论思想政治工作的管理控制，本文主要内容关键词为：思想政治工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
思想政治工作作为一门社会实践性很强的工作，运用现代管理学理论，对其实施有效的管理控制是新时期加强和改进思想政治工作的有效手段，是促进思想政治工作落实、提高思想政治工作效率的重要措施。因此，各级政治工作领导和政治工作人员掌握思想政治工作管理控制的特征、原则和一般运行过程，加强对思想政治工作的管理控制，对思想政治工作正确、快速、高效地运行，促进思想政治工作的落实有着巨大的推动作用。
一、思想政治工作管理控制是思想政治工作管理的重要内容
从传统的政治工作开展情况来看，我们对政治工作落实过程中管理控制的认识，还没有象对待军事、经济、后勤等工作的管理控制那样深刻，总把它看作是软的、虚的、空的，忽视用科学的管理方法去进行有效的管理和控制。其实，思想政治工作管理控制在部队思想政治工作实施过程中实际上已经存在，只是还没有把它作为思想政治工作管理的一项专门内容提出来，对思想政治工作管理控制的认识水平和思维层次还停留在传统的思维模式上。因此，政治工作者一定要解放思想，打破惯常的思想模式，运用管理科学的方法来抓思想政治工作，加强思想政治工作的管理控制，促进新时期思想政治工作的落实。
一是确立思想政治工作管理控制的新概念。作为思想政治工作管理职能之一的控制工作，主要功能是为了确保各单位思想政治工作的目标以及为此而拟定的计划能够得以实现，各级政治工作领导根据事先确定的标准或因发展的需要而重新拟定的标准，对下级的工作进行衡量、测量和评价，并在出现偏差时进行纠正，以防止偏差继续发展或今后再度发生；或者根据部队生活、训练和作战过程中内外环境的变化和政治工作组织的发展需要，在计划的执行过程中，对原计划进行修订或制订新的计划，并调整整个政治工作管理过程。对思想政治工作管理控制的理解，要从思想政治工作贯彻落实的实际去认识，从思想政治工作管理的过程去分析。
二是把握思想政治工作管理控制的目的和作用。思想政治工作管理系统中，政治工作的主体、客体、外界因素等要素的组合关系是多种多样的，时空变化和环境影响很大，政治工作内部运行和政治工作结构有时变化也很大，加上部队内部组织关系复杂，随机因素很多，在这样一个十分复杂的系统中，要想实现既定的目标，执行为此而拟定的计划，求得思想政治工作在部队工作、训练或战斗进程中的有效落实和发展，不进行控制是不可想象的。思想政治工作管理活动中，无论采取哪种方法来进行控制，要达到的第一个目的（也就是思想政治工作管理控制的基本目的）是要“维持政治工作运行的现状”，即在变化着的内外环境中，通过控制工作，随时将计划的执行结果与各阶段政治工作落实的标准进行比较，若发现有超过计划容许范围的偏差时，及时采取必要的纠正措施，以使政治工作系统的活动趋于相对稳定，实现政治工作的既定目标。要达到的第二个目的是要“打破政治工作的现状”。在部队执行各种任务的不同情况下，变化的内、外部环境会对政治工作组织提出新的要求。政治工作领导、政治工作机关和群众对现状不满，他们就会想办法要改变，要创新，要开拓新局面。这时就势必要打破现状，即修改已定的计划，确定新的现实目标和管理控制标准，使之更符合现实需要、更合理、更具先进性。
三是把思想政治工作管理控制作为各级政治工作领导的重要职能。许多政治工作领导常常忽视这一点，似乎政治工作管理控制是上级政治工作机关和中层政治工作机关的事。实际上，无论哪一级政治工作领导，不仅要对自己的工作负责，而且必须对整个政治工作计划的实施和目标的实现负责。因为他本人的工作是计划的一部分，他下级的工作也是计划的一部分。因此，各级政治工作领导包括基层政治工作人员都必须承担实施思想政治工作管理控制这一重要职能。
二、思想政治工作管理控制的基本原理
任何一个善于领导、有责任心的政治工作领导，都希望在政治工作开展的过程中有一个适宜的、有效的控制系统来帮助他们确保各项政治活动都符合计划要求。但有些政治工作领导却往往认识不到他所进行的控制工作必须针对计划要求、组织结构、关键环节和下级政治工作人员的特点来设计，往往不能全面了解设计控制系统的原理。从管理学理论出发，结合部队思想政治工作开展的实际，在建立和运行控制系统时应遵循以下六个基本原理。
