对美国制造业重振雄风的政策认知过程的系统透视，本文主要内容关键词为：美国论文,雄风论文,认知论文,透视论文,制造业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：N01 文献标识码：A 文章编号：1000-0062(2003)02-0055-10
一、背景
在经历了两次工业革命到第二次世界大战之后，美国制造业的规模和技术水平达到了当时世界上无与伦比的地位。全球60%的技术发明在美国产生，并且相当一部分成功地实现了商业化，一批跨国公司，如通用汽车、福特汽车、通用电气、IBM、3M、Honeywell、FMC、Westhouse、Hewlettpackard、Copeland等等，它们以规模、技术、品种、质量和服务而闻名于全世界。“美国制造”一度成为优秀产品和服务的象征。[1]特别是美国制造业发明了大规模生产技术，创立了现代化大生产方式，降低了产品成本，从而创造了大量财富，推动了大量消费，提高了人民生活水平，增强了综合国力，为美国的强大奠定了坚实基础。但是，在20世纪70年代和80年代，美国制造业表现得非常不景气，其不仅表现在国际市场上，同时也表现在国内市场上。归纳起来主要有以下几个方面。[2]
（一）制造业竞争力减弱
在20世纪70年代中期到80年代中后期，许多美国人抱怨美国的制造业不如它应该做的那样好，或不如它曾经做得那样好，甚至不如那些起初学自美国的国家做得那么好。批评美国的产品质量不如外国货。汽车、服装、钢铁和半导体产品是最明显的例证；许多领域中美国的最好技术正在或者已被别人超越；一些重要产业产品美国已丢失了国内外市场的大部分份额，其中一些产品全面崩溃。生产率增长速度低于20世纪60年代水平，甚至落在若干西欧和亚洲国家之后。
（二）导致对外贸易不平衡
制造业竞争力减弱使美国产生了巨大的国际贸易逆差，1987年达到了1610亿美元。而1981年前，美国对外贸易还保持着一定数量的顺差。在那个时期，美国制造商不仅失去了许多出口机会，而且也逐渐丢掉了国内市场。图1和图2分别是1972年和1986年美国制造业重要产品进出口情况示意图，它们充分证明了制造业对进出口贸易的影响。
（三）优势产业下降明显
制造业一些优势产业是美国经济的支柱，也是国防力量的坚强后盾。然而，在那些年代里，其运行情况却令人担忧。例如，电子行业市场份额下降迅速，在不到10年的时间里，美国半导体生产的市场份额从60%下降到不足40%。1955年在美国市场上销售的无线电收音机和其他音响设备中的95%是由美国制造的，1965年降至30%，到1975年已全军覆没；电视机市场只占15%；录像机美国掌握着起始的专利技术，但是，缺乏工程制造技术上的资源，在市场竞争中投降了。消费类电子产品市场实际上已对美国制造商关上了大门，美国公司可能永远也不能再收复失地了。
图1 美国制造业重要产品进口情况
图2 美国制造业重要产品出口情况
美国钢铁工业曾是世界上规模最大、技术和管理最现代化、生产效率最高的产业，但由于采用新技术的过程被延误等原因，在1975年至1985年之间蒙受了需求下降、损失国内外市场份额、产量和就业下降、利润减少甚至亏损的打击。
美国化学工业也曾是最成功的产业之一，在世界上发挥过技术领先的作用。但是由于财务上的压力，削减了研究开发经费，结果是缺乏技术优势，在国际竞争中未能取胜，到20世纪80年代后期，大约有1/4的美国化工公司已为外国公司所有。
大批量生产方式和现代化科学管理方法诞生于美国的汽车工业，因而也使汽车工业成为美国最大的产业。但是到20世纪80年代，日本、欧洲和韩国几乎控制了美国的汽车市场。
没有世界水平的机床工业是不可能有世界水平的制造业的，如果完全依赖进口也是不可能买到世界水平的机床产品的。1964年美国是机床净出口国，到了1986年，进口了50%的机床产品，美国的机床工业处于土崩瓦解之中。
