关键词：河湖长制；专项行动；清四乱；划界确权
作者简介：方雪尔，女，汉族，1977年11月出生，籍贯江苏，水利工程师中级职称，考取二级建造师证。呼图壁县水利局河湖管理中心负责人，主要从事河湖管理，节水农业发展，水利工程运行管理等工作。E-mail:1477564450@qq.com。通讯稿《节水灌溉4.0的故事》被2017年7月13日《中国水利报》刊登，《新疆呼图壁精准确权激发活力 改革红利普惠民生》在中国水利报被评为全国十大治水经验中第二名。
2016年10月，习近平总书记就强调，保护江河湖泊，事关人民福祉，事关中华民族长远发展。12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，自此全国河流施行河长制的号角全面吹响。近年来，呼图壁县全力以赴保护好绿水青山，守住金山银山，当好生态保护的“水卫士”、当好节水路上的“排头兵”、当好民生水利的“建设者”，全力以赴建设绿色家园。
1.呼图壁县推行河长制的主要做法
1.1建章立制，落实工作责任。加强水利建设和水资源管理、引流成河、治理水污染、改善水环境，铺开了生态文明城市的绿色画卷。成立了由县委书记任组长、县长任总河长，35个部门主要负责同志为成员的领导小组机构，成立呼图壁县河长制办公室。制定出台《呼图壁县全面实施河长制工作方案》《呼图壁县全面实施河长制工作督查制度》《呼图壁县全面实施河长制工作会议制度》《呼图壁县全面实施河长制工作考核办法》《呼图壁县全面实施河长制工作职责》等相关制度8项。完善县、乡镇、村三级“河长”组织机构，将河长、河段长责任“系在一根绳上”，将职能部门、执法部门责任“放在一条船上”，形成一个纵向到村组、横向到部门的网格化管理格局，提高水环境治理的行政效能。将日常巡河工作纳入年度综合目标考核，作为对综合考核评价的重要依据。按照属地管理原则，建立健全日常检查、分段监控、分段考核、分段问责，做到“一河一长、一河一策”。通过县、乡镇、村三级联系体系建设，实现全县上下联管联治，形成政府主导牵头、部门共同参与、层层压力传递、人人职责明确的治水责任链条。
呼图壁县20条河流，10座水库全部纳入河长名录。设立了县级河长4名，乡镇级河段长11名，乡镇级三员和河流警长90名，村级协管员、巡视员、保洁员102名。完成雀尔沟河等8条河流调查及河道排污口、阻洪建筑物、侵占河床、堤岸等现状调查及河道初期巡视，9433 平方公里航图信息化河道空间标绘，做到对全县水生态无缝隙保护。2019年以来，县总河长、县级河长累计开展巡河147次，涉河各乡镇河长开展巡河449次，各村开展巡河465次。通过常态化巡河治河，一些影响制约河流环境的突出问题得到了有效解决，“河长制”让美丽呼河真正实现了“河长治”。
1.2亮相公示牌，接受监督。河长公示牌公示出一条河流的党委政府守护责任人，这是河流的责任人，也是河流的代言人。呼图壁县在河湖岸边显著位置设置38个河长公示牌，一级河长和二级河长姓名、河道整治范围、河长职责、河道整治目标、河长办公室电话、监督举报电话、河道整治效果图等一目了然。河长牵头开展所负责河道的整治工作，河道整治目标为水质达标、河面清洁、岸绿景美。
公示牌上岗亮明身份，接受社会监督，有力推动各级河长切实履行职责，加强辖区水环境管理。如果群众发现河流水质有问题，拨打公示牌上的监督电话进行反映，这充分调动了社会力量参与到河长制工作当中,形成“河（库）保护、人人参与”的良好氛围，大大促进河长制工作的开展。
1.3明确河道管护标准，坚持“五无”管理。河道管护必须做到河面无漂浮物，无阻水障碍物；河坡石驳挡土墙无杂草，无垃圾；河道管理范围内无耕翻种植，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱倒乱扔，栏杆无藤蔓牵游；河道内无未达标的污水、废水排放；河道出水口流水畅通；河道工程设施（如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等）无损坏，启闭机械运转正常等。
1.4 不断完善监督考核机制。实行县镇村三级考核机制，县对镇坚持定期检查和不定期检查，通知督查和明查暗访，随机抽查和杀回马枪式复核相结合。县水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。将考核结果与综合目标挂钩，有力的促进了河道长效管理工作。
2.“河长制”管理实施的效果
