摘要：建设工程项目造价的控制与管理是一个动态过程。应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算和决算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。本文从建设工程项目的造价控制、建设工程项目的施工管理及造价控制与施工管理的关系这三个方面进行全面阐述。
关键词：项目管理；造价控制；施工管理
前言：近年来的工程建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍有发生，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大。在市场经济条件下，如何合理地确定造价并有效地控制造价和科学地管理造价具有重要的意义。
一、建设工程项目的造价控制
工程造价控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在工程建设的各个阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。对工程造价的控制是一个系统工程，涉及到方方面面。工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策设计、发包和施工，更要主动地编制投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
二、建设工程项目的施工管理
1.施工项目管理的概念与特点
施工项目管理是指企业运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理。施工项目管理既强调了管理的职能，也强调了管理中要运用系统的观点、理论和科学技术。施工项目管理主要有以下特点：施工项目的管理者是建筑施工企业；施工项目管理的对象是施工项目；施工项目管理的内容是在一个长时间的有序过程中，按阶段变化的；施工项目管理要求强化组织协调工作。
2.施工项目管理的内容
根据建设工程项目管理规范，施工项目管理的内容包括：编制“项目管理规划大纲”和“项目管理实施规划”、项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理、项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修。
3.施工项目管理的程序
编制项目管理规划大纲→编制投标书进行投标→签订施工合同→选定项目经理→组建项目经理部→签订项目管理目标责任书→编制项目管理实施规划→项目开工前的准备→施工期间的管理→竣工结算、清理各种债权债务、移交资料和工程→进行经济分析→做出项目管理总结报告→项目管理工作考核评价→根据项目管理目标责任书进行奖惩→项目经理部解体→项目回访保修。
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三、造价控制与施工管理的关系
1.加强施工管理，控制施工成本
建设工程是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个一成不变的造价，而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。
（1）施工管理中的成本控制
施工项目的成本控制是指项目形成过程对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生的和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围内，以保证成本目标的实施。施工项目成本控制主要是指承包商针对合同任务对象根据合同价实施成本控制，目的是尽可能多地获取利润。由于项目管理的一次性，施工项目工期较长，施工过程复杂，各种资源量庞大，成本信息量大，各种统计口径不一致，因而施工项目成本控制任务是非常复杂而艰巨的。施工项目部首先应进行施工项目结构分解，通过计划工作将项目的工期、质量、成本等方面的目标分解到各个项目单元。落实到项目单元中的成本责任应有具体责任人来承担。所以这些部门、施工队或班组应成为项目单元的成本责任人，并作为成本控制对象，接受项目经理的指导、监督、检查和考评。施工项目成本控制分为施工前期的成本控制和施工阶段的成本控制两个阶段。施工项目成本控制和成本分析对工程量清单报价具有十分重要的意义。
（2）项目实施过程中的造价控制
工程项目的施工阶段是建筑物实体的形成阶段，是人力、物力和财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工阶段是成本控制的关键。建设单位在施工阶段对工程造价的控制除了加强合同管理外，还应重点加强工程施工现场管理，杜绝浪费。尽量减少设计变更。在施工过程中，引起设计变更的原因很多。首先，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许变更设计。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方现场代表和总监理工程师共同签字方为有效。
2.建立科学造价体系，减少概预算误差
（1）严格审核施工过程中的签证变更
施工过程中难免出现签证变更，当出现时，造价审核要经过有资质的造价咨询审核。严格审核程序，避免出现浪费。在制作施工图预算、概算、控制价等的时候尽量对造价的准确性要尽量提高，减少误差，从源头上解决施工过程中的签证变更问题。
（2）提高造价工程师专业素养
工程造价管理是一门综合性的学科。造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。通过提高造价工程师专业素养，从侧面强化施工项目管理。
结束语：
综上所述，在解决工程建设中的造价控制问题，避免出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象不能仅靠造价控制这一方面。而在工程项目建设的整一个过程中，施工管理和造价控制两者是相互渗透相互依存相互扶持的关系，只有合理的利用两者的优点，使其在合理的范围内贯穿整一个工程项目的建设，才能最优化的合理利用有限的资源创造出最大化的效益。
参考文献：
[1] 周国恩，陈华.工程造价管理［M］.北京：北京大学出版社，2011.
[2] 郑文新.建筑工程造价［M］.北京：北京大学出版社，2012.
[3] 马蕾，张骞，刘伟.对工程造价控制管理问题的探讨[J].重庆交通学院学报：社会科学版，2005（4）
论文作者:关天耀
论文发表刊物:《基层建设》2016年21期
论文发表时间:2016/12/1
标签：项目管理论文; 造价论文; 项目论文; 成本控制论文; 工程造价论文; 施工项目论文; 阶段论文; 《基层建设》2016年21期论文;