08’已不易，09’将如何——中国经济形势分析及趋势展望，本文主要内容关键词为：中国经济论文,形势分析论文,趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年，中国经济在困难和波动之中即将以令世人赞叹的运行结果画上句号，新的一年正在向我们走来。在分析和预测2009年中国经济走势时，我们发现其难度，其不确定性一点也不亚于2008年，中国经济面临的困难也丝毫不亚于2008年。本文回顾总结了2008年中国经济运行情况，对2009年中国经济的走势进行了分析和预测。关于2008年中国经济的宏观调控和运行结果可用：“克服困难、把握平衡、业绩可嘉”来概括，全年经济增长将在9.5%左右，居民消费价格指数(CPI)的涨幅将在6%左右。我们认为，2009年中国经济的宏观调控和可能的运行结果应该是：“调整提高、突破困境、稳步前行”，经济增长略低于2008年，通货膨胀退去，CPI上涨幅度将大大低于2008年的水平。
2008年中国经济回顾
2008年，中国经济充满挑战，灾难和冲击一个接一个，除了与世界各国一道面对由美国次贷危机引发的全球金融危机和全球经济减速的外部冲击之外，中国经济还遭受了来自国内的一个个冲击：从年初南方几十年甚至是上百年不遇的大面积冰雪灾害，到5.12四川汶川大地震；从3.14拉萨事件，到在全球反恐大背景和奥运会环境要求高等条件下召开的北京奥运会；从中国经济发展进入转型期遇到的环境保护和民生保障要求，到山西襄汾尾矿溃坝、河北“三鹿奶粉”事件等接二连三的生产和食品安全重大事故。面对重重困难和各种不确定性，政府进行了卓有成效的应对，较好地把握住了方方面面的平衡，特别是比较迅速地将宏观调控政策由2007年底时的“双防”（防止经济增长由偏热转变为过热，防止物价由结构性上涨转变为通货膨胀），调整为7-8月份时的“一保一控”（保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨），再调整到10月底11月初的“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”，赢得了令世人赞叹的宏观经济运行结果。
——经济增长（GDP增长）前三季度达到9.9%。这一增长速度与改革开放以来30年年均增长速度(9.8%)相当，比过去五年（2002-2007年）年均增长速度10.4%略低。比令人担心经济会出现过热的2007年约低2个百分点。
——通货膨胀逐步退去。1-10月份，居民消费价格指数(CPI)上涨6.7%，且从5月份开始，逐月走低，到10月份已经回落到4%。尽管工业品出厂价格指数PPI和原材料、燃料、动力购进价格指数涨幅仍然分别在6.6%和11%，但随着世界经济走软，国际金融危机蔓延等因素，这些上游产品的价格指数涨幅也将开始回落。
——企业、政府、个人的收入仍然增加较快。2008年，企业利润增幅有所回落，但仍然较高，1-8月，规模以上工业企业实现利润与上年同期相比增长19.4%，回落17.6个百分点。但如果扣除电力和石油加工及炼焦这两个由于政策原因引发的亏损或利润大幅下降的行业之外，其余行业的企业利润仍比上年同期增长36.3%。1-10月，财政收入同比增长22.6%。前三季度，城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%，农村居民人均现金收入同比增长11%。
——经济生活中的一些重大矛盾得到初步缓解。前几年困挠中国经济的货币流动性、外贸顺差、固定资产投资“过大”等问题，在2008年有了好转。广义货币供应量M[,2]的增长速度已经回落到15%，人民币贷款的增长速度也下降到了14.6%。1-10月，外贸顺差2160亿美元，与上年同期大体相当。全社会固定资产投资的实际增长速度也已经下降到15%以下。
2009年中国经济展望
要想对2009年中国经济运行情况做出比较准确的分析和预测确实非常困难，因为2009年中国经济面临的困难和不确定性丝毫不亚于2008年。但分析研究表明，只要宏观调控政策应对得当，作为一个经济基本面仍比较好的“大国经济体”，中国经济可以在十分困难和复杂的国际大环境下，保持平稳较快增长；通货膨胀退去，居民消费价格指数CPI的上涨幅度可以大大低于2008年。
从中国面临的国际环境看，2009年可以说将是近10年来最糟糕的一年。有许多分析家认为“滞胀”可能是当前全球经济的基调。可本人认为“滞胀”作为今后几年的一个趋势是有可能的，但对于2009年来说却只是“滞”，而不会“胀”。
