中美在联合国人权会上的斗争，本文主要内容关键词为：中美论文,联合国论文,会上论文,人权论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国公开推行人权外交起始于卡特当政时期。在冷战的环境下，美国把联合国人权委员会作为东西对抗和斗争的场所，当时进攻的主要目标是苏联。冷战后，美国等西方国家受冷战思维的影响，挑起南北对抗，打着“人权”旗号，打扮成“人权法官”，把人权委员会变为“审判”发展中国家的“法庭”。中国是世界最大的发展中国家，又是正在迅速崛起的社会主义国家，自然成为它们的主要攻击对象。它们从1990年起（除1991年之外），接连策划7次反华活动，中国代表奋起反击， 紧密团结广大发展中国家，经历激烈的八年抗争，终于赢得了七战七捷的胜利，迫使美国政府在1998年联合国人权会上放弃反华提案，停止中美对抗。本文将简要回顾中美两国在人权会上的斗争概况。
一、人权与不干涉内政原则
1.不干涉内政原则适用于一国人权问题
西方国家为达到利用人权问题干涉发展中国家内政的目的，鼓吹“不干涉内政原则不适用于人权问题”的谬论。为了驳斥这一谬论，不妨回顾一下国际法的有关规定。
首先，《联合国宪章》第二条第七款规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事项。”“宪章”把“不干涉内政”明确规定为国际法基本准则，该原则涵盖了一国的人权问题。事实上早在旧金山制宪会议上就确定了这一基本原则。当时美国代表杜勒斯曾作如下解释：“这样做是因为联合国的职能比预想的要扩大了，因此需要限制联合国的权力以保护国家各自的社会生活免受外来的干涉”。（注：白桂梅等编箸：《国际法上的人权》，北京大学出版社，1996年版，第264页。）
人权属于大会和经社理事会处理的社会问题之一，既然不干涉内政原则主要是针对大会和经社理事会的活动而制定的，是对其活动的限制，它们在促进人权的时候，当然要遵守该原则。因此，不干涉内政原则同样适用于人权问题。
其次，其他重要国际法文件也有此规定。如联合国通过的《关于各国内政不容干涉及其独立与主权之保护宣言》、《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法之原则之宣言》和《不容干涉和干预别国内政宣言》都明确规定：“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家之内政和外交事务。”上述国际法的规定，反映了绝大多数国家维持国际法基本原则和国际间正常关系的意志，是国际人权活动必须遵守的基本原则。那种认为不干涉内政原则不适用于人权问题的主张，实际上是要求主权国家在人权问题上放弃国家主权，这是违反国际法的，是强权政治的表现。
2.人权实践对于不干涉内政原则的影响
由于不干涉内政原则是以人权问题作为一国内政为前提的，各国在处理人权问题时，必须恪守这一基本原则。但联合国在战后处理人权问题实践中使该原则受到以下三方面的挑战。
第一、联合国成立伊始，首先遇到南非境内印度人受到种族歧视问题，从首届联大到第十届联大都是重大的讨论议题。接着从1955年开始联大转入讨论南非种族隔离问题，经历40年才得以解决。联合国在处理南非人权问题时，使不干涉原则受到冲击。联合国不仅要求南非修改其国内立法，而且要求释放犯人，惩罚凶手，给予赔偿，甚至要求南非“立即解散”其国家安全局。上述举动突破了宪章第二条第七款对人权活动的限制，缩小了该原则的适用范围。
第二，战后以来，国际社会长期处于冷战状态，联合国在处理许多重大人权问题时带有浓厚的政治色彩，这是联合国内部政治力量对比的反映。如1949年联大讨论匈、保、罗三国人权问题时，出现营垒分明现象：所有社会主义国家支持匈、保、罗三国，反对联合国干涉内政；所有西方国家指控三国人权问题，终因西方力量占上风，联大通过两项决议：（1）支持玻利维亚、澳大利亚对三国人权的指控；（2）请求国际法院对三国人权发表咨询意见。但在希腊政治犯问题上，因东方国家居劣势，苏、东国家对希腊的指控均遭大会和安理会拒绝。西方国家在处理有关人权问题上，出现“双重标准”的现象，违背了不干涉内政原则。
