摘要：城市轨道交通是缓解城市地面交通压力的重要交通工具之一。地铁突发事件的快速有效处置意义重大，而快速有效的处置离不开信息通畅、统筹有序、高效有力的现场应急指挥部。本文主要针对在地铁突发事件中，以最大限度地减轻事件造成的损失和影响为目的，探讨现场应急指挥部的运作管理。
关键词：轨道交通；突发事件；现场应急指挥部；运作管理
1 引言
地铁因承担城市人群出行主要工具、地下空间受限、人流密集等原因，突发事件极易引发城市交通瘫痪或恐慌、踩踏导致伤亡等次生灾害。因此，地铁突发事件的现场指挥应对显得尤为重要。
2 地铁突发事件
地铁突发事件指在地铁运营场所内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、运营秩序严重破坏，需要调动公司多个部门，甚至由政府部门力量和资源进行联合处置，危及社会公共安全事件和运营生产过程中的生产事件及设备设施故障。一般分为运营生产行车客运事件、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、火灾爆炸事件、人身伤害事件六类别。
3 现场指挥部架构
在涉及多部门联合处置的地铁突发事件发生并经现场按预案初期处置中，能快速有效地成立一个承担事件管理、综合协调指挥和决策中心的现场指挥部至关重要。现场指挥部按应急处置需求一般设置综合协调组、技术专家组、应急监测组、行车客运组、应急抢险组、资源保障组、救治善后组、新闻信息组、后勤保障组等具体工作组。现场指挥部设现场指挥官和现场指挥官助理。
4 现场指挥部成立时机
4.1地铁突发事件发生后，事件辖区管理单位作为第一响应部门或单位，应立即启动相关应急预案，成立现场指挥部。
4.2发生突发事件造成中断运营或现场失控，需要动用多个抢险力量处置且不能短时间控制的，在合适的安全区域设立现场指挥部；发生突发事件能在短时间处置完毕且不造成中断运营服务或后续影响，车站控制视作（成立）现场指挥部。
5 现场指挥部搭建要求
现场指挥部由现场指挥官负责组织搭建（在线路由车站值班站长、在场段由车厂控制主任负责），搭建位置一般设置在离事发现场较近的安全区域，场地空间满足人员聚集要求，确保无线通讯状态良好，设置醒目的现场指挥标识（必要时，可设置专人或临时导向指引）。
5.1如事件发生在正线区间时，原则上设置在靠近事发区域的站台端墙附近位置；发生在车站范围时，原则上设置在车控室前面位置。
5.2在发生火灾、毒气袭击、传染病疫情等事件，为确保人身安全，现场指挥部应选择在车站出入口周边的安全区域搭建。
5.3现场指挥部周边须设置警戒，除支援人员、应急抢险人员外，要严格把控无关人员进入事件控制区域。
6 现场指挥官交付原则
现场指挥官的层级交付应充分结合公司的组织架构和应急处置体系建设综合考虑，不宜过多。一般来说高职级人员到达后，接任现场指挥官职责，交付人员担任现场指挥官助理，现场指挥官助理设置不限于1人，协助现场指挥官对内、外的沟通、资源协调、公告栏填写等事务。
当事件转由政府层面主导抢险时，现场指挥部主动对接，指挥官交由政府指定人员担任。
7 事件公告栏的设置
一般现场指挥部搭建完成后，须张贴事件公告栏。张贴事件公告栏的主要目的是为了能让赶赴现场人员快速了解突发事件关键信息及处置进度，利于指挥部架构中的各工作组根据职责迅速开展必要的行动，提供直观的信息便于抢险决策，为事后的调查分析提供应急记录依据。
7.1 事件公告栏张贴及填写
突发事件公告栏应选择粘贴在现场指挥部附近的合适区域，事件公告栏张贴位置应考虑事件的影响，避免乘客围观拍照。原则上《突发事件公告栏》的张贴、填写不影响事件初期处置；合理利用初期处置结束后至救援人员到来前的间隙进行。
《突发事件公告栏》的填写者须认真、准确、及时，以便于后续参与救援人员能快速掌握事件整体情况和处理过程等相关事宜。