关于经济增长，“滞”已成定局。对于发达国家而言，现在尚存争论的是“滞”的程度，即是温和衰退，还是严重衰退？对于全球经济而言，争论的是增长速度的降幅会有多大？根据国际货币基金组织和有关国际组织的最新预测，由美国次贷危机引发的全球金融危机已经将发达国家带入了衰退，把世界经济拖入一个低增长的阶段。2009年世界经济的经济增长率可能在2.2%，不到2003-2007年的年均增长速度4.6%的一半。其中，美国、欧元区、日本的经济增长率都会在衰退的边缘挣扎，负增长的可能性极大。新兴市场和发展中国家的经济增长也将有较大幅度的放缓。
但通货膨胀的“胀”在2009年则肯定难以出现。因为，伴随着发达国家的经济衰退和全球经济的减速，原油等大宗能源、原材料产品的需求会大幅下降，加上前两年美元贬值过大，人们对美元的预期出现变化，美元开始反弹或至少已经趋于平稳，以美元计价的国际市场价格水平也会下降。目前，国际市场上的原油价格已经回落到每桶60美元以下。因此，总体上看，2009年通货膨胀会暂时退去，通货膨胀的压力得到明显舒缓。
国际经济环境对中国经济的影响，除了金融部门和部分企业直接持有国外机构不良资产，会受到一定的损失之外，将主要体现在两个方面：一是由于世界经济减速，会使出口需求下降；二是全球性金融危机的出现将对人们的心理产生较大影响，进而使金融机构的贷款更加谨慎，使投资者的投资行为更加小心，从而影响投资和消费行为。如果说2007年和2008年上半年，美国次贷危机对中国实体经济的影响程度还十分有限，那么2009年的影响将会变得更实在、影响程度也会更大。因此，当我们将国际经济环境作为中国经济的决策背景进行考虑时，宁可将国际环境想得严重一些，以便一旦出现问题，我们将能够更加从容地加以应对。当然，我们也要看到，作为大国经济体，作为一个对外开放，特别是金融领域对外开放相对有限的大国经济体，以及我国较好的宏观经济基本面和国际收支状况，可以说我们有较好的条件和较大的回旋空间，去应对和减轻国际经济冲击带来的不利影响。毫无疑问，我们需要采取一定措施，如调整出口退税政策等帮助企业尽可能地使出口需求下降的冲击变得小些。但也要看到，只要外贸顺差下降的幅度不太大，这种冲击对中国解决贸易顺差过大的问题还有一定的积极意义。对于外部冲击带来的心理影响，只要我们能够将中国的优势讲清楚，将政府的信心和将要采取的措施讲清楚，获得公众的理解和信任，我们可以使这种影响程度降到相对比较小的水平。
从国内环境看，保经济增长、促就业稳定是宏观调控的首要目标。而通货膨胀的威胁在2009年亦将退去。其主要依据是：2008年10月份以来，中国经济增长减速的幅度明显扩大，就业形势趋于严峻。而居民消费价格指数的涨幅已经大幅回落到较低的水平。当然，中国经济长期将面临的通货膨胀压力、结构调整压力、体制机制构建压力以及科学发展的要求，需要我们在保增长的过程中也要注意转变经济发展方式，优化经济结构，提高经济运行效率，完善或重构体制机制。而且，由于我国经济的基本面尚好，国际收支状况也较好，高储蓄率、劳动力相对宽裕等经济发展基本动力仍在，大国经济体应对国际冲击的能力较大，因此，我们应该对继续保持经济平稳较快增长充满信心。目前政府已经陆续采取的一系列财政和货币政策是及时和正确的，为2009年中国经济稳中求进奠定了基础。
关于通货膨胀，如果仅仅用CPI来衡量，可以控制在3%以内。其原因，一是2008年农业继续获得大丰收；二是中国消费品的产能仍处在过剩状态；三是世界经济不景气，导致能源、原材料等大宗商品的国际市场价格回落；四是前几年宏观调控的滞后影响。按目前的水平测算，2008年CPI上涨对2009年形成的翘尾因素为零或者是负的。
关于经济增长。从供给的角度看，生产能力不是问题，主要看生产成本的上升程度和信贷资金的松紧。由于政府已经意识到了问题的严重性，生产成本上升的叠加因素正在从政策层面给予削减；货币政策已经转为“适度宽松”；信贷政策也已经开始向实体经济部门，特别是中小企业倾斜。因此，经济增长的关键是产品的销路，即需求是否足够强劲。2009年，外需会继续减弱，但贸易顺差仍可保持在2000亿美元以上，只会比2008年有所下降。主要原因是，我国进出口贸易总量中仍有40%左右是加工贸易，而加工贸易总是要有顺差才有企业去干；在经济萧条时期，价廉物美的中国商品的国际竞争力可进一步发挥效用；出口退税等政府鼓励出口的政策作用等等。消费需求的增长幅度也会有小幅回落。主要原因是，一方面，居民个人的收入增长幅度2008年低于2007年，股市、房市等疲软导致居民的资产收入缩水；另一方面，居民消费具有一定的稳定性，一般不易有大的起伏，且我国正处在城镇化和全面建设小康社会的阶段，居民改善生活的需求仍比较强烈。