第三，人权委员会职能的扩大，也对这一基本原则产生冲击。人权委员会虽是联合国处理人权问题的主要机构。但它在1955年前一直受到1947年自我裁定的限制，它被禁止在人权问题上采取任何行动。后当它参与南非种族隔离问题时，推翻了这个裁定，这是因联大2144号决议（1966年）和经社理事会1235号决议（1967 年）的两次授权造成的。 如1966年联大2144号决议“邀请经社理事会和人权委员会，紧急考虑改善联合国制止侵犯人权的方式和手段，而无论这种侵犯可能发生在何处”。 （注：白桂梅等编著：《国际法上的人权》， 北京大学出版社， 1996年版，第272页。）1967年经社理事会1235 号决议：“欢迎”人权委员会对侵犯人权的议题进行年度审议，授权它审查有关严重侵犯人权的来文，并在此基础上作出建议向经社理事会报告。两次授权，一方面缩小了不干涉内政原则适用范围；另一方面，它扩大了人权委员会的人权职能。至此，人权委员会与大会、经社理事会一样，都可以处理一国人权问题了。
3.冷战后，西方国家挑起“南北对抗”
促进和保护人权是联合国的重要宗旨之一。人权委员会自成立50多年来，为实现联合国宗旨做了一些有益的工作。但在冷战时期，它一度成为东西方对抗和意识形态斗争的场所，曾引起发展中国家的不满。冷战后，西方国家又挑起“南北对抗”，它们打着人权旗号，把自己的意志强加于人，推行强权政治的情况屡见不鲜。据统计，自冷战结束以来，人权委员会通过的72项国别决议，几乎全部针对发展中国家的。（注：《新华月报》，1997年第5期，第19页。 ）发达国家挑起南北人权对抗的原因如下：
（1）重温老殖民主义者的旧梦。 他们关心的并非发展中国家的人权，而是把人权作为他们推行强权政治和霸权主义的工具。过去，他们征服殖民地靠的是血与火；如今，他们打着人权的旗号，想重新征服发展中国家。
（2）转移视线。他们利用所掌握的新闻媒介， 把侵犯人权的帽子一股脑儿地扣在发展中国家头上，把国际社会注意力集中到发展中国家“侵犯人权问题”上，而把自己国内的人权问题，如种族主义等置于脑后。
（3）嫁祸于人。在全球化加速发展的今天， 很多人权问题超越国界，就吸毒、贩毒现象来说，西方国家往往把矛头集中于毒品生产国，它们对控制本国的毒品需求措施不力，反而把反毒斗争矛头指向发展中国家。（注：《新华月报》，1997年第5期，第159页。）
中国是发展中的社会主义大国，以美国为首的西方国家一是出于霸权心态；二是受冷战思维支配，它们集中把矛头指向中国，所以冷战结束后，西方国家在每年召开的日内瓦人权会上，连续七次炮制反华提案，向中国发起猖狂进攻。
二、万国宫内的激烈较量
中国赞赏和支持联合国促进和保护人权的努力，积极参与联合国人权领域的活动，中国人权事业取得了举世瞩目的重大成就。但西方国家从1990年起，在每年召开的万国宫人权会上，就六四事件、西藏问题、政治犯问题及计划生育等问题大做文章，接连不断地炮制反华提案，中国代表奋起反击，展现了一幕幕惊心动魄的斗争场面，谱写了一曲曲胜利的凯歌。
1.首战告捷，挫败西方干涉中国内政的阴谋
当冷战即将结束时，西方国家利用社会主义转入低潮，中国对外关系面临困难的时刻，它们视中国为世界社会主义的最后堡垒，联合向我国施加政治经济压力，经济上实行联合制裁，外交上中断高层往来，政治上制造事端破坏我国的稳定局面，企图迫使我就范，发生同苏联一样的变化。1989年6月4日，中国政府依法迅速平息风波，彻底粉碎了西方反华势力妄图颠覆我国政权的野心。
在1990年召开第46届人权问题上，西方国家经过精心策划，抛出了所谓“中国局势”决议草案，该草案把中国政府1989年6 月依法平息风波同“侵犯人权”等同起来，其目的是使他们自1989年6 月以来不断向中国施加压力、粗暴干涉中国内政的蛮横之举合法化，并为别有用心的人继续提供诽谤中国政府的机会和场所。
