（天津市建筑设计院，天津300074）
摘要：国家新型城镇化提出发展产业的同时要注重信息化建设、城镇化建设、绿色低碳及生态文明建设等，这对产业园区的发展提出了新的更高的要求。
关键词：产业园；产城融合；产业生态化
前言
目前国内传统产业园区尤其是中小产业园区数量多，规模小，建设速度快，规划建设中存在一系列的问题。在国家发展转型时期，中小产业园如何突破困境，谋求一条新的发展思路是本文的出发点和目的。
1中小城市产业园特点
本文提及中小城市产业园包括大城市各区县产业园。这类产业园由于管理机构设置相对简单，在建设中存在一些共性的特点：（1）政府主导，自上而下建设。在一些发展水平偏低的产业园区建设中，由于受地方土地经济影响，政府往往占据主导，在园区建立之初政府作用明显，如提供大量土地与资金、基础设施和服务设施的完善、优惠政策的支撑等。（2）单个园区经济总量偏小、园区工业规模化程度不高；（3）高新科技产值比重偏低；（4）规划建设过程是一个自发的，缺少宏观政策和理论指导的探索过程。其发展方向处于一个多变的、模糊的状态，从而导致中小型城市工业园区仍处于非有序的发展状态。
2建设中存在的问题
回顾我国产业园区发展历程，不难发现在产业园区建设初期，政府凭借其对的资源和政策的掌控优势，往往占据主导地位。园区依托优惠政策的支撑，快速成长。但随着市场体制的不断完善和企业全球化程度的日益提升，这种“自上而下”的园区发展模式弊端日显，如发展粗放、效率低下、土地浪费严重、灵活性不足、综合服务能力不强等。主要表现在以下几点：（1）园区的建设没有充分考虑到周围村民的利益。新建的产业园区往往位于城市（镇）周边，在开发建设过程中往往涉及所在地区村庄的拆迁问题。对失去土地的村民来说，搬迁新居的同时也意味着失业。传统意义上的产业园规划只是强调村庄建设用地的拆迁安置，规划建设居民楼。对园区建设对周边产业带动考虑不足，尤其是对农民的就业安置问题。（2）对市场和企业自身使用诉求欠缺考虑。一方面是“一刀切”的园区规模限定，由于没有对当地发展条件和招商能力做出相应的预判，存在一定的盲目性。导致但在实际建设中，有的园区用地不够，但有的园区却留下很多空地，没有足够的企业入驻。另一方面是由于缺乏对各类企业的规模进行足够的分析研究，用匀质的用地划分方式分配各个企业地块大小，在企业落户的时候或用地不够，缺乏生长空间；或用地过大，造成土地浪费。（3）没有充分起到带动周围环境效益的作用。根据中国工业燃烧能源导致的碳排放量分析结果显示：工业总量的增加是导致碳排放的最主要原因。以研发、制造、加工为主要形式的工业产业园区是工业经济发展的空间载体, 同时也是碳利用和碳排放的主要场所。传统的规划给出了环境质量执行的标准，但是对于实际执行却较少涉及技术措施。以高能耗、高投入、高产出为主要特征的产业园区，面临“低碳经济”建设的挑战是严峻的。此外，产业园对周围的道路交通、噪声等干扰也是不可忽视的。
3发展策略
《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中指出：“四化同步，统筹城乡”：要求信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动。这为产业园区的发展提出了新的更高的要求，即发展产业的同时要注重信息化建设、城镇化建设、绿色低碳及生态文明建设等。
3.1产城一体化设计
产城一体化设计源于“产城融合”一词。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“产城融合”是指产业和城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。其中含义无疑是双向互动的，但由于产业园在建设伊始，在选址时已考虑到城市能为其提供的产业发展土壤，本文所述产城融合主要是指产业园区的发展对周围城市/镇包括村庄建设的带动影响及周围村民的利益的考虑。这就要求产业园规划与周边村镇规划应是同步的，而非此先彼后的关系。
（1）产业园区规划的同时编制所在县/镇的总体规划
产业园区承担着发展产业，提高城市和地区综合实力，促进城市经济和社会发展等任务，规划需要解决用地功能组织、产业发展、配套设施用地配置、环境保护、失地农民安置等综合性问题。这些同时也是周边县/镇总体规划所要解决的问题。但是两个规划又各有侧重，因此在编制产业园规划时，有必要“两规”同步，共同探讨编制一个规划纲领，以保证规划的有效实施。
（2）重点解决失地村民的安置
拆迁安置方案成熟时建议将具体办法写进控规文本，通过法制手段确保失地农民利益不受损害。当然，保障失地农民的利益不代表一定要损害产业园区投资者的利益。笔者认为在产业园区规划编制时，应做深度调研，将征地地区的真实情况搞清楚，提前做好应对；杜绝盲目规划。规划编制中要深入了解情况，在用地安排上近期启动区尽量避开拆迁难度大的地区，在产业园区通过发展成熟之后再逐步进行拆迁改造，既保证产业园区建设的速度，又为解决失地居民的安置问题提供了空间。
3.2产业生态化
产业生态系统是指系统中每个企业必须与其它工业企业相互依存、相互联系从而构成一个复合的大系统，以便运用一体化的生产方式来代替过去简单的传统生产方式，减少工业对环境的影响。规划的技术手段主要包括：（1）完善产业链：根据园区产业现状，确定产业生态系统内成员间的上下游关系，完成生态网构建。通过补网设计，提高废弃物的资源化水平；（2）优化能源利用：通过能源设施的建设，提高能源使用效率，减少环境污染，提高能源质量和保障能力；（3）先进的工艺技术：鼓励企业采用先进生产工艺，提高清洁生产能力；建设具有高技术含量的能源供给和污染物集中处理设施；企业间通过现代信息技术，实现信息共享；（4）设施共享：园区的基础设施、交通设施等实现企业间共享、企业和居民共享。同时，利用园区外的企业和设施，完善生态网的物质和能量循环，实现区外设施共享。
对于中小城市的产业园而言，在注重上述规划技术手段的同时，也要按照生态规律进行“末端治理”。
3.3弹性设计
产业园区的发展受市场影响程度高，相对其他类型地区，发展环境的变化更加剧烈，前景更加具有模糊性和不确定性。由于本身工艺或规模的需要，企业建设需要灵活的用地规模可供选择，不同的企业依据具体市场的需求确定建设规模，且不同企业的选择又具有机动性，这要求城市规划提供多样化选择的用地，并且可以根据机动的位置确定合适的规模，如同产品的定制一样，要满足客户的个性化要求。这要求规划设计在产业区的划分、用地规模及道路网络上必须更加注重灵活性，这样才可以满足产业化的多样需求。
4结语
产业园在发自身发展的基础上要充分考虑园区与周围居民、园区与企业、企业与企业、企业与居民、工业与自然之间的良性互动和谐发展。这一点对于中小城市产业园来讲尤为重要。通过规划的引导，实现园区与周边的村镇的良性互动、园区与自然的和谐共生才是本文的旨意所在。笔者抛砖引玉，希望通过本文引起同行对中小城市产业园发展的关注和研究。
参考文献：
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[4]肖刚．产业园区规划与自然及社会的和谐统－谈广州科学城用地布局及道路规划[J]．规划师，2006（02）
论文作者:李晓晓
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年8月上
论文发表时间:2016/8/16
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