在纺织品方面，以人均计算，原来德国是世界上最大的纺织品和服装进口国，大约是美国的四倍。但是，德国成功的将其自身的纺织业实现了转型升级和现代化，从1980年到1986年其生产率提高了24%，出口量占总产量的比例由1960年的11%提高到1984年的48%，德国因此成为世界第三纺织品出口大国，而在此期间，美国的纺织品和服装进口却大幅增大。
（四）产品开发和生产技术薄弱
20世纪初美国逐步形成的产业优势是靠强有力的技术开发而形成的，美国企业几乎总是率先向市场推出新产品，等国外竞争者掌握同类技术时，美国企业已经开发出下一代产品了。然而，在20世纪70至80年代，情况变了，美国产业界在技术发展方面存在着明显的弱点。一是产品开发能力薄弱，二是生产技术落后。R&D投入是技术开发与创新的重要标志，可是在80年代后期，两个最大的R&D投入者GM和IBM公司的技术开发费用几乎同时大幅度下降，长期以来专利申请量位居世界第一的GE公司排在四个日本公司之后。[3]许多公司新产品开发周期长而且效率低，在某些领域开发周期是日本公司的两倍之长，而所需人员是其两倍之多。同时，美国企业明显地不太会设计简单、可靠、可以大批量生产的产品，设计上常常没有充分注意到制成品阶段可能出现的质量问题，而且没有充分注意制造工艺，未能充分利用不断改进产品和工艺的潜力。而在此期间，欧亚工业化国家却大大扩展自己的技术实力，集中于应用研究和产品开发及工艺创新，大大缩短了技术发明与商品化之间的时间。其结果是：许多由美国发明的技术，却由他们先做成产品并占领了市场。
二、共识
制造业的这种态势当时曾在美国引起了不安，因为经济能力与一个国家在世界上的影响力是联系在一起的。美国政府和社会各界都承认，政治和军事能力总是取决于经济能力的，而经济能力又总是首先与制造业相关的。面对这种严峻形势，由美国联邦政府组织成立了国家研究委员会和制造业研究理事会，下设多个不同产业和技术领域的专业委员会，集中了一大批来自大学、科研单位、社会团体和企业的知名专家、学者，对制造业的现状与未来开展了认真研究。经过数年研究与探索，各种观点趋向于共识。其主要认识如下：
（一）制造业是社会进步与人类文明的基础
美国人意识到，历史的实践证明，现代文明的发展过程一直由制造业发展所伴随，为制造业进步所驱动。制造业在人类社会各个发展阶段中都是高技术含量的生产实践，正是制造业的发展，才使得生产力水平不断提高，生产方式得到改善，社会形态逐步进化。如果没有现代制造业，难以想象社会进步和现代文明。
（二）制造业是改善生活水平的前提
经济和社会发展的最终目标，是提高人民生活水平。在人们周围，制造业产品随处可见，人们的衣、食、住、行，都离不开制造业。现代制造业采用大量生产的方式，服务于全人类。只有制造业的长足发展，才能使人们日益增长的物质文化需求得到满足，甚至到了后工业化社会，人们生活进一步改善，以及信息技术本身的进步，仍然离不开制造业的支持。[4]
（三）制造业是贸易平衡的支撑
有些人认为，制造业不像过去那样重要了，在国家经济发展过程中，从制造业向服务业的转型是必然的。这种想法是错误的。像美国这样的大陆经济，在可预见的未来，不能以服务业为主。其理由是支付进口货物的费用主要依靠服务业的出口来赚取似乎是不现实的。1987年美国服务总出口为570亿美元，而进口商品和劳务的总价值约5500亿美元。还有人认为，美国最终将成为纯粹的服务国家，那就更难以想象了。1987年美国购买的制成品总额为1万亿美元，几乎等于服务出口的20倍。况且美国的长期趋势是制成品需求增加，希望美国服务业的贸易顺差达到满足进口全部制成品巨大胃口的程度，肯定是不切合实际的。
（四）制造业对经济增长影响显著
在激烈的市场竞争压力下，制造业对国内生产总值(GDP)和经济效益的贡献在持续增加。在20世纪80年代，制造业产出占GDP的份额由1980年的21.5%上升到1989年的近23%。更重要的是，制造业对国民经济的影响远大于经济领域内的其他产业。据统计，在1987年，制造业产出中1美元的变化将对经济总量产生2.3美元的影响。相比之下，服务业这一经济领域中最大的产业，1美元的产出变化对经济总量的影响仅有1.6美元。这个指标充分说明了发展制造业对经济增长的重要意义。[5]