一是反映思想政治工作计划要求原理。思想政治工作管理控制是实现政治工作计划的保证，目的是为了实现计划。因此，计划越是明确、全面、完整，所设计的控制系统越是能反映这样的计划，管理控制工作越有效。每个单位、每个时期的政治工作和政治工作计划都各有其特点，为实现部队在执行任务时的思想政治工作计划和为完成政治工作所设计的控制系统，所进行的管理控制工作，尽管基本过程与平时是一样的，但在确定什么标准、控制哪些关键点和重要对象、收集什么信息、如何收集信息、采用何种方法评定成效，以及由谁来控制和采取纠正措施等方面，都必须按不同计划的特殊要求和具体情况来设计。例如，群众纪律督查（或称作群众工作管理控制）系统和党委检查（或称作党纪管理控制）系统，都在同一个政治工作机关中，但二者之间的计划设计要求和工作性质是完全不同的，体现了各自不同工作的性质和要求。
二是思想政治工作组织适宜性原理。思想政治工作管理控制必须反映我们政治工作组织结构的类型。这既是对我们军队政治工作组织内各成员担任什么职务的一种规定，也成为明确执行政治工作计划和纠正实施过程中出现偏差的职责的依据。这个原理的意思是：如果我们政治工作组织结构的设计越是明确、完整和完善，所拥有的管理控制系统越是符合政治工作组织机构中的职责和职务的要求，就越有助于纠正脱离计划的偏差。这就要求我们对部队政治工作的组织机构进行科学的设计谋划，使之更加符合部队工作、训练和作战的需要；另外，思想政治工作管理控制系统必须切合每个单位政治工作主官的特点。这就是说，在设置思想政治工作管理控制系统时，不仅要考虑具体级别的职务要求，还要考虑到担当该职务的政治工作主官的个性。在这一点上，我们各级和各单位都囿于部队的统一性要求而没有落实。但实际上，每个单位在统一的编制体制下，根据政治工作首长的个性特点，都有自己灵活的组织设置，只是有的是隐性的，有的是没有明确指出来，是事实上的存在。在确定控制信息的格式时，这一点特别重要，送给每位政治工作领导的信息所采用的形式，必须分别设计，以适应该领导的个性要求和特性。
三是控制思想政治工作关键点原理。控制关键点原理是管理控制工作的一条重要原理。我们知道，为了对部队的思想政治工作进行有效的管理控制，需要特别注意在根据各种计划来衡量工作成效时有关键意义的那些因素。对政治工作领导来讲，随时注意计划执行情况的每一个细节，通常是没有必要的，应当也只能够把注意力集中于计划执行中的一些主要影响因素上。事实上，控制了政治工作的关键点，也就控制了政治工作落实的全局。在部队履行不同任务时，政治工作在不同时期、不同地点有着不同的关键点。政治工作领导选择关键点的能力是政治工作管理的一种艺术，能不能有效地控制，在很大程度上取决于该领导的这种能力。
四是控制政治工作发展趋势原理。对控制本单位政治工作全局的各级政治工作领导来说，重要的是现状所预示的趋势，而不是现状本身。控制变化的趋势比仅仅改善现状重要得多，也困难得多。一般来说，趋势是多种复杂因素综合作用的结果，是在一段较长时期内逐渐形成的，并对政治工作管理成效起着长期的制约作用。在实行社会主义市场经济和改革开放的大环境中，各种社会、政治、经济等方面的未来发展趋势往往容易被表面现象所掩盖，不易被察觉，也不容易控制和扭转。当前，我们一些政治工作领导干部的科学文化素质提高以后，喜欢用数学的方式来描绘思想变化和政治工作落实的轨迹，这对积累经验和进行科学研究是可行的。但要看到，当趋势可以明显地描绘成一条曲线，或是可以描绘为某种数学模型时，再进行控制就为时已晚了。控制思想政治工作发展趋势的关键在于及时从现状中揭示倾向，特别是在趋势刚显露苗头时就敏锐地觉察到，这是一种素质，也是一种管理艺术。
五是思想政治工作例外原理。在错综复杂的社会、自然环境条件下，政治工作主官要注意一些重要的例外偏差，也就是说把政治工作管理控制的主要注意力集中在那些超出一般情况的特别好或特别坏的情况上。需要指出的是，只注意例外情况是不够的。在实际工作中，思想政治工作管理控制的例外原理必须与控制关键点原理相结合。从控制关键点中选择紧要的控制点，从例外的情况中观察在这些点上所发生的异常偏差，始终保持政治工作按照计划健康地发展。