2.1依法治理，采砂整治显成效。建立了全县各部门及乡镇协同联动机制，整合执法力量，持续开展系列严打行动，震慑了非法采砂、围垦、侵占水域岸线等违法行为，有力地促进了河道管理工作走向法治化、规范化轨道迈进。成立河湖水域岸线整治专项行动组，加大执法力度，严厉打击非法侵占水域岸线行为。成立河道砂场专项整治行动组，出台《呼图壁县河湖采砂管理办法》，制定《呼图壁县河湖采砂专项整治行动方案》，全面禁止在河道内违法违规采砂。在2018年关停18家砂场的基础上，2019年关停了5家砂厂，对设备、厂房、料堆等进行了清理整治。按照分批推进治理恢复的工作要求，完成了呼图壁县鸿运建材有限公司砂场、利强砂场、世刚砂场、和庄永盛砂场、畅泉砂石料场等13个政策性关闭、已闭坑矿山的地质环境治理任务。2019年对河道非法采砂行为进行专项执法，查扣非法采砂车8辆和铲车5辆，排查出采砂坑25个，采砂坑体积197万m3，弃料堆22个，弃料堆体积306.3万m3，进行砂坑整治20个，整治体积187.09万m3，整治弃料堆9个，整治弃料堆体积69.08万m3，投入资金887万元，出去运输车辆199台次。
2.2聚焦“四乱”，立查立改见成效。实施河长制工作以来，累计出动巡查500人次，进行专项整治出动100余人次，出动机械90辆，对重点河流展开“专项行动”，建立健全台账，详细标明问题渠道隐患所在具体位置（桩号）、程度和类别等主体信息，逐处逐项限时完成整治，加强执法过程痕迹管理。织执法人员159余人，将林远度假村修筑的2.1万立方米的拦水堤坝强行拆除清平出动挖掘机、铲车、运输车对神仙湾渔池内三处凉亭全面拆除；拆除神仙湾处渔池底部基础，将拆除的水泥块拉运出河道，并进行平整；拆除神仙湾过河钢架桥1座及桥墩（14个），并对周边进行了全面修复；按照“谁破坏、谁恢复”的原则，集中关停呼图壁河二闸以南11家砂场。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆组织砂场彻底拆除违建房屋、采砂机械，督促砂场回填采料坑21个240万方；对呼河和军塘湖河段开展全面整治，集中清除河流沟渠两岸、河道淤积垃圾杂草、枯烂树枝和水面漂浮物，使河流环境卫生状况焕然一新；对世纪园三工渠段疏浚淤泥堵塞，确保断流水量满足园户村农作物灌溉需要；对中煤能源106煤矿堆放大量废弃煤渣、岩固体颗粒及生活垃圾，并向河道排放污水的问题，进行了清理整治；开展雀尔沟河沿河地震危房、106团煤矿沿河棚户区拆迁拆除工作；通过公益日活动，各乡镇与成员单位平整河道，清理“四乱”和阻碍行洪杂物，拆除沿河简易旱厕；清理河道岸线内各类垃圾、建筑废弃物，危害河道生态安全的活动，动用机械2 0台，疏通河道7公里。两年来，清理四乱50余处处，建立清四乱整改动态台帐50余个，现已全部验收销号。通过积极开展专项整治，从源头上追查堵截，确保水环境和水事秩序的稳定；加快推进河岸景观提升工程，促进河流环境质量持续改善。
2.3河湖违建排查，实现河湖长治久清。对沿岸经营生产、畜禽养殖直排污水、违章建筑物等行为进行全面整治。投入近200万元，出动机械、运输车辆10辆，执法人员80人，对神仙湾林远盛通度假村10栋别墅进行了拆除；出动执法人员10人，大型机械4台、人力15人拆除了玉龙仓储占地1054.3m2的三座保鲜库（用时2昼夜）和占地7500 m2的养殖棚圈；对中煤106煤矿彩钢房占河道保护范围进行了拆除，对呼河上游新疆天山路通矿业有限公司玄武岩加工破碎，对河道水库造成污染、水土流失的行为进行了整治；投入7万元，出动机械30辆次，80人对雀尔沟河管理保护范围的25家牧家乐50余座毡房进行了清理整治，每户只保留牧民转场的1座毡房。目前已拆除建筑面积10963余m2，清理面积23376.23m2，出动157人次，清运车辆98辆。
3.存在的问题
3.1保障体系不健全。一方面，乡镇日常性工作繁杂，人员有限导致乡镇级河长制办公室工作力量难以保障，绝大多数乡镇以兼职人员为主，同时工作人员专业性不高、人员流动性大，整体工作水平有待提高；另一方面，工作经费紧张，河长制工作经费难以保证。
3.2统筹推进河长制工作的水平不高。河湖长制是一项综合性、系统性工作任务，需要统筹各部门，发挥各单位的职能作用。目前各部门相互之间协调性不够、互联互通不够，单打独斗多，共同推进河长制工作的能力还有待提升。
3.3基层履职尽责不到位。一方面是没有按照规定的频次切实巡河或及时处理相应问题，有的基层河长（巡河员）对河长制基本概念还一知半解，个别甚至对基本职责尚不清楚，更谈不上切实履职了；另一方面就是巡河及相应问题处理的过程资料不规范或不完善，事件处理未形成完整闭环。