上述分析表明，要使经济增长能够保持一定的增长速度，主要取决于固定资产投资需求。从大的方面看，固定资产投资需求分为三大块：基础设施投资、制造业投资和房地产投资。其中制造业投资受产能相对过剩和世界经济不景气的影响，难以有大的突破，重点应放在技术创新、标准创新、产品创新等结构调整方面。房地产投资因为前几年房地产价格水平上涨过快，在一定程度上已经超出居民的承受能力，需要有一个休整和释放的过程，也很难再像前几年那样，继续以较高的速度增长。对此，应通过恰当的政策调控和心理疏导，使其在房地产价格水平适度回落的基础上，继续保持一定速度的增长。因为，现阶段我国居民居住条件改善的需求，仍是十分必要和迫切的。而且，房地产投资仍是国民经济发展的重要支柱，也是投资增长的主要推动力。具体的建议是，鼓励正常居住需求、抑制投机需求、保障低收入群体基本居住需求。特别是各级政府应加大财政资金对廉租房建设的投入，以起到保持房地产投资增长和改善低收入者生活条件，扩大消费的目的。基础设施投资是政府应该、也能够有所作为的领域。因为，交通通讯等许多基础设施本身就是公共产品，应该由政府组织引导进行投资；另外，在经济增长乏力时，政府应该采取一定刺激措施；再者，这些年财政收入增长较快，财政平衡状况良好，能够有所作为。近期政府公布的4万亿元的刺激经济计划就是一个积极而正确的举措。综上所述，从需求角度看，2009年，中国面临的经济形势是比较严峻，需要认真应对才能较好地化解危机。
宏观调控的抉择
面对复杂的经济形势，宏观调控宜通过“保增长、调结构、建机制”来突破困境，实现稳中求进的目标。经济增长和CPI上涨幅度可考虑“GDP增长略低于2008年和CPI上涨低于3%”的目标组合，并以保经济发展作为宏观调控的首要目标。结合纪念改革开放30周年，可以将“渐进”改革的手法，移植到宏观调控和经济增长方式的转变上，即“渐进”调控、“渐进”转型。中国经济走到目前的阶段，再不转型已经走不下去了，但转得太快也不行。要素成本，特别是劳动力成本和能源、资源产品的价格应该按市场的供求关系和以人为本的要求适度上升，但上升的速度一定不能太快。房地产市场的泡沫应该释放，但也只能走渐进释放的路子。我们既要考虑眼前的发展，也要考虑可持续发展，重要的在于建立机制。在既定基调下，要加强监控，随机应变，通过深化改革开放，建立和完善体制机制，为中国经济可持续发展奠定基础。具体的宏观调控政策建议是：
1.适当减税，藏富于民，藏富于企。在启动刺激经济增长的初期，通过扩大政府投资，快速提振投资和消费者信心的有效措施。但从经济效益和可持续性看，适当减税，藏富于民，藏富于企的财政政策则更有效。宜在现已出台的减税政策基础上，通过提高个人所得税起征点、全面实行增值税由生产型向消费型转变、鼓励上市公司分红等税收政策，逐步扩大居民个人和企业在社会财富分配中的比重，刺激居民和企业正常的消费和生产经营需求。与此同时，为逐步实现市场竞争的主体从政府向企业回归创造条件。
2.注意供给方的调控，改善企业生存和竞争空间。要通过政策调整和必要的舆论引导，改变企业预期，使其对未来充满信心。通过市场手段，如缩小存贷款利差等鼓励金融机构向优质中小企业融资。加大对企业的融资支持。注意劳动保障、环境保护、资源节约等政策的协调配合，避免政策叠加效应过大。
3.保持财政赤字的适当规模。宜先按略高于2008年财政赤字占GDP的比重规模作为2009年的赤字规模，以避免与因减税造成的扩张财政政策效应叠加。要集中必要的财力，扩大廉租房投入，以缓解房地产投资增长放慢带来的矛盾。扩大政府对基础设施的投入力度，以保证固定资产投资的增长速度。重大农田水利基础设施、交通通讯特别是城镇公共交通和区域间的通讯、垃圾和污水处理设施、粮食等食品和原油等重要战略物资的储备设施等均可作为重点考虑的项目。与此同时，要继续做好基础设施投资项目的储备。
4.加强对资本市场和金融业的监管，防止出现金融风险。必要时可通过对社保基金注资，增加资本市场的资金供给，同时解决个人账户不实问题。
5.加大改革开放的力度。即使是在应对危机的今天，仍应注意尽可能地利用市场机制去调控。如，解除对少数商品的价格管制，放开垄断或准垄断行业的市场准入，清除影响居民消费的有关规定等等。总之，应通过体制机制的改革和完善，使我们的经济主体充满活力和创造力，以更好地应对各种挑战。
标签：增长速度论文; 宏观调控论文; 成本推动通货膨胀论文; 经济论文; 国内宏观论文; 宏观经济论文; 宏观调控手段论文; 经济增长论文; 固定资产投资论文; 政策影响论文; 通货膨胀论文; 经济学论文;