农民工培训与中小企业人才培养，本文主要内容关键词为：人才培养论文,农民工论文,中小企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号] G725[文献标识码] A[文章编号] 1008-7427(2007)01-0023-02
为了进一步改善中小企业发展环境，促进中小企业健康发展，中国政府将在“十一五”期间实施中小企业成长工程。作为一项推动和加速中小企业发展的重大战略，加强人员培训是中小企业成长工程的一项重要内容。结合当前我国社会和中小企业的实际，努力实现农民工培训与中小企业人才培养之间的沟通与对接，是加强中小企业员工培训及队伍建设的一项重要途径和有效措施。积极探索农民工培训与中小企业人才培养之间沟通和对接的具体方法和运行机制，为中小企业发展锻造一支高素质的职工队伍，是政府、社会和企业的共同任务和目标。
一、农民工培训与中小企业的发展
2006年4月，国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》指出：“我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的人数占3.4％，接受过中等职业技术教育的人数占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。”农村劳动力接受职业培训的状况，不仅直接影响着农民自身素质的提高以及他们生存状况的改善，而且在很大的程度上影响和制约着我国中小企业的发展。
众所周知，农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，从农民工进城务工的去向来看，中小企业是接纳和消化农民工的主要渠道。从这样的意义上说，农民工的整体素质状况，决定着中小企业的品质及其发展能力。然而，在改革开放后的相当长的一段时间里，社会、中小企业以及农民工之间在招工、使用和教育培训方面没有建立起一套良性互动的机制，一方面，是一大批缺乏基本的文化素质和劳动技能的农民工成为了中小企业用工的对象；另一方面，中小企业也乐于通过支付廉价的工资来招用这些低素质的劳动力。这一状况既在一定程度上抑制了农民工接受文化学习和技能培训的自觉需求，同时也严重地影响着企业职工队伍素质的提高及其核心竞争力。《中国教育与人力资源发展报告(2005—2006)》在分析中国教育公平存在的问题时指出，进城打工农民工中，受过培训的不足十分之一，这与部分工厂的劳动与用人制度互为因果，造成“低技能、缺培训、低福利、高流动”的恶性循环。①
我国中小企业通过支付廉价的工资来招用低素质的农民工，这是我国现阶段特定的经济和社会背景下的产物，有着其客观上的必然性和一定的社会意义。我国作为一个后发型的、农业和农村人口占有较大比重的国家，在当前经济和社会转型期间，伴随着实现现代化、工业化和城镇化过程而出现的农民工现象，从多方面影响着国民经济和社会的发展，其中尤其是对中小企业的影响最为显著。一方面，是农村劳动力的大批量转移和中小企业的高速发展，为大批农民工进入中小企业提供了需要和可能。特别是面临着我国数亿农村劳动力需要在产业调整的过程中实现就业这一巨大的经济和社会压力，几乎使各个层面的人士都在鼓励和支持着农民工和中小企业之间的联姻；另一方面，在急促的经济和社会转型的过程中，大批的农村劳动力即农民工只能是以一种较低的素质状况进入新的产业部门，而处于起步阶段的中小企业因为自身条件及市场竞争等多方面的原因，也特别希望通过雇佣廉价的劳动力来降低生产成本。正是由于这样多重的经济和社会因素的作用，使得中小企业雇佣廉价、低素质的农民工被人们看作是一种司空见惯的现象。
但是，从企业的可持续发展的需要出发，中小企业在用工制度上所采取的招用廉价、低素质的农民工的策略，其实是一种饮鸩止渴，它对中小企业的运行与发展带来了许多的负面作用和消极影响。据业内人士分析，我国中小企业普遍存在着寿命较短的现象，而导致这一现象的根本原因之一，就是因为中小企业缺乏一支高素质的、比较稳定的职工队伍。另一方面，这一企业用工机制与整个社会的发展进步趋势也是格格不入的。近年来相继出现在珠三角地区的“民工荒”现象，就从一个侧面反映了沿海地区中小企业用工制度和方式上的弊端。
今后一段时间里，中小企业的用工对象仍然将会是以农民工为主体，但是，中小企业对在用工制度上所采取的招用廉价、低素质的农民工的策略必须进行调整，通过促进农民工培训与中小企业人才培养之间的沟通与对接，为中小企业准备更多的高素质的技术工人和后备人才，将成为一种必然的选择。
二、大力促进农民工培训与中小企业人才培养之间的沟通与对接
