摘要：针对我国公路工程造价管理存在的问题，首次提出引入公路工程造价管理绩效评价来加强公路工程造价管理与控制，并对公路工程造价管理绩效评价的内涵、特点以及公路工程造价管理绩效评价体系的构建进行了研究，旨在提高我国公路工程项目的监管水平。
关键词：公路工程；造价管理；绩效评价
公路工程造价管理是公路工程项目管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的始终，对项目建设全过程有效控制造价、合理使用资金和争取最佳投资效益具有非常重要的作用。随着我国公路基础设施的大规模建设，公路工程造价管理工作得到快速发展，逐步建立起统一、协调、有序的公路工程造价全过程动态综合管理体系，但在管理模式、管理内容和管理方式等方面还存在一些问题，如：造价监督检查重点为项目施工阶段，对项目建设前期及后期管理较少，多是以被动的事后管理为主，难以对公路工程造价各阶段进行实时全面监控和动态管理，缺乏一套涵盖公路建设全过程的造价管理监督方案与造价管理绩效评价体系。
一、公路工程造价管理绩效评价
1.公路工程造价管理绩效评价的内涵
公路工程造价管理绩效评价是采用科学、规范的评价方法，对照统一制定的评价标准，基于预期目标，从时间维度出发，从公路工程项目立项到竣工验收有关公路工程建设的全过程、全方位、全要素造价管理行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。可以从两个方面来理解公路工程造价管理绩效评价的内涵：在微观层面，绩效评价是对公路工程造价管理相关人员工作业绩、贡献的认定；从宏观层面来说，是整个公路工程造价管理的绩效的测评，是对公路工程造价管理机构的各部门如何履行其被授权的职能，对公路工程造价管理实施的状况（效果、效率）的影响的评判。
2.公路工程造价管理绩效评价特点
为了使绩效评价工作具有针对性和可行性，以工程项目全面造价管理理论为依据，以公路工程建设过程为主线，造价管理参与方为对象开展绩效评价工作。公路工程造价管理绩效评价的基本特点可以概括为以下几点：
（1）评价对象复杂。公路工程项目全过程的造价管理涉及到造价管理机构、项目法人、设计、监理、施工、咨询等单位，造价管理的绩效是多个单位和个人共同作用的结果。另外，由于工程项目的不重复性，决定了工程造价管理对象的多变。
（2）绩效表现复杂。公路工程造价管理工作的动态性强，环节多，实现途径多，表现形式多，仅用过程指标难以衡量管理的效果。
（3）指标体系复杂。公路工程建设活动具有阶段性特点，决定了工程造价管理是动态管理，在工程建设的不同阶段有不同的造价管理工作内容和工作流程，所涉及的评价对象也不尽相同。
二、公路工程造价换了的含义与特征
公路工程造价管理是为了得到最佳的投资效益，以科学的方法对工程进行预测、计算、监项目过程中的工作造价活动。贯穿于整个项目过程中，是公路工程项目管理中的重要组成部分，但目前公路工程的造价管理工作更多的是放在项目的施工阶段，在前期和后期管理中应用较少，需要更一步的加强。
公路工程的造价管理由公路项目的特点决定，公路建设没有固定场所，周期长、投资大，施工过程中受到的影响因素较多，所以工程造价的特点具有阶段性，既在不同的项目阶段造价管理的内容不同，采用的手段和方法也有一定的差异。复杂性，因为公立建设周期长，涉及到的影响因素较多，而多数因素都会或多或少影响投资。动态性，建设过程中物价、技术以及自然条件都在不断变化，造价管理要不断适应新的工程环境。系统性，以系统工程的原来和观点来实现造价管理，将其看做一个整体性进行控制，能够有效提高工程效益。
三、影响公路工程造价管理的主要因素
决策阶段，要对拟建公路做好必要性和可行性技术论证，决策的好坏直接影响公路的建设质量，投资决策阶段的主要工作有编制和审批项目建议书、可行性研究、项目评估以及决策等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆投资决策阶段造价管理的内容包括项目决策前的准备工作，确定项目建设规模、制定技术标准、选定建设地点以及资金的筹集方式；编制可行性研究报告；做好财务评价工作。
设计阶段，设计阶段的造价管理工作包括确定项目的周期，重视监理在设计阶段的作用，推广标准的设计规范和标准设计，认真审查概预算文件的编制，协调各专业人员工作。
招投标阶段，以科学规范的程序来进行招投标工作，招标文件的编制要符合工程实际特点，准确全面。合同中的清单单价要合理，评标专家要定期进行培训，提高评标的精度。
施工阶段，造价控制的内容主要包括工程变更后的工程索赔工作，施工过程中工程材料的价格管理，工程监理和计量支付管理，各个参与方的合同管理，做好工程结算工作。
竣工验收阶段造价控制体现在对工程的审查工作，包括工程量和取费标准等，最后做好竣工决算编制。
四、公路造价管理绩效评价模型
4.1模糊综合评价方法
同一评价因素，采用不同的方法或者不同的人员去评价，会得出不同的评价结果，所以项目造价管理的绩效评价不能用简单的数值来描述，应该是语言描述的模糊概念，为了达到这一效果可以采用模糊综合评价法。
模糊综合评价法时一种较为普遍的有效数学方法，通过综合考虑影响事物的因素，科学的评价其优劣性，以模糊数学和统计方法，并根据最大隶属原则和模糊变化原理来分析事物影响因素的相关性，从而做成综合评价。将模糊综合评价和层次分析法相结合，在层次分析的基础上进行综合评价，可以提高评价目标的可靠性和准确性。
4.2绩效评价的行政执法
公路工程造价管理的绩效平评价是随着工程造价发展起来的，仍然有很多的不足之处，所以以法律手段来约束和监督绩效评价能够有力的促使评价的有效性，规范公路工程造价管理绩效评价的行为，提高投资效益，可以作为绩效平阿基管理的重要手段，实现工程的经济效益、社会效益，节约社会资源。
行政执法的措施为建立公路工程造价管理绩效评价的法律、法规，给评价工作提供可靠的依据，加强绩效评价行政执法队伍建设，强化绩效评价的行政执法监督。这对实现公路工程造价管理绩效评价工作具有重要的意义。
五、绩效指标权重确定方法
指标对评价对象的作用有很大不同，为了明确各个指标在评价体系中的重要程度，要对其进行赋值比较，通过权重的大小来判断其影响程度大小。权重大小的确定可以采用层次分析法，将目标分解为多个层次结构，对各个结构层的元素进行重要性赋值，然后求得各层的总值大小。具体步骤为确定评价目标和评价准则，根据评价目标和评价准则将目标分为多个结构层，同层次之间的要素没有关联，相互独立，下层则是上层的贡献关系。然后构造判断矩阵，以和积法、方根法等来确定判断矩阵的向量。
结论
通过建立覆盖公路工程建设全过程、全要素的造价管理绩效评价体系，对全过程造价管理行为和结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正地全面衡量和综合评判，能够有效监督造价管理活动中各参与单位和造价从业人员的行为，有利于公路工程建设市场的健康、有序、公平、规范的发展。通过绩效评价体系，能明确并量化公路工程建设各阶段的造价管理实效，及时反馈存在的问题，随时纠正发生的偏差，是建立公路工程建设全过程动态、协调、有序的工程造价管理体系的重要保障，有助于合理确定并有效控制工程造价，提高公共投资效益。
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论文作者:吕首锋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/30
标签：公路论文; 工程造价管理论文; 绩效评价论文; 造价管理论文; 评价论文; 造价论文; 阶段论文; 《基层建设》2019年第6期论文;