（五）制造业是经济长期增长的重要源泉
技术创新是经济增长的源泉，在美国，制造业几乎囊括了各产业所从属的全部研究开发。因此它们提供了制造业内外所用的大部分技术创新。高技术制造业的研究开发投资占美国全部研究开发投资总额的3/4，其他制造业占其余大部分。支撑经济增长的大部分技术进步，其根源可以追溯到国家良好的制造业基础。由于这种联系，高技术产品和高附加值产品、高技术服务和高附加值服务，以及整个高技术产业的发展，都依赖于健康的、具有技术活力的制造业。美国人分享世界繁荣的最好方式，是在本土上保有那些生产率高而且增长快的产业。制造业，特别是高技术制造业，属于这一范畴。
（六）制造业关系着国家安全
国家具有强大的制造业基础对于国家安全是非常重要的。据美国国防部统计，它的采购量约占制造业总产值的21%，占高技术制造业产值的1/3以上；国防部对军用装备的需求依赖于制造业基础中的所有部门。美国朝野都认为，在国防上严重依赖外国装备和技术的国家，无论在政治上还是军事上都将是无力的。
（七）必须加强制造业
鉴于制造业在经济、社会和国防上的重要性，美国作为一个需要对国际社会承担义务的大国，除继续在世界市场上参与制造业的竞争外，别无选择。美国制造业的最终规模，目前不得而知，但决不会无足轻重，问题是以何种策略参与制造业的竞争。总结美国在经济上成功的经验和竞争力下降的教训，在技术上占有优势对制造业来说是重要的。
（八）应该高度重视技术创新
在当代社会，技术进步是财富增长的基本源泉，是取得竞争优势的强大动力。制造业是技术密集型产业，技术优势是实现长期稳定发展的决定性因素。因此，必须高度重视技术创新。例如，研究开发、相关新技术的组织实施以及人力资源实现不断推动技术创新的能力。特别是要重视和紧跟先进制造技术的发展趋势。只有这样才能推进整个国家的发展。
（九）应该实施有效的公共政策
政府与产业的关系是影响企业生存和发展的重要因素，其表现形式是具有适应企业发展的良好环境，这种良好环境主要是通过实施有效的政策来实现。特别是在推动技术创新和开发人力资源方面。一般情况下，政府的支持、资助和保护将肯定起作用。其作用已为许多发达国家和发展中国家的实践所证实。
以上基本共识有一个从观念到操作的秩序之路。在最高观念上，美国把制造业的作用与社会文明和进步关联在一起；在中间层次，美国认为制造业对于人民日常生活休戚相关，对于国家安全至关重要，对经济增长有显著影响；在操作层面上，美国人提出了从技术创新到实施有效的公共政策的共识性建议。
三、策略
在取得上述共识的基础上，为了恢复和增强工业经济的竞争力，克林顿—戈尔政府在它的第一任期中完善了国家的技术政策，在第二任期中进一步强化了科技政策对国家经济增长的作用。在这一过程中，政策上特别强调了对制造业的支持。这些政策主要包括联邦政府对私有企业研究开发以及科技成果产业化的直接与间接支持，其基本内容反映了国会、政府和社会各界的努力。
（一）先进技术计划(ATP)
1988年的贸易和竞争力法案(PL100-418)设立了先进技术计划(Advanced Technology Program)。其基本思想是促进技术与市场相结合，鼓励技术创新。ATP计划提供资助基金，引导私有企业和银团投资匹配，支持企业、大学和政府研究机构加速开发符合市场需求的实用技术。第一批基金于1991年拨出，总额3600万美元，2001年增加到1.46亿美元，平均每年增长10%以上。截至2000年，大约资助了600个项目，联邦政府提供资金17.83亿美元，私有企业和银团匹配投资18.51亿美元。通过对私有企业的引导，ATP的投资大大推动了工业技术创新和制造业的结构调整。使制造业不仅围绕当前提高竞争力尽快改善产品和工艺技术，而且还着眼于长远的、战略性的高新技术的研究与开发。
（二）制造业合作发展计划(MEP)