与会的中国代表团对此进行坚决斗争。人所周知，1989年6 月北京发生风波真相早已大白于天下。中国政府依据法律平息六四事件，恢复了国家和社会的稳定，维护了人民群众正常的工作、生活秩序，这是每一个合法政府有权采取的正当行动，与“侵犯人权行为”完全风马牛不相及。
西方国家反华草案一出笼，立即遭到主持正义的广大发展中国家的强烈反对。巴基斯坦代表提议否决“中国局势”决议草案时指出，任何国家都难以避免出现类似北京事件的动乱，如果不制止那样的动乱，必将给国家安全、社会稳定和人民生活带来严重破坏。
3月6日晚上，人权会以多数票赞成通过了由巴基斯坦代表提出的动议，否决了西方国家炮制的“中国局势”决议草案，唱名投票结果如下：在与会的43个成员国中，17票赞成，15票反对，11票弃权。（注：《人民日报》，1990年3月8日。）这次投票结果表明，推行强权政治、干涉别国内政是多么不得人心。
2.所谓“西藏局势”，目的是分裂中国
西藏是中国领土不可分割的一部分，这是国际社会公认的事实。西方国家出于不可告人的目的，在两次人权会，两次防止歧视及保护小组委员会会议上抛出有关西藏人权的反华提案。如在1992年召开的第48届人权会上，西方国家炮制一项所谓“中国／西藏局势”的决议草案，中国代表对此进行不屈不挠的斗争。范围祥大使在发言中全面阐述了中国政府在西藏问题上的基本立场，以充分、详尽的事实，驳斥了所谓中国在西藏“侵犯人权”的无端攻击。他明确指出：“西藏问题不是民族问题，不是宗教问题，不是人权问题，而是一小撮前农奴主想要恢复他们失去的黑暗落后的农奴制问题，是一些外国势力怂恿支持他们把西藏从中国分裂出去的问题”。所谓“西藏人权问题”是极少数西藏分裂主义分子和国际反华势力合谋制造出来的，他们名为关心和维护“西藏人权”，实质上是企图破坏中国的主权与领土完整。中国代表团反对任何形式、任何内容的有关“中国／西藏局势”的决议，拒绝人权委员会对此采取的任何行动。3月4日， 在广大发展中国家的积极支持下， 会议以27票对15票的压倒多数，通过了巴基斯坦提出的“中国／西藏局势”决议草案不采取行动的动议，挫败了国际反华势力借口人权问题干涉中国内政、损害中国主权的阴谋。
3.关心中国人权是假，遏制中国是真
自冷战结束以来，西方国家对我国推行的“联合制裁”，“以压促变”政策已告失败。中国政局长期稳定，经济持续迅速发展，生气勃勃的中国大市场及其良好的发展前景，对西方国家产生很大的吸引力。于是它们从1993年起调整对华政策，从“制裁”、“高压”转变为“遏制”，利用人权、台湾问题、加入世贸组织等问题上向中国施加压力，牵制中国，以防止中国成为有力的竞争对手。它们从第49届人权会起连续多次炮制反华提案，以作为其推行遏制政策的工具。
在第49届人权会上，西方国家提出一项所谓“中国人权局势”决议草案，中国代表团奋起自卫，他们在发言中全面介绍了中国人权状况和中国对人权问题的基本立场，以详尽的事实批驳了西方国家的无理攻击。金永键大使尖锐指出：美国和一些西方国家这样做，只能表明它们对中国所拥护的方针和取得的成就不高兴，企图用人权作为工具向中国施加压力，给中国的顺利发展设置障碍，迫使中国人民改变自己所选择的符合中国国情的发展道路，中国政府和人民决不接受。3月10日， 中国提出的对西方的提案不采取行动的动议，以22票赞成、17票反对的多数通过，使西方国家借口人权干涉中国内政的企图再一次遭到失败。（注：《中国外交概览》，世界知识出版社，1994年版，第533页。）
在1995年召开的第51届人权会上，一些不甘心失败的西方国家经过周密部署，再一次炮制反华提案。这次会议确实非同寻常，斗争形势很严峻。一则是由于1995年人权委员会改选，部分坚定支持中国的发展中国家落选；二则是西方国家提前行动，他们在人权会期间倾注全力对其他成员国施压、拉票；三则是美国负责人权事务的助理国务卿沙特克亲临会场，坐镇指挥，妄图一举得逞。中国代表团一方面紧密团结发展中国家以争取他们的积极支持；另一方面积极发展中俄关系，利用俄欲与我国建立战略伙伴关系的心态，以致俄投下关键一票， 结果以21 票对20票第五次挫败西方的阴谋。（注：《中国外交》，世界知识出版社，1996年版，第607页。）
