门都应注重密切协调。当多方合作时，他们必须妥善协调各方之间的关系。有关部门应强调其主导作用，同时，要与城市建设有关行政部门密切配合。在优化多层次空间规划设计时，也要经过城市设计的定位。
四、新时期国土空间规划的对策分析
4.1提升国土空间规划的综合性
国土空间规划的作用在于为国土空间的其他规划和管理活动提供引导和统领的作用，因此，具有综合性、前瞻性和战略性的特点。在展开国土空间规划时，应积极与其他国土空间活动进行协调和管理，从而充分发挥国土空间规划的作用和职能。
4.2规划目标应与问题导向紧密贴合
根据我国新时期社会发展和经济发展的特点，并分析当前我国国土空间规划过程中存在的问题，通过与规划过程中不协调、不合理、无法可持续发展等问题的结合，制定科学有效的规划目标并加以实施。
4.3完善国土空间规划的法律体系
通过完善我国国土空间规划的法律体系，明确从顶层到底层的法律法规，从而有效确保其在法律体系中的重要地位，使其充分发挥统筹、协调和调控的作用。对于省级、市级等层面，需要形成由上而下相互对应的规划法规体系，充分保证城乡规划、土地规划等的法律效力，避免出现违法用地现象。
4.4促进国土空间规划内容的融合
为了促进国土空间规划内容的融合，需要对各类空间规划加以分析，充分了解不同空间规划的内涵，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规则进行调整，从而有效促进规划内容的融合。举例来说，浙江省衢州开化县作为“多规合一”试点，通过“多规合一”，实现了将国民经济规划、社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等多个规划在同一区域的融合，并将主体功能规划区作为基础，对其他空间性规划进行统筹管理，并严格根据该区域的功能定位，以生态原则为主要原则，通过主体功能、资源整合、创新体制等理念为引领，实现了国土空间开发格局的优化，最后淘汰了120余家搬迁企业，进行了10000余人的生态移民，并引进了大量绿色项目，有效实现了传统工业园向生态工业园的转变。
4.5实现规划实施、改革和创新
国土空间规划的实施需要充分适应我国社会经济的发展以及人们对资源利用情况的需求，从而不断进行改革和创新。例如，相关部门可以与自然资源统一监管的需求相结合，通过推动自然资源资产产权体制的改革，实现各种管理手段和控制方法的优化，并建立完善的规划实施机制，贯彻落实国土空间规划的实施。
五、结束语
综上所述，自然资源部的组建有利于更有针对性的开展国土空间规划，有利于充分提高有限国土空间资源的利用率，有利于科学推动生态文明建设。在当前国土空间规划实践中，要立足不同地域实际，充分融合国土空间规划的新理念、新技术，为实现国土空间开发与利用的可持续发展提供可靠保障。
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论文作者:徐慧萍
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷15期
论文发表时间:2019/11/20
标签：空间规划论文; 自然资源论文; 国土论文; 空间论文; 规划系统论文; 资源论文; 生态论文; 《建筑实践》2019年第38卷15期论文;