在设立APT计划的同时，为了使制造业应用新技术和在国家长远的经济增长和生产率提高中发挥关键作用，贸易和竞争力法案(P.L.100-418)还授权设立了制造业合作发展计划(Manufacturing Extension Program)。MEP的主要目的是鼓励私有企业积极采用由联邦政府提供经费资助、由政府研究机构、大学和政府资助的私立研究机构在执行各种任务中所完成的科研成果。
从1989年到2001年，联邦政府为MEP计划提供资金8亿多美元，私有企业和银团也为该计划投入了大量资金。自MEP创立以来，已在50个州和波多哥利管辖区设立了基金并建立了400多个办事处。该计划全面推动了制造业企业与联邦、州、地方政府和科研机构以及一些对经济发展有较大影响的社会团体和中介组织的联合与合作，为在各个层次提高制造业的影响、增强MEP的能力、加大政府和企业对制造业的R&D投入创造了良好的环境。
据美国国家总会计署报告，在对涉及MEP计划的766个企业的调查中发现，73%的企业认为MEP计划对它们的商业运行产生了积极影响，63%的企业认为在技术进步方面受益很大，61%的企业认为产品质量得到了改善，56%的企业反映生产率有较大提高。97%的企业反映它们在与MEP合作过程中的投入是值得的。
（三）巴里奇国家质量计划(BNQP)
由于认识到了美国工业在产品和技术方面所面临的激烈挑战，1987年的P.L.100-107法案批准设立了巴里奇国家质量计划(Baldrige National Quality Program)。这一计划的目的是推动美国企业取得质量成就、提高质量意识、实施质量取胜战略，每年分别向制造业、服务业和小企业中的两个优秀企业颁发巴里奇质量奖励。1988年首次颁奖，目前，该项奖励已经成为美国在质量方面的最高奖励，是企业有效运行和质量成就的象征。
BNQP的核心是现代化企业管理科学的成功实践，奖励标准取自于数千个优秀企业运行的模型，通过实施有效的管理，不断改善企业的产品质量、服务质量和内部运行质量。在1988-1998年期间，有1500多万个企业贯彻了BNQP质量标准。目前，美国50个州政府和许多地方政府也效仿联邦政府的做法，设立了州和地方级的质量奖计划，这些计划正在促进企业抓好各项质量基础工作并提高整体运行质量。[6]
（四）增加R&D投入鼓励政策
为了鼓励企业增加研究开发投入，1981年的经济复兴税收法案(P.L.97-34)授权了临时研究开发支出增值税返还政策。该法案规定，企业当年的研究开发支出超过前三年平均研究开发支出部分的投资税收的25%返还给企业，以及应用大学和科研机构科研成果的支出投资税收的65%、用于合同研究投资税收65%也返还给企业。这项政策原计划延续到1985年，但经过多次修改，已决定延续到2004年。
为了推动中小企业和高科技企业增加R&D投入，P.L.102-564法案批准设立了中小企业发展研究计划(SBIR)和中小企业技术推广计划(SBTT)。法案要求每个有研究开发预算的联邦政府部门，都要留出2.5%～3%的R&D经费，用于中小企业的研究开发与技术推广项目，上述两项计划自设立以来，经费一直在增加，时间跨度一直在增大。
（五）鼓励产学研合作研究
私有企业投资基础研究是昂贵的，并且有风险性。通常基础研究在大学和联邦科研机构中进行，而企业的主要任务是集中精力搞好产品开发、制造工艺、质量控制和用户服务。另一方面，企业与大学合作研究不只是降低研究成本和投资风险，而且很有可能打破传统的界限而开发新的市场和新的服务领域。这种科研与经济相结合的方式可以充分利用现有科技资源并支持开发新的科技资源，同时，对于增加科研成果商品化的能力与潜力也是十分重要的。
为了鼓励产、学、研合作研究，联邦政府在20世纪80年代以来发布了多项法案，给予了一系列直接和间接的优惠政策，以支持产业与大学以及联邦科研机构的合作研究。
（六）促进科研成果商业化
多年以来，美国政府一直在致力于联邦R&D资源的利用，并在1972年创立了联邦实验室技术推广集团，以帮助把联邦实验室的技术成果推广到州政府、地方政府和私有企业。国会还于1980年通过了P.L.96-480法案。该法案明确指出，联邦政府有责任确保联邦政府投资所完成科研成果的充分利用。并建立了一个技术推广体系，在每个联邦实验室设立一个技术推广应用办公室，专门负责科研成果的推广应用和技术服务工作。