六是政治工作直接控制原理。政治工作干部，无论他是主官人员还是非主官人员，在工作过程中不可避免会犯错误，或者往往察觉不到即将出现的问题。如果上级领导在控制他们的工作时，总是高高在上，只听报告、看材料，就只能在出现了偏差后，通过分析偏差的原因，去追究其个人责任，并使他们在今后的工作中加以改正。这种控制方式是“间接控制”，显然容易使我们的控制工作滞后。因此，在政治工作落实的过程中，我们要改进工作作风，尽可能地直接了解下级政治工作开展的情况，及时察觉出偏离计划的偏差，迅速采取措施，尽可能地保证政治工作管理的质量和政治工作落实的效果。
三、思想政治工作管理控制的一般运行过程
我们处在一个变革的时代，各种思潮相互激荡，各种观念相互影响，各种政治力量相互较量，这些都给政治工作的开展提出了巨大的挑战。在这个过程中，政治工作将出现与时俱进的变化，其过程出现不确定性，但这并不影响思想政治工作的管理控制。思想政治工作管理控制的一般工作过程，可以概括为三个基本步骤：
第一，确立思想政治工作管理控制的客观标准。思想政治工作管理难免有许多主观因素在起作用，但是对下属工作的评价，不应仅仅凭主观来决定。在需要凭主观来控制的那些地方，政治工作领导或下级的个性也会影响对工作的准确判断。但是，定期地检查所拟定的标准和考核规范，并使之符合现时的要求，客观地去控制他们实际执行情况就不会很难。可以说，有效的控制工作要求有客观的、准确的和适当的标准。管理控制的第一步就是拟定一些具体的标准。这个标准是指评定成效的尺度，它是从整个计划方案中选出的对所开展的政治工作成效进行评价的关键指标。标准的设立具有权威性和可操作性，标准的类型有多种，最理想的标准是以可考核的目标直接作为标准。执行特殊任务时，需要将某个计划目标分解为一系列的标准。比如，官兵的思想稳定状况、精神面貌、士气高低和具体思想问题解决等实际情况，特别是对官兵的心理变化要有趋势预测，对政策、纪律执行情况要有检查。此外，工作程序以及各种定额也是一种标准。我们对政治工作大的方面的管理控制在开展前已经形成了比较完善的工作程序，检查的标准比较容易确立，但对微观的、具体的、某一时刻的控制标准我们不能以数据的方式来确定，而是通过调整标准取得灵活性。
对于思想政治工作管理控制标准，一种是强调政治工作的成果，另一种是强调完成政治工作的方法。对政治工作这种与人的思想相关的社会性工作，对成果的评定，既有硬性的，也有感情的，总的标准不易掌握，主要靠经验的理性来衡量，因此在实际评定的过程中，更多的还是采取对思想政治工作成效的评定与对政治工作工作方法的控制相结合的办法。不管在什么时候实施管理控制，从整个全局一直到个人的政治工作，我们都需要考虑把什么样的成果和标准水平融合到我们的标准中来。对大单位的政治工作领导来说，由于执行任务分散和部队数量比较多，不可能对所有整套标准都予以经常的关注，应当确定实施观察的战略点：政治工作全面成果的总结报告，关键活动的结果，即将出现问题的警报，以及某些具体工作的完成方式。优良的政治工作管理艺术之一就是在正确的控制点上确立明确的标准。
第二，评定政治工作管理活动成效。如何评定思想政治工作管理活动成效问题，在拟定标准时就已经部分地得到了解决。也就是通过制定可考核的政治工作标准，将考核的单位、考核的方法、考核的内容等确定下来。因此，对于评定政治工作成效而言，主要问题是如何及时地收集适用的和可靠的信息，并将其传递到负责某项工作而且有权采取纠正措施的政治工作主官手中。对于政治工作主官来讲，评定政治工作管理成效是一项经常性的工作，既有对自身工作情况的评定，也有对下级工作情况的评定。这种评定，关键还是如何获取基层部队和基层官兵的第一手情况，它包括官兵的思想心理情况、部队思想政治工作开展情况、命令指示执行情况等等。通过对这些情况的分析，及时纠正政治工作中出现的偏差和解决官兵的思想问题。为了尽快收集政治工作开展的情况，要形成思想政治工作管理控制报告制度。只有把对思想政治工作有关评价的结果传递给能采取纠正措施的政治工作领导时，对政治工作成效的衡量才具有价值。