4.得道多助，正义终将战胜邪恶
1997年国际形势的发展更加有利于中国。一是中国经济形势欣欣向荣，综合国力更为增强，中国与广大发展中国家关系更加紧密团结；二是1996年西方大国虽与我国发生一些波折，但经外交努力，1997年迅速修复了关系；三是一些西方国家看到利用人权反华不得人心，西方集团发生分化，使美国陷于孤立的地位。在第53届人权会上，由不识时务的丹麦挑头、美英支持第七次抛出“中国人权状况”议案。中国代表团团长吴健民大使驳斥了一些西方国家对中国人权状况的歪曲，再次呼吁他们摈弃对抗，回到对话与合作的轨道上来。
首先，某些西方国家七次提出反华提案，声称“之所以这样做，是因为中国人权记录很糟”，这是对中国现实的最大歪曲，并以客观的事实驳斥了西方国家的造谣和诬蔑。指出歪曲中国现实，欺骗世界人民是不可能持久的。
其次，揭露西方国家一再搞反华提案的真实目的是妄图主宰中国的命运。不论他们如何乔装打扮，说得如何动听，其真实原因就是不喜欢中国的发展模式，不喜欢中国人走自己的路。然而中国人走自己的路已经走了五千多年，这不是搞几个反华提案所能改变的，中国的崛起，是历史的必然。
最后强调说，中国历来主张，国家间在人权问题上有分歧并不重要，重要的是通过平等基础上的对话来缩小分歧。人权事业是一项崇高的事业，在全世界维护与促进人权的唯一正确途径是对话与合作，对抗对人权事业只能是有百害而无一利。（注：《人民日报》，1997年5 月16日。）
4月15日晚上9时15分，大会主席将中国提出的动议唱名表决，结果是27票赞成，17票反对获得通过，西方国家第七次反华提案终于胎死腹中。
三、搞对抗不得人心，平等对话是正道
八年来，美国等西方国家利用冷战后实力对比的暂时优势，置自己国内不光彩的人权状况于不顾，在国际人权领域搞南北对抗，把自己扮成“人权法官”，将人权委员会作为“法庭”。干涉发展中国家内政，连续七次炮制反华提案，均以失败而告终。其原因何在呢？
1.中国是人权楷模，深得全球赞誉支持
中国是世界最大的发展中国家，积极关心和支持中国人民与世界人民的人权事业，它为全面促进和保护人权作出了不懈的努力，取得了举世公认的重大成就。
（1）中国政府在普遍提高人民整体生活水平的同时， 一直高度重视解决贫困人口的温饱问题。1978年我国农村贫困人口达2.5亿人， 到1996年减少到5800万人，18年来脱贫人口近2亿， 它已成为世界上贫困人口减少最快的国家。据统计，在最近5年里，全世界贫困人口从10 亿增加到13亿，目前还在以年均2500万人的速度递增。 相比之下， 中国18年来，其贫困人口以年均每年1000万人速度减少，力争在本世纪末消灭贫困人口。（注：《人民日报》，1996年4月1日。）
（2）中国的民主与法制建设取得了史无前例的进展。 中国在过去的20年里，中央立法机构制定了311部法律，700多件法规，还制定行政规章4000件。1993年3月，全国人大修改1979年制定的《刑法》。 修改后的《刑法》由原来的192条增加到452条，增加了260条。 修改后的《刑法》进一步明确了罪行法定、法律面前人人平等、罪刑相当的三项基本原则。
（3）中国十分重视人权领域的国际合作， 并为此作出了巨大的努力。中国现在已加入了17个国际人权公约，并按规定向有关公约机构提交执行情况的报告。对联合国另外两个人权公约，中国一贯予以积极评价，并始终认真研究加入这两项公约的问题。中国1997年11月签署并加入《经济、社会和文化权利国际公约》。1998年10月签署《公民和政治权利国际公约》。
中国在人权领域所作的努力和取得的成就，一方面赢得了国际社会的高度评价和绝大多数国家的拥护与支持；另一方面有力地批驳了西方国家对中国人权状况的造谣和诽谤，这是我国取得七战七捷胜利的首要原因。
2.针锋相对，坚决挫败国际反华势力的图谋
面对西方国家在国际人权领域的猖狂进攻，中国政府坚持求同存异、相互理解、倡导合作、摈弃对抗的原则立场，在国际人权领域内坚决开展反霸斗争。