首先，政府要在促进农民工培训与中小企业人才培养之间的沟通与对接方面发挥主导作用。2006年颁发的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》强调，要把搞好农民工就业服务和职业技能培训，作为解决好农民工问题的一项重要措施；国家制定的“十一五”期间中小企业成长工程也明确指出，要充分发挥政府公共财政的引导作用，加强培训内容和方式的创新，整合社会资源，开展多层次、多类别的专业培训和继续教育，切实提高中小企业素质。在这一重大战略决策实施的过程中，政府的主导作用主要体现在两个方面，第一，是加强政策扶持、规范和引导。研究者针对现阶段企业用工制度的问题和弊端强调指出，要贯彻实施就业准入制度，努力推进职业培训与农民工就业的有机衔接，坚持农民工就业前或上岗前接受必需的职业技能培训。要加大对就业准入制度和职业资格证书制度执行情况的监察力度，对违反规章，随意招收未经职业教育或培训的农民工就业的单位或个人，要予以查处。② 显然，这些政策、制度和规范的实施需要借助政府职能部门的权力和权威。另外，保证农民工培训的经费及时、足额到位，也是各级政府的一项基本职能；第二，是在促进农民工培训与中小企业人才培养之间的沟通与对接过程中做好服务工作。一是政府劳动就业部门要充分履行自己的职能，发挥自身的优势，积极主动地为提高农民工职业技能和中小企业员工队伍素质作贡献。近年来，一些劳务输出地的政府劳动就业部门加强与输入地的相关部门之间的密切合作，开展订单培训、定向培养、定向输出，不断扩大劳务输出的质量与数量，发挥了十分重要的引导和调节作用。二是政府教育主管部门要把提高农民工文化素质、劳动技能，和提高中小企业职工队伍素质纳入全民教育规划，实行统筹管理，促进以在职从业人员为对象的职业教育与其他形式的教育活动之间的协调发展。在这一过程中，要特别注意在教育培训的教材、内容、方式等方面提出指导性意见，做好服务工作，帮助农民工培训与中小企业人才培养之间实现有效的沟通与对接。
其次，中小企业要审时度势，尽快纠正在一个较长时间内存在的用工观念方面的偏误，在加强企业员工队伍素质建设方面采取一些积极的措施，推动农民工培训与中小企业人才培养之间良性循环机制的形成。中小企业决策者和管理者要遵从以人为本的科学发展观和保证企业可持续发展的原则，树立新的企业人才观。要改变单纯地通过使用廉价劳动力来降低生产成本的企业经营方式，努力通过提高企业员工素质，增强企业核心竞争力来保持和促进企业的可持续发展。在具体的用工制度和方式上，一是要用逐步改善和提高企业员工待遇、建设以人为本的企业文化等方式，吸引和稳定高素质的职工和技术、管理人才；二是要逐步提高企业用工和招聘人才的门槛，按照国家有关政策规范和企业生产经营的实际需要，选聘员工，招聘人才；三是要结合企业生产和经营的实际，开展经常性的员工培训，包括基础性的职业培训和提高性的继续教育。这些措施既有利于从根本上提高和改善企业员工队伍素质，同时也有利于从源头上推动农民培训工作，激发农民工提高文化素质和劳动技能的内在需求。在这方面，企业也可以主动地与一些农民工输出地的劳动就业主管部门加强联系，促进双方在人才培养方面的互动，以最大限度地提高教育、培训的效率。
另外，社会各方面特别是各级各类教育机构要在加强农民工培训和中小企业人才培养方面做出更多的努力，在促进农民工培训与中小企业人才培养之间的沟通与对接方面发挥更多的积极作用。一方面，各级各类教育机构特别是成人教育机构，要提高对加强农民工培训和中小企业人才培养工作的意义的认识，既要把加强农民工培训和中小企业人才培养看作是自身的一种责任与义务，又要看到它同时也是教育机构自身发展的一种契机。农民工培训和中小企业人才培养是一个广阔的教育市场，国家和各级政府对这一项工作又给予了高度的重视，只要我们不断端正教育思想，改革教育培训的内容和方法，并真正做出成绩和贡献，我们在这一教育领域里应该是有所作为的；另一方面，各级各类教育机构特别是成人教育机构，要不断在办学模式和教育方式上进行改革与创新，使现有的教育活动不断地向农村和中小企业延伸，努力使我们的成人教育工作与农民工培训和中小企业人才培养的需要相适应。目前，对于农民工培训，各级政府都十分重视，并采取了许多积极的措施和办法，创设了一些行之有效的教育形式；但是，这些面向农民工的教育、培训工作大多都是由政府或是政府下属的有关机构主持或主办的，教育机构或组织的参与较少，这样一种教育培训的模式是很难持续地发展下去的。长期以来，各级各类成人教育机构和组织在以在职从业人员为对象的职业教育和继续教育方面积累了比较丰富的经验，在面向教育市场实现多种形式办学方面也开始走出了新的路径，充分发挥成人教育机构在农民工培训方面的主动性和积极作用，有利于促进农民工培训与中小企业人才培养之间的沟通与对接，也有利于实现农村经济、社会发展与中小企业的双赢。