近几年来，国会对P.L.96-480法案又提出了多个修正案，对技术的商业化实行了更多的激励措施。如联邦技术推广法(P.L.99-502)更进一步地鼓励产、学、研合作推动科技成果商业化，同时，还规定了给予联邦试验室雇员推动科研成果商业化的激励措施。这些法案允许政府拥有和政府管理的实验室进入由大学和产业创立的合作研发投资协定(CRADAS)组织。这些规定后来又扩展到由国防部管理的国家实验室。
（七）制造业劳动力优化计划(MWEP)
当今社会信息技术和经济全球化正在推动着社会变革，并深刻影响着每个劳动力的状况，创造性的脑力劳动和知识化的操作技能已成为更有价值的商品。1997年，美国副总统戈尔召集商业、产业、劳工和教育界以及各级政府的领导，要求他们考虑和研究适应21世纪美国经济和技术发展的劳动力问题。劳工部、教育部、教育委员会分别作出反应并制定中长期计划。国家用于教育和培训的预算也相应增加。
制造业是国际化和技术密集型产业，贸易和技术对每个劳动力的影响最为明显。[7]因此，国家制造业协会(NAM)宣称，将要求它的会员至少花费工资总额的3%用于在职雇员的教育和培训。并在劳工部、教育部和教育委员会的支持下成立了劳动力发展中心和制造业虚拟大学，还创立了劳动力优化计划(Manufacturing Workforce Excellent Program)。中心和虚拟大学的任务是根据高技术的发展和经济全球化对制造业的影响来推动雇员保持与之相适应的知识和技能。MWEP的目的是在制造业企业中培育和造就优秀团队，根据在产品开发、工艺改进、管理创新和安全生产等方面的贡献，每年从数千万个优秀团队中优选出三个团队给予奖励，其中大、中、小企业各一个。首次颁奖在1999年，目前，该项计划已经成为制造业劳动力发展中有影响的一项提高劳动者素质的示范和普及活动。
四、效果
由于美国政府和社会各界对制造业的重新认识和重视，并采取了以技术进步战略为主要内容的一系列有力措施，经过大约10年的努力，美国制造业的面貌发生了深刻变化，大量迹象表明，这一产业重振了它在国际和国内市场上的竞争力，并在20世纪90年代美国强劲的经济增长中发挥了不可替代的重要作用。美国制造业重振雄风的具体表现如下：
（一）迅速成为经济增长最大的贡献者
在1992-1997年间，以美国不变价国内生产总值(GDP)计算，制造业对经济增长的贡献率接近29%，其贡献超过经济领域里任何一个产业。相比之下，服务业的贡献率只有19%，交通运输业和基础设施10%，金融、保险和房地产业13%（见图3）。另外，在同期美国年均经济增长率为3.1%，而制造业远高于这一指标，达到5.2%。社会各界普遍认为，美国制造业在90年代实现了快速增长，对美国的经济的复兴做出了重要贡献。
图3 各产业对GDP增长的贡献
（资料来源：美国商务部经济分析局，1992-1997年平均值）
（二）技术进步奠定了长期增长的基础
观察经济增长的另一种方法是通过分析技术进步、劳动力资本和物质资本所作的贡献，这些因素共同构成了经济的发展能力。如此分析，制造业在20世纪90年代对经济增长的贡献为33%。其中技术进步21%、劳动力资本7%、物质资本5%（见图4）。因此，制造业对经济发展的影响主要是通过技术进步。由于制造业的增长主要来源于技术进步，也逐渐使得劳动力和物质资本的投入趋于减少。这种增长方式将有利于美国经济长期稳定和持续增长。
图4 各生产要素对经济增长的贡献情况
（资料来源：全国制造业协会根据美国商务部、劳工部和国家自然科学基金会统计数计算，1990-1998）
（三）研究开发投入份额最大
在制造业技术进步中，新技术研究开发投入起着关键作用，这也是保持美国经济更具活力的关键。R&D投入是推动技术进步最重要的资源，制造业、通讯业和生物技术产业等三个领域占所有美国R&D投入总额的3/4，而制造业占其中的57%，发挥着主导作用（见图5）。