针对西方国家的无理攻击，进行有理、有利、有节的斗争，捍卫我国的主权和尊严。如在第53届人权会上，美国代表理查森鼓吹美国人权观和价值观，扬言美国要保护世界一切公民的个人政治权利和基本自由，并点名攻击中国人权状况。他的讲话当场被中国代表打断，并遭之驳斥。李保东副代表说：美国代表有一个坏习惯，就是喜欢对其他国家事情指手画脚，好象美国是世界主宰，大家都要听美国的。他犯了一个时代错误，世界在变，世界是属于世界人民的，而不是美国的。美国代表大概忘了，美国当前的人权状况并不好，种族主义问题非常严重，对此，连美国政府自己也不得不承认。美国应当多管自己国内的事情，还是先把自己国内的事情管好为好。（注：《人民日报》，1997年4月3日，4月10 日。）李保东指出，如果美国真的愿意停止对抗的话，就应当采取实际行动，切实停止任何对抗，回到对话与合作的轨道上来。
为了维护发展中国家的主权与尊严，撕破西方国家“人权法官”的面纱。吴健民大使指出一些发达国家没有资格和权利审判发展中国家。其理由如下：（一）这些发达国家，绝大多数历史上的人权记录并不光彩。它们贩卖黑人贸易长达四个世纪，造成上亿黑人在贩卖过程中死亡，其灾难性后果至今尚未消除。非洲仍是当今世界上最贫困的大陆；（二）对于今天世界面临的人权问题，发达国家负有不可推卸的责任；（三）发达国家国内的人权状况也远非尽善尽美。
3.发展中国家主持公道，团结抗争。我国之所以在日内瓦人权会上屡战屡胜，根本原因是我们维护国家主权和尊严的斗争取得了广大发展中国家的同情和支持。他们自豪地说：“支持中国就是维护我们自己”。在七次人权会上，他们始终是坚定支持我国的重要力量，是每次获胜的保证。如在第53届人权会唱名表决中，投赞成票的国家几乎清一色亚非拉国家，在27票赞成票中有24票是亚非拉国家。（注：《人民日报》，1997年4月16日。）
在人权委员会的53个成员国中，亚洲占12个。尽管他们社会制度不同，文化传统各异，经济发展水平参差不齐，但他们在人权会中形成一支特别能战斗的力量。在第53届人权会表决中，亚洲9票赞成，2票弃权（韩、菲），1票反对（日本）。
非洲国家更是坚定支持中国的重要力量。非洲国家在人权会中占有15个席位，它们的态度起着举足轻重的作用，如在第52届人权会上，有14个国家投赞成票支持中国。在第53届人权会上，有13个国家投赞成票支持中国。为我国获得两大战役的胜利起了决定作用。
4.失道寡助，西方营垒发生分化
西方各国因利益上的差异，决非铁板一块，西方集团的分化，是我国1995年、1997年两次人权会取胜的重要原因。导致西方分化的原因是：（1）进入90年代中期之后， 世界各大国之间关系进入战略性调整阶段，开始蕴酿和构筑各种形式战略伙伴关系，许多西方国家也正在考虑同中国调整关系；（2）西方世界（除美国）经济在90 年代长期处于低迷状态，一些西方大国急需拓展国外市场以便振兴其国内经济，中国经济持续高速增长，因而对它们产生巨大诱惑力，它们在权衡人权与国家利益间得失之后，决定放弃人权对抗；（3 ）它们看到前六次反华活动屡遭败北，西方政策已走进死胡同，开始反思自己的行动。
出于上述考虑，首先是俄罗斯在1995年第51届人权会上脱离西方集团，给我国投下致胜的关键性一票。其次是法国欲与中国建立全面战略伙伴关系，在第53届人权会表决前夕，法国国防部长访华，向江泽民主席宣布放弃人权对抗，愿与中国进行人权对话。与此同时江主席也宣布年底中国加入《经济、社会、文化权利国际公约》。中法两国的举动在当时的人权会上响起惊雷。再次法国与德国、意大利、西班牙磋商，四国一致决定不参加反华提案活动，接着欧盟宣布不以整体参与反华提案活动。最后，日本、澳大利亚、希腊与加拿大则拒绝参加共同提案国。
1998年2月，欧盟决定在今年联合国人权会上，无论作为整体， 还是单个成员国都不再提出也不再支持谴责中国人权记录的决议案。在欧盟的影响下，美国已成为孤家寡人。江主席去年10月底访美后，中美已恢复正常国家关系，不能再轻易丧失掉。今年3月， 美国政府宣布放弃在日内瓦人权会上的对抗形式。
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