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摘要：近几年，城市污染型缺水问题日益严重。据统计我国大约有300个城市属于联合国人居住环境署评价标准之中的“缺水”或者“严重缺水”城市，主要体现在浪费以及污染造成的城市水资源危机。一些没有经过有效处理或者是经处理后未达标的废水排入到水体中，然后从地表逐渐渗透到地下，如果地下水被污染，其治理难度将会进一步增大，严重情况下则无法根除，最终威胁到各类生物的生命安全。因此，提升城市污水处理水平的工作迫在眉睫。鉴于此，本文对城市污水处理存在的问题与解决措施进行了分析，以供参考。
关键词：城市污水；处理问题；解决措施
引言
我国人均淡水资源比例远远低于世界平均水平，仅为世界平均水平的四分之一，同时水资源污染严重、用水效率低下。根据《2018中国生态环境公报》显示，我国地表水中Ⅰ-Ⅲ类断面占71%，湖泊（水库）中Ⅰ-Ⅲ类占66.6%，地下水中Ⅰ-Ⅲ类仅占13.8%。水污染加剧了水资源的短缺，直接威胁着饮用水的安全和人民群众的健康，制约着经济发展。随着城市化的快速推进，大量人口涌入城市，造成污水大量排放，当前城市污水排放量占污水总排放量较大比重。如何解决城市污水问题成为人们关注的焦点。这种情况下，只有对城市污水处理工作足够重视，全面规划、科学管理，才能最大限度减小对环境的破坏和影响。环境工程中，城市水污染的治理十分艰巨。只有做好城市水污染问题的治理，才能够避免水环境的持续恶化，进而改善水环境，为城市的可持续发展提供重要支撑和保障。因此，当前加强城市污水处理工作依然重要而且紧迫。研究改善城市污水处理现状的有效对策，对推动城市化发展、提升人们生活质量有积极意义。
1城市污水处理概念
1.1城市污水来源
城市污水主要包括生活污水、工业废水和初期雨水。
生活污水是指人们日常生活中的排水，经由居住区、公共场所和工厂的厨房、卫生间、浴室及洗衣房等生活设施排出。其中为有机污染物污染，含有大量的病原微生物和寄生虫卵，对人们的健康造成威胁。
工业废水是指从工业生产过程中排出的废水。成分复杂多变，是有毒有害污染物的主要来源。
初期雨水是由城市降雨会冰雪融化水形成的，因城市道路硬化致使降水中混有大量杂质污染物，对水体也会造成严重污染。
1.2污水处理基本原理
污水处理主要是通过各种技术与手段将污水中的污染物质分离去除或将其转化为无害物质，使水得到净化。根据技术原理可分为四种：物理处理、化学处理、物理化学处理和生物化学处理。由于污水中的污染物是多种多样的，所以常见的城市污水处理是将几种方法组合在一起，通过若干个单元去除水中的污染物，使其达到排放标准。
1.3 城市污水处理基本方法
一般城市污水处理厂作为集中式污水处理厂，管网覆盖面积较大，运行规模也较大，日处理量常以数万吨计。考虑到运行稳定性及成本，其主体工艺均采用生物处理法，生物处理法根据微生物附着形态可分为活性污泥法和生物膜法。
活性污泥法和生物膜法都是污水自净的人工强化，通过微生物降解水中的有机污染物。它们都具有污水处理效果好、运行稳定的优点。但是，污水处理设施占地面积大，建设投资大。
2城市污水处理存在的问题
2.1污水收集率低
部分地区污水管网管理水平较低直接导致污水有效收集率低，具体体现在三方面：①雨污分流不彻底，如部分小区内部存在着雨污混接、乱接等现象导致雨污分流不彻底；部分道路为合流制排水系统。雨污分流不彻底造成部分雨水经污水管网被输送到污水处理厂，增加了污水处理设施运营成本，降低了污水处理厂的运行效率；雨天，部分污水又随雨水管网流入河道，对水体造成污染。②污水管网系统不完善，部分污水管道设计不尽合理，管径偏小，不能满足排水需要。③管理力度不够，污水管网属于地下设施，管理单位对污水管网缺乏维护，未能定时疏通，造成部分污水管排水不畅。一些已建设的污水管网产权不清，处于无人管理的状态。这些都不利于维护管理，使得建成的管网无法发挥其应有的作用。
2.2污水处理水平低
在面对日益提高的排放标准，部分城市污水处理厂显得力不从心。主要表现在尾水不能达标或不能稳定达标，遇到复杂多变的进水时，无计可施，生产系统极其脆弱，耐不得冲击。这里面既有技术上原因也有管理上问题，加之污水处理技术稍显复杂，现场工作人员的素质难以适应要求，导致污水处理效率低下，整体管理水平堪忧；污水处理厂生产过程产生的剩余污泥未能得到安全处置或全部安全处置，对生态环境造成二次污染。
2.3污水处理资金缺乏保障
当前城市污水处理厂的建设主要有政府直接投资、PPP模式和BOT模式等几种形式，建设资金不成问题。但实际情况是污水处理厂建成后正常运转所需经费却不能得到有效保障。政府直接投资的污水处理厂，其运营费用由财政负担，按需拨付，状况稍好。由社会资本投资建设的污水处理厂，政府在污水处理服务费支付过程中多有拖欠现象，进而导致污水处理厂无法正常运行。究其原因，部分地方政府没有将该部分费用作入财政预算，或没有充分做好预算，在支付时只能打持久战。另外，由于环保形势严峻，环保标准越来越高，污水处理成本加大，但污水处理厂在对应提高污水处理服务费时困难重重。这都导致污水处理厂不愿意在新技术上再投入，处理水平停滞不前。