3.4监控与监测能力不足。由于新疆地理位置的特殊性，大部分河流发源于山区，实地调查的能力不足，全覆盖、全方位掌握河道监控与监测能力严重不足，尚未建设成覆盖全境的水位—流量监测网络和水质监控体系，从而降低了“河长”的快速反应能力。在遇到严重洪水灾害或水污染事件时，“河长”无法第一时间获取最新进展情况，从而无法采取最合理的紧急应对措施，增加了潜在的水害损失。同时，“河长”也无法基于大量的数据提供科学合理的长效管治方案。
3.5群防群治的氛围不够浓厚。群众保护水环境意识不强，积极主动参与到河道环境整治工作中积极性不高，河道环境整治难度大，易反复。
4.推进河长制的对策建议
根据“先规划保护、后开发利用”原则，针对河道不同的功能定位，编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度，积极推行政府主导，水利部门牵头，相关部门共同参与的联合执法机制，依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则，做好涉河建设项目行政许可工作。
4.1坚持问题导向，规范工作流程。必须坚持问题导向，从当地实际出发，因地制宜、因河施策、系统治理，统筹保护与发展、水上与岸上，着力解决河湖管理保护的突出问题。对巡河以及群众反映的一般问题及时处理并记录归档，本级无法处理的问题要及时向上级河长制办公室反映，提请上级河长督办或上级河长制办公室协调相关单位和部门处理。问题处理的过程资料要及时完整归档，规范建立河长制工作台账。通过日常工作的逐步规范化，有效促进河湖管理保护常态化。
4.2加强联动共治，建立长效机制。河长制的本质就是一个整合各级各部门资源最终达到有效保护水生态环境的工作机制，而不是另起炉灶，另搞一套。加强和完善河道管理单位制度建设，建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制，强化河道管护监督控制，上、下游，左、右岸及相关部门一定要加强联动，在上级河长统筹下按照“谁保护谁受益，谁污染谁治理”的原则，形成水资源受益区与保护区之间生态补偿机制，加大项目整合力度，结合“人居环境”建设，将涉及水土保持、水环境治理等建设资金捆绑使用，确保水生态文明建设稳步推进。结合扫黑除恶专项斗争，联合成员单位开展水域岸线突出问题整治专项行动，对那些久而未决影响河势稳定和工程安全的乱采、乱挖、乱堆、乱建的恶劣行为，突出重点精准打击，坚持系统治理、因水施策，逐步建立起河道管理和保护的长效机制。
4.3加大经费投入，落实经费保障。切实落实公共财政对河道管护的投入，建立长效、稳定的河道管理投入机制，加强工程维修养护，开展河道空间和河势监测，促进河道资源环境与经济社会发展共赢。及时上报年度经费预算，严格按照批准的年度计划执行，专款专用。
4.4运用信息系统，提升工作效率。积极探索水利信息与数据共享的基本模式与实现方法。通过信息化平台掌握基本情况、河长履职情况、重点项目进展、电子化考核等相关功能，形成一个集作战、展示、监督考核、百姓参与等内容的信息化平台。相应的乡镇河长、村巡河员要运用好巡河APP，有效提升工作效率，同时做好微信公众号的推广工作，以信息化手段发动更多群众参与到河湖保护工作中来。采用先进的数值模拟技术建立河道的数字模型、采用遥感与地理信息系统技术对全县的河道信息进行高效采集、采用BIM(建筑信息模型)技术对河道治理措施的方案进行优化等。
4.5完成划界确权，实现水域岸线保护。全面启动河湖岸线及水利工程确权划界工作，编制《河道湖泊岸线管理利用规划》，明确河道管护范围和管护标准，明确河道及工程的管护和保护范围，明确管护标准，确保水面积率。确定划界范围，进行界桩、标示牌、围网等制作安装。
通过深入开展河湖库长制工作，每条河段、每个湖泊、每座水库都明确了责任人、管护人，有效地解决了过去涉水管理职能分散、权责不清、无人问、无人管的难题，正朝着实现河畅、水清、岸绿、景美的目标迈进。
参考文献
［1］张嘉涛．江苏“河长制”的实践与启示［J］．中国水利，2010(12)，13-15．
［2］董建良，袁晓峰．江西河湖保护管理实施“河长制”的探讨［J］．中国水利，2016(14)，20-22．
［3］姜斌．对河长制管理制度问题的思考［J］．中国水利，2016(21)，6-7．
收刊人及详细地址:方雪尔，电话;15299974999，新疆呼图壁县水利局，831200
论文作者:方雪尔
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年3期
论文发表时间:2020/4/3
标签：河道论文; 呼图壁县论文; 工作论文; 河流论文; 乡镇论文; 采砂论文; 进行了论文; 《工程管理前沿》2020年3期论文;