图5 R&D资金投入增长趋势
（资料来源：美国国家自然科学基金会，1991-1997年平均值）
（四）加快了应用新技术的步伐
制造业总是位于开发和应用新技术新工艺的前沿。一个显著的例子是计算机辅助设计／计算机辅助制造(CAD/CAM)技术的应用，使设计人员甩掉了图板、纸张和铅笔，减少了大量的体力或脑力劳动，并可直接把设计思想或设计方案传送到制造现场，再由计算机控制进行加工制造，缩短了设计和制造周期。还有其他一些先进制造技术的应用也产生了很好效果，例如：准时化生产(JIT)技术、局域网络(LAN)技术、制造单元的组织形式以及机器人的应用。这些技术的应用在一定程度上改善了制造业的生产方式，优化了制造过程、提高了产品质量，从而促进了制造业的产品结构、技术结构和企业组织结构调整（见图6）。
图6 先进制造技术应用情况
（资料来源：《生产技术》1998.3,Paul Swamidass；《制造业运行情况报告》，美国制造业研究所、国家自然科学基金会、托马斯·沃尔特技术中心）
（五）劳动生产率增长迅速
自1983年以来，美国制造业的劳动生产率增长速度一直很快，高于其他产业，年均增长率达到3.4%。而在20世纪90年代增长更快，1996年到1999年达到4.7%。相比之下，包括制造业在内的整个非农业产业同期的增长率分别是1.1%和2.1%（见图7）。由此可见，制造业劳动生产率的增长对整个国家经济的高增长低通胀产生了重要影响。
图7 90年代工业生产率增长情况
（资料来源：美国联邦劳动力统计局）
（六）对国民经济的实际影响更大
国内生产总值(GDP)是按最终销售额计算的，然而，国家经济活动的42%没有被计算在GDP内，这些中间活动包括形成最终销售额的商品生产和服务过程，例如，原材料、零部件、某些服务和维修活动等。
制造业每年的经济活动大约是3万亿美元，其中3/5属于中间层次，包括初级金属产品、半成品、和一些配套产品，如为汽车配套的发动机等。
制造业中间活动约占行业活动总量的40%，而它所占GDP的份额为23%，二者相加之后，制造业实际总产出占GDP的份额就超过了27%（见图8和图9）。因为制造业总产出大于商品的最终销售额，因此，对就业和其他产业经济增长的贡献也更大。
图8 制造业的经济活动情况
（资料来源：美国商务部经济分析局投入产出一览表和国家制造业协会计算分析）
（七）影响力大于其他产业
制造业在生产过程中使用中间产品和服务这一事实意味着它在中间活动过程中持续促进经济活动，这种现象称为乘数效应。值得一提的是，制造业每1美元的最终销售额可产生1.19美元的中间活动，远大于94美分的平均工业乘数效应。同样也大于服务业，服务业1美元的最终销售额仅能产生77美分的中间经济活动（见图9）。
图9 制造业乘数效应大于其他领域
（资料来源：美国商务部经济分析局投入产出一览表）
（八）乘数效应促进其他领域的就业
据统计，制造业每100万美元的最终销售额能为制造业本身创造10个就业机会，为其他产业创造6个就业机会，如服务业、建筑业和农业等。服务业与制造业相比，属于劳动力密集型产业，因此，它的每100万美元的最终销售收入在服务业内部可以创造17个就业机会（见图10）。然而，由于服务业对国民经济的乘数效应较小，每100万美元最终销售收入仅能为服务业以外的产业创造2个就业机会。
图10 制造业服务业促进就业情况
（资料来源：美国国家制造业协会根据商务部和劳工部统计资料计算）
（九）主导美国的出口贸易
在过去的12年里，出口贸易一直被称为美国经济增长的发动机，自1988年以来，美国的出口额增长已经超过了2倍。由于出口增长通常出现在国内经济萧条时期，因此，出口的增长有效地帮助美国经济实现了好转。此外，由于国际市场的激烈竞争，扩大出口也有利于企业提高竞争能力和技术创新能力。
如果说出口是美国经济增长的发动机，那么制造业就处于驾驶员的位置。目前，制造业出口占美国出口总额的62%（见图11），可以说，自1988年以来，美国出口的增长大部分应归功于制造业的贡献。
