摘要：随着经济的快速发展和社会的不断进步，我国城市化进程不断加快，因此对市政工程建设的投入逐年扩大，市政工程的建设为城市居民提供了良好的出行环境，同时也加快了城市经济建设的步伐。在保证市政工程建设质量的条件下，如何合理地降低政府资金投入，得到优良的投资效果，就必须要做好的工程造价策划与管理工作，这也是市政工程建设参与各方面临的重要课题。
关键词：市政工程；造价特征；控制与管理
1市政工程造价特征
1.1造价动态性
市政工程往往工程量较大且周期长，在整个工程设计、招标、建设、竣工验收阶段耗费时间较长，短则数月、多则数年。在此期间，材料价格上涨、人力资源价格上涨、土地征收费用上升等因素均可造成实际工程进行中的经济支出远高于设计阶段。各种因素的综合状况下工程造价处于波动状态。
1.2资源大量消耗
市政工程往往需要大规模施工，过程中高造价往往代表着大量资源的消耗。在对各项资源展开综合分析、统计、管理的过程需要较多相关人力资源来完成相应工作。通常市政工程施工规模越大，其便民程度越佳，工程涉及到的经济效益与社会交效益越大，在设计与施工阶段大量资源的消耗导致造价难以控制在合理范围内。
1.3造价构成要素复杂
市政工程价格支出包含预备费用、建设费用、设备购置费用、材料购置费用、工程安装费用、贷款利息费用、固定投资费用等等。由于涉及到的施工机械施工材料、人员内容较多且与土地使用、工程占地等方面联系密切，因此造价存在广泛性及复杂性特征。
2市政工程造价控制管理现状
2.1造价控制意识淡薄
我国城市建设与市政工程的发展整体较晚，在20世纪90年代以前，我国市政工程建设尚属于计划经济体制内，且当时城镇设施需求与市政工程处于平衡状态，对市政工程的造价管理也就处于能力范围内。近阶段，我国城市建设速度提升，工程建设竞争力度增大，导致市政工程造价控制管理问题越加突出。人们对市政工程造价控制的观念和意识淡薄，从现阶段我国市政工程造价控制管理团队整体综合素质来看，具有高水平、更专业的相关工作人员较少，无法满足市政工程建设的造价控制管理需求。导致建筑企业在市政工程建设的多个环节中没有对成本进行严密精准的计算和控制，管理制度缺失，职责混乱，进而导致资金浪费。因此，造价控制意识淡薄，在市政工程建设中无法起到造价合理控制的作用，对我国市政工程建设的发展造成了严重阻碍。
2.2对合同的管理不足
市政工程建设属于建筑工程范畴。随着城镇建设力度的加强，建设市场的竞争也越加激烈，多数建筑企业和施工单位共同竞争资源较少的施工项目，会出现建筑施工企业方为了得到施工项目降低价格，从而获得更多竞争机会的情况。通常招标方会提供严谨合理的招标合同，然而在竞标过程中，由于建筑施工企业竞争的关系，多数企业并未对合同明细进行对照、分析和确认。以致于在后续市政工程施工的过程中，出现资金、期限以及工作方面的误差，导致市政工程造价不受控制，为双方带来相当程度的经济损失，也使施工期限被延长，耽误工程的进度。
2.3管理制度不够完善
市政工程包含的项目较多，又是一个需要长期进行的大型工程，因此在管理制度上需要更精准更细致。然而从目前我国市政工程管理制度来看，其中阶段管理体制已经不符合现下市政工程整体性的需求。我国市政工程造价控制管理制度的缺失导致建筑施工单位没有科学控制工程造价的方法和依据，从而致使在后续施工中对成本价格控制力度不足，形成实际工程造价严重超出预算范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建筑行业与普通企业不同，其中施工器械、建筑材料、施工人员薪资、临时设施搭建、材料运输等都属于成本造价控制范围。而建筑行业中也存在许多量大烦琐的环节，给成本造价管理造成一定压力。因此，市政工程造价管理制度的完善与否也是市政工程造价控制是否有效的关键。
3强化市政工程造价管控的具体策略
3.1强化工程造价控制意识，约束实际行为
在市政工程项目决策阶段，施工单位要深度分析、审核可行性研究报告，并严格遵守标准规范强化监督管理。同时还需进一步提高相关技术人员的专业技能水平，优化人力资源配置。但实际情况是，部分工程建设单位将管理职能集中委托给一个部门或特定人员，导致实际管理效果难以达到理想水平。为避免工程建设单位利益私化，市政项目投资部门与建设单位应统一利益目标，采取分散建设单位权限的方式，强化法律监管。
3.2加大对工程变更的控制投入力度
在执行市政工程造价管理工作的过程中，诸多变更审核工作流于形式，无法切实发挥其实际价值，仅仅能够挽回一小部分损失。对此，在工程变更环节，应加大管理投入力度，严格约束审核行为，对不合规的行为方式进行惩处。例如，在双审计过程中，追责工作不仅局限于退返不合理的费用，还要兼顾经济处罚与行政处罚。另外，积极做好信息采集与整理工作，严格控制工程变更，将成本控制在合理范围内。
3.3强化工程合同管理
在整个项目招投标规定体系中，工程合同占据着重要地位。市政工程建设单位在执行合同期间，需强化其法律意识，积极核减未按照合同执行的工程量。然而，纵观市政工程建设现状可知，仍有部分施工单位存在不遵照合同办事的现象。在未发生经济纠纷的情况下，工程合同仅仅是一种文件，且对工程建设周期、质量安全及进度款支付缺乏约束力。当下，政府逐步加大了对施工单位的利益保护，进一步增强了合同的约束效应，提高了成本控制水平。
3.4积极落实经济核算工作
工程造价控制环节，需要管理人员深度分析和研究工程施工建设阶段的活化劳动与物化劳动，进而查找漏洞，寻求解决措施，提高综合管理水平，以有限的资金投入和劳动损耗，创造出最大化的经济效益。通常来说，市政工程经济核算主要包括如下两方面内容：
1）施工规划图纸预算与对比投标报价预算。根据实际工程项目，对比材料、机械设备与劳动力损耗，确定差异，分析其主导因素，从根本上避免多算或漏算现象的发生，提高预算的精确性。而且该措施也可保证甲方如实掌握工程的收支情况，为制定成本控制方案与落实控制措施提供帮助。
2）施工项目成本核算。项目成本核算主要针对施工材料、机械设备与人力资源。管理者应在投标报价预算和施工图预算对比的基础上，确立初期经济目标，在施工建设周期内严格审查施工直接费用，并且每个月和每个季度都需要对比施工图额定预算消耗和实际施工进度消耗，然后再采取切实可行的约束控制措施，避免资金的过度浪费与资源的无节制消耗。针对施工费用超支问题，管理者需深度分析超支的诱因，进而采取有针对性的措施约束成本。
结语
综上所述，国内的市政工程造价控制存在许多大大小小的问题，这对于建筑行业发展的影响很大，工程造价高效管理的作用并没有发挥出来，这对于市政建筑项目是非常不利的，阻止了其长久的持续性发展。为了有效提升市政工程造价管理的效果，本文提出了一系列的对造价有效控制措施，大大提高市政项目投资收益，促进市政项目建设的可持续发展。
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论文作者:马瀚富
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/21
标签：市政论文; 工程造价论文; 市政工程论文; 工程建设论文; 造价论文; 工程论文; 费用论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;