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8 突发事件公告栏填写要素
对突发事件公告栏“事件处置最新情况”的填写要素予以归纳和整理：
8.1运营生产行车客运事件
（1）事件是否造成区间清客（如有是否具备清客条件），清客大约人数，是否有乘客受伤（如有受伤是否报120及到达时间）；
（2）造成行车中断区间及受影响车站的范围；
（3）事件造成的影响；如：是否造成大面积停电，是否有设备损坏等；
（4）应急抢险封锁区段；
（5）采取行车组织方式；如：大小交路套跑，拉风箱运行，公交接驳及运行区段等；
（6）专业中心应急救援到达时间，应急物资到位情况，及需要采用应急抢险方式；如：列车起复，设备更换等；
（7）应急抢险各阶段的情况反馈。
8.2自然灾害事件
（1）气象台发布的气象信息；如：台风级别，暴雨级别等；
（2）受影响情况；如：出入口关闭，关站，水漫道岔或站台，列车跳停等；
（3）车站各设备是否断电，断电设备的数量和系统名称；
（4）采取的紧急措施；如：使用防汛物资封堵出入口，使用应急泵协助排水等；
（5）专业中心应急救援到达时间，应急物资到位情况，及需要采用应急抢险方式；
（6）员工及乘客待避区域情况；
（7）应急抢险各阶段的情况反馈。
8.3公共卫生事件
（1）事件影响的范围（站内、站外情况等）；
（2）现场采取初步的措施（如车站环控模式开启情况，列车运行情况等）及人员受伤情况（如有受伤是否报120及到达时间）、关站情况等；
（3）防疫部门处置的相关情况；
（4）政府部门采取的措施，配合情况；
（5）专业中心应急救援到达时间，应急物资到位情况，及需要采用应急抢险方式；
（6）应急抢险各阶段的情况反馈。
8.4社会安全事件
（1）事件具体地点；
（2）现场采取的措施（驻站人员的安排等）；
（3）人员受伤情况（如有受伤是否报120及到达时间）；
（4）是否影响正常列车通过，采取行车组织方式；如：大小交路套跑，拉风箱运行，公交接驳等；
（5）公安部门采取的措施，配合情况（如地面地下联动等）；
（6）专业中心应急救援到达时间，应急物资到位情况，及需要采用应急抢险方式；
（7）应急抢险各阶段的情况反馈。
8.5火灾爆炸突发事件
（1）火灾爆炸的具体地点；
（2）人员疏散情况（乘客疏散情况及员工在指定集合地点情况等），有无人员受伤（如有受伤是否报120及到达时间）；
（3）设备设施受损情况（如列车、屏蔽门受损初步情况等）；
（4）是否影响正常列车通过，采取行车组织方式；如：大小交路套跑，拉风箱运行，公交接驳等；
（5）火灾模式启动情况、上级电源断电情况等；
（6）专业中心应急救援到达时间，应急物资到位情况，及需要采用应急抢险方式；
（7）公安部门采取的措施，配合情况；
（8）应急抢险各阶段的情况反馈。
8.6人身伤害事件
（1）事件发生的具体地点；
（2）现场采取的措施；
（3）人员受伤情况（如有受伤是否报120及到达时间）；
（4）是否影响正常列车通过，采取行车组织方式；如：大小交路套跑，拉风箱运行，公交接驳等；
（5）专业中心应急救援到达时间，应急物资到位情况，及需要采用应急抢险方式；
（6）应急抢险各阶段的情况反馈。
9 结语
地铁突发事件的有效应对至关重要，现场指挥部的运作管理是处突事件的核心，也是我们孜孜不懈研究和改进的课题。
参考文献：
[1].国家处置城市地铁事故灾难应急预案（2006年1月发布）
[2]广东省处置城市地铁事故灾难应急预案
[3]深圳市轨道交通突发事件应急预案
论文作者:罗棋文
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
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