3污水处理问题的解决措施
3.1完善城市污水收集管网
污水收集直接仰仗于污水管网的建设管理。基于城市污水处理性质来讲，污水管网不能随意改动，这就意味着在污水管网建设之前，必须结合当地实际情况做好污水管网系统的整体规划设计工作。积极推进雨污分流改造，对暂不具备雨污分流改造条件的老旧城区，因地制宜通过源头雨水减量、溢流口改造、截流井改造、加大截流倍数、设施调蓄等措施，减少合流制排水口溢流频次和水量。
污水管网的建设规模要具有前瞻性，污水管网的建设要适应城市化的建设并为后续发展留有余地。
重视污水管网养护，对污水管网进行科学化管理，要有计划地对管道进行养护，定期检查和维修。加强新技术的推广和应用，对污水管网维护单位配备先进的检查及清通设备。改变原有的排水管网的管理和养护理念，让养护维修和管理手段逐步向机械化过渡，不断采用新工艺和新技术，有效提高排水管网的工作效率。加强设施建设和运营过程中的安全监督管理，督促相关责任主体建立健全相应工作制度和保障机制。另外，可鼓励居民小区、公共建筑和企事业单位采取购买服务的方式委托市场专业化公司对内部管网进行维护。
建立健全生活污水应接尽接制度，市政污水管网覆盖区域，严禁雨污错接混接，严禁生活污水直排。新建居民小区或公共建筑排水未规范接入市政排水管网的，不得交付使用；市政污水管网未覆盖的，应当依法建设污水处理设施并达标排放。
3.2提高城市污水处理能力
开展城市生活污水处理设施能力评估，优化城市生活污水处理厂布局，提升污水处理能力并做到适度超前。现有城市生活污水处理设施不能满足需要的，要加快新建、扩建或提标改造。
针对污水处理厂当前集中反映的污泥安全处置问题，应加大对污泥处理的研究力度，最大限度的利用污泥，变废为宝，变害为利。同时相关部门加大监管力度，实现污泥的资源化、无害化。加快推进污泥处理处置设施建设，实现城市生活污水处理厂污泥永久性处理处置或资源化利用设施全覆盖。
鼓励企业根据实际生产需要，加大城市污水处理的研发力度，提高操作自动化水平。促进污水处理行业内部交流，提升整体管理水平。
3.3全面统筹确保资金到位
借鉴一些城市的先进经验，譬如自来水中代收污水处理费，短缺部分由政府补贴。长期来看，政府需做好充分调研，要按照补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理费标准，并建立与污水处理标准相适应的动态收费调整机制，实行差别化污水处理收费政策，统筹使用污水处理费与财政补贴资金。
积极推动再生水的利用，为污水处理厂开源创造条件。加大再生水利用设施建设，推动将城市生活污水处理厂再生水用于河道生态补水、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等途径。节约水资源的同时，污水处理厂通过提供再生水获得补助，减轻运营经费压力，实现共赢。
鼓励金融机构依法依规为污水处理项目提供融资支持。研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。营造良好市场环境，吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。
3.4 鼓励公众参与社会共治
无论管网建设管理还是污水处理厂运营管理都需加强社会监督，政府相关部门积极做好信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，营造共建共享共治氛围，借助网站、新媒体、手机客户端等多种平台，为公众参与创造条件。及时回应社会关切，保障群众知情权，提高城市污水处理重大决策和建设项目的群众参与度。鼓励城市污水处理厂向公众开放，设立公众举报平台，鼓励群众对城市黑臭水体、违法排污行为等进行监督和举报，及时查处违法违规行为，积极营造全民参与、齐抓共管的良好社会氛围。
结束语
城市污水处理问题已经成为制约城市发展的一项重要因素。城市污水处理问题的有效解决能够提高水资源的利用率，为城市化进程的加快提供安全的水资源保障。当前城市污水处理工作的开展还存在较多问题，需加快补齐污水收集和处理设施短板，优化完善体制机制，大力提升城市污水收集处理效能。同时充分发动群众，形成全社会共同治理的氛围和合力，同步提升群众环境保护意识和城市污水处理工作水平，促进社会经济与生态环境的协调发展。
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论文作者:吕宣惠
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/22
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