西双版纳州水利水电勘测设计队 666100
水，与广大人民群众生产生活息息相关，多年来，农村饮水安全问题作为民生大事，一直牵动着党和政府的心。自2005年以来，西双版纳州州委、州政府一直将农村饮水安全工程列为当年惠民实事的项目之一，从“农村饮水解困”、“农村饮水安全”，再到“农村饮水巩固提升”等一系列工程措施的实施，西双版纳州农村饮水工程基本实现了村村通自来水，全州农村通自来水普及率达到了98%以上。
农村饮水安全工程是一项惠民工程、民心工程，我州农村饮水安全建设在州委、州政府的高度重视下及上级部门的关心下取得了重大进展，但是，从目前农村饮水安全工程建后情况上看还存在一些管理上的问题，这将极大地影响人民群众的用水安全。对此本文将积极寻找解决措施，努力寻求符合我州实际的工程管理模式，促进西双版纳州农村饮水安全工程良性运行，创造更高的经济及社会效益。
一、西双版纳州农村饮水安全情况
据水利部门和卫生部门调查，2004年底，全州农村饮水不安全人口达35.57万人，占农村总人口74.37万人（含农垦系统）的47.8%，2005-2015年10个年度共解决了农村饮水不安全人口55万人，投资2.7亿元，建成2043件集中式供水工程。2015年西双版纳州各县市编制了《西双版纳农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，根据省级规划任务目标，2016年至2020年，我州将巩固提升42.27万农村人口饮水安全，完成投资1.12亿元。
二、西双版纳州农村饮水安全工程管理中存在的问题
1、工程重建轻管现象普遍存在。西双版纳州农村饮水安全工程基本由国家投入资金建设完成，工程通过验收后，移交给受益村小组、农场、学校管理。但部分受益群众还认为工程管理问题是水利部门的事情，部分工程出现了有人建、有人用、无人管的现象，久而久之，个别工程因忽视管理问题出现隐患，而这些隐患因为不能及时处理，导致饮水工程运行困难，甚至影响到农村居民的饮用水安全。
2、水费收取存在难度大或入不敷出等问题。大部分农村居民意识转变不过来，认为水源是天然的，工程是国家投资建设的，坐享其成使用水资源的传统观念普遍存在。西双版纳州农村饮水安全工程入户水管基本配备水表，但水表如同虚设，全州农村饮水安全工程受益村按方收费的寥寥无几，基本以每年每户10至50元的标准收取，收取的费用仅够维持工程管理人员年基本工资。
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3、饮水工程管理人员水平较低。西双版纳州农村饮水安全工程管理人员一般为所在项目村的村民，管理人员学历一般偏低，业务技术素养差，加之没有通过专业系统的培训，很难胜任日常工程维修工作。
4、农村居民对饮用水水源地保护意识不高。西双版纳州农村饮水安全工程在建设时选取的水源地基本都是项目村附近的山箐水，并未划定饮用水水源地保护范围，加之农村居民生态保护意识不强，出现水源地周边森林被破坏、居民过度使用化肥农药、河箐内乱扔垃圾等现象，水源水量、水质等受到极大地影响。
三、西双版纳州农村饮水安全工程管理措施
1、出台县级农村饮水安全工程维修养护基金管理办法，建立农村饮水安全工程维修养护经费长效机制。由县级政府结合实际出台农村饮水安全工程维修养护基金管理办法，维修养护基金以财政拨款为主，从水资源管理费、工程水费提取等多渠道获得，并明确基金的管理与使用，采取激励措施，建立农村饮水安全工程维修养护经费长效机制。
2、多种供水工程管理模式并存，因地制宜采用相应管理模式。西双版纳州多为山区，农村饮水安全工程少部分靠近乡镇府周边的村寨连入集镇供水管网，由乡镇水厂统一收费管理；大部分饮水工程基本为一自然村一工程，实行单村供水管理模式。重点推行以行政村为主体成立农民用水户协会，由农民用水户协会参与管理所在辖区的供水工程，指导受益村小组建立健全供水管理规章制度，制定供水水价，按照一户一表收取水费用于管护人员经费和工程维修养护经费；在不改变工程所有权属的情况下，可试行通过承包、租赁等形式，委托符合条件的单位和个人对饮水工程进行管理和维护。
3、加强饮水工程管理人员培训，保证农村饮水安全工程日常运行通畅。通过各种形式的培训，在受益村民中培养出一批符合农村饮水安全工程建设和管理需求的人才队伍，对农村饮水安全工程予以有效的管理。
4、加强农村饮用水水源地保护，加大用水户宣传教育。一是划定农村饮用水水源地保护范围，并设置标识牌、围栏等，严禁村民破坏水源林地周边环境；二是加大对用水户的宣传教育，使他们深刻认识到水源地保护的重要意义，并提高他们对供水设施爱护的意识，形成节约用水的好习惯。
四、结语
农村饮水安全工程不仅要建得好，管得好更是工程能够可持续良性运行的重中之重。综上所述，西双版纳州通过“十三五”农村饮水安全巩固提升工程项目建设契机，对本辖区的饮水工程进行巩固提升，同时要对饮水工程进行科学地管理，更要转变农村居民的传统观念，深刻意识到水资源保护的重要性，从而达到饮水工程可持续良性运行，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
论文作者:王丽萍
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/21
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