图11 占美国出口总额的比重(%)
（资料来源：美国商务部和美国国家制造业协会）
（十）劳动力繁荣局面初步形成
当今制造业的发展主要来自于生产率的增长，1995年以来年均增长率达到4.6%。而劳动力的增长在90年代一直是适度的，1992-1998年期间年均增长率仅有5%，新增雇员达到84.1万，其中一半以上在高技术的新岗位上。由此可见，现代制造业对劳动力的要求不是数量，而是质量。
由于90年代在提高劳动力素质方面的努力，上述的新技术才得以在制造业广泛应用。目前，在制造业企业中，应用计算机辅助设计(CAD)技术的占84%，计算机辅助制造(CAM)占64%，局域网络(LAN[,s])和准时化生产(JIT)、CAD/CAM集成制造占63%。正是采用了这些先进制造技术，才实现了制造业近年来的稳定高速增长并促进了国际化进程。
（十一）经济效益情况得到改善
在20世纪90年代初期，由于宏观经济不景气、且非价格竞争力和债务负担沉重等一系列原因，制造业的利润、现金流量、资产回报和股票等情况非常不理想。自1992年以来，这种情况已经逐步得到改善。其中最重要的因素是提高生产率，实现成本控制。而这一成功是建立在企业技术创新和管理创新基础之上的。
1998年，由于世界性金融危机的影响，导致美国制造业出口下降，但对利润影响不大，利润率仅从1997年的8.6%下降到8.1%，1999年又恢复了增长，2000年增长势头更好。统计表明，近几年来制造业的单位成本正在以大于1%的速率下降，这说明制造业正在保持和实现自身的健康发展，其有效途径不是靠提高价格，而是靠技术进步控制成本。
五、启示
启示一：纵观美国制造业科技进步和产业政策调整，我们发现了似乎存在一个政策演化的重要链条，那就是：A.以先进制造技术推进和技术创新(ATP)为变革内生动力和龙头；B.以推动和引导产业合作发展(MEP)；并且C.以鼓励产业、大学和研究机构合作为政策环境和边界条件；D.以国家质量计划为外部施加的质量控制标准；E.以鼓励增长企业R&D投入政策为外部激励内部变革的约束机制；F.以促进科研成果商业化为外部向企业内部回馈的基本环节，并且与A相互关联；G.通过制造业劳动力优化计划(MWEP)，建造劳动力优化平台，使得技术创新有人力资源的基本保障。产业政策演化链如图12所示：
图12 产业政策演化链
这样，在以政府为代表的外部激励过程中，美国政府既没有取代企业去制定强制性计划，逼迫企业在制造业方面加大投入，进行技术创新，而是采取市场方法，通过激励、引导和质量与基础设施（包括质量、人力资源等）平台建设，构建良好环境；在政策制定方面，以系统视角和方法进行统筹规划，一环扣一环，利用经济利益为“诱饵”，吸引企业加大R&D投入，并且确保企业在制造业投入方面有更大回报率，从而间接地激励了企业自主的技术创新，使得制造业迅速从衰落走向重振，进而成为产业进步的排头兵。
启示二：在整个制造业重振雄风过程中，政策在其中的重要性确定无疑，政策制定的系统性和始终以市场为中心的主导思想是最为重要的。这同样可以通过上述产业政策演化链加以说明。只有始终以市场为中心，才能在政策制定中保证政策只是激励手段，而不是强制措施，强制作用始终是短暂的，自主鼓励才能作用久远。政策制定的链条性，一个政策可能的结果，又有另一个政策给予引导是非常重要的，然后还要保障政策链条形成半闭锁的环链，使得政策制定具有开放性和反馈性。能够首尾相接，形成网络结构，互相照应。
启示三：通过政策制定，政府的主要作用是产业的环境和条件构建。美国制造业衰落了，如何才能激活它，使得它能够在较短时间内重振雄风？此时，政府是自己上马，进入经济过程或直接干预经济过程呢？还是制定相应政策或调整政策，形成企业自组织发展某个领域或某些方向的激励力，并且构建沿这个方向的更优越的平台、条件和环境呢？对于市场比较完善和发达的美国而言，美国政府采取了后一种做法。事实证明，这个政策链条在较短时间内就发挥出来了较好的激励作用。
收稿日期：2001-10-08