这种报告是有效的评价中的一个关键阶段。对每个个体来讲，应当经常地和定期地写出政治工作开展情况报告。在这方面，毛泽东表现出了卓越的政治工作管理控制才能。1948年初，革命形势迅速发展，对党和军队在组织上的整体性、统一性提出了更高的要求。对此，毛泽东十分清醒。1月7日，他为中共中央起草了《关于建立报告制度》的党内指示，指出：“各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时报告和请示，并且照过去规定，每月一次战绩报告、损耗报告和实力报告外，从今年起，每两个月要作一次政策性的综合报告和请示。”毛泽东对这些行为准则的及时提出，对加强党在当时形势下的组织控制，对全党全军协调一致地完成规模空前的战略决战和接管任务，发挥了重大的作用。
第三，纠正政治工作落实的偏差。政治工作管理控制报告使人们注意到偏离计划的表现，但这只是一种指出问题的信号，只有采取了纠正行动才能产生收效。在实际控制的过程中，首先应找出偏离的原因。因为各单位情况复杂程度不同，再加上所属人员个体素质和经历的情况不同，要找出造成偏差的真正原因非常困难。这些原因可能涉及一些领导机关的主要管理职能，也可能与基层执行的程度和力度有关，政治工作领导要针对偏差产生原因，采用重新制定计划或修改目标的方法来纠正偏差；也可利用组织手段来进一步明确职责、补充授权或是对政治工作机构进行调整；还可以通过撤换单位政工主官、部门责任领导或是增配人员的办法来纠正偏差；此外，还可以通过改善领导方式、增加物质鼓励等办法来纠正偏差。从政治工作管理的角度看只有采取了必要的纠正行动之后，控制才是有效的。
四、思想政治工作信息管理控制的创新和改革
为适应现代战争的需要，我军现代化建设的步伐不断加快，特别是武器装备的现代化正在追赶世界军事发展的潮流。高技术含量越来越多的通信手段的运用，不仅对作战方式有很大影响，而且对思想政治工作管理和控制的手段也产生了积极的作用。这种作用主要体现在信息管理上，使信息成为政治工作管理控制的重要资源。从当前部队的情况看，政治工作信息管理控制还没有形成规模和系统，这迫切要求我们适应未来作战的需要，对政治工作的信息管理控制进行创新和改革。
一是加强全体人员个体信息反馈现代化。思想政治工作最终是做人的工作。如果思想政治工作管理控制能最大限度地落实到每个人、每个角落，则能保证思想政治工作不留死角，取得良好的效果。这就要求我们，要通过运用现代高科技手段，比如象美军对阿富汗进行军事打击中单兵使用的“联合星”，以及单兵卫星通信设备、政治教育网络等联络工具，及时把所属人员的思想情况和政治工作开展情况反馈上来。要实现这一要求，首先必须改进我们单兵的通信设备，使之能随时随地把相关信息传递给信息处理中心。其次是提高全体人员的政治工作素质，使他们对政治工作的计划、任务、要求非常了解和熟悉，知道什么信息有用，什么信息没有用，增强所反馈信息的可靠性和准确性；对反馈的信息种类、内容范围、详细程度、精确性和需要频率能初步区分，增强反馈信息的适用性。另外，让全体人员参与政治工作信息反馈，使反馈的信息具有完整性。
二是加强全面信息综合分析处理科学化。对大量的全体人员、领导机关、下级单位政治工作领导反馈的政治工作信息，没有一套科学的信息管理系统，是很难实现信息的综合、加工、处理的。而这套系统的建立不是传统的政治工作方法所能实现的，必须运用计算机知识、信息论、控制论、系统论等专业知识，结合政治工作和部队建设的实际，设计出能自动或半自动处理的系统软件；然后，在各单位建立互联的信息网络，形成较大规模的信息处理机制，加强对政治工作管理的控制。对信息的加工、检索和传递要快，如果信息不能及时提供给各级政治工作主官及相关的人员，就会失去它的使用价值，而且可能给政治工作带来巨大的损失。信息处理的科学化依赖于政治工作运行硬件的现代化。在当前军事斗争准备的过程中，加速政治工作现代化的进程，加大政治工作信息化改革和创新的力度，是政治工作紧迫的任务之一。
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