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摘要：建筑工程管理部门作为建筑业发展的直接组织者和领导者,对推进绿色建筑进程的作用举足轻重,因此必须明确职能定位,界定准确的职能范围,充分借鉴先进的管理经验,采取切实可行的方法对策,推进绿色建筑工程管理工作健康有序发展,进而促进整个建筑业以及全社会经济的健康可持续发展。
关键词：绿色建筑；工程管理；推进研究
一、完善法律政策体系,加强宏观管控
1.逐步完善法律体系
(1)通过运用法律手段来规范市场行为,逐步理顺建筑主体各方责权利关系,不断完善责任追究制度以及相关理赔制度积极引导扶持咨询服务业的发展,要充分发挥其积极作用研究制定绿色建筑相关的法律法律,通过法规规范开发、建设、运营、管理、市场准入等方面的绿色建筑工程管理,进一步完善行业准入制度,严格资质管理认定。
(2)要抓紧修订相关法律法规。对《建筑法》和《城乡规划法》增加有关发展绿色建筑的内容并拟定有关条例尽快实施《建筑节能管理条例》(建设部令第76号)的修订条例,并就建筑节地、节水和环境保护等要求对《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(建设部令第78号)做出补充修改。
(3)要建立节能与绿色建筑的评估、认证、标识等制度,开展建筑物分级评定。凡取得绿色建筑资格认定的,都被授予特定的绿色建筑标志。通过给建筑贴上绿色标签这一方式,来引导人们对市场的消费决策。
2.坚决加大执法力度
执行是法律的生命力。当前,我国民众对建筑业的相关法律的了解不足,认识不够,普遍来讲,法制观念比较淡薄,建筑从业人员有的还知法犯法。一是要不断加大绿色建筑的法制宣传力度,各级政府要将绿色建筑法规的宣传工作列入重要议事日程,完善节能与绿色建筑的法律监督机制。由于绿色建筑涉及的主体较多,关系相对复杂,应当加强执法和监督力度,特别是重点加强建筑工程管理部门的监管力度二是要实施严格的法律责任追究制度。做到执法必严,违法必纠。建筑工程管理部门一定要维护法律的权威性,如果发现在建筑的设计、施工及验收过程中存在违法行为,要坚决按照法律程序依法办事,确保绿色建筑政策的有效落实。三是要推进强制性政策落实。通过提高相关节能技术标准来降低能耗指标坚决控污制污,从源头上控制污染逐步淘汰落后产品,加速新型绿色建材的推广应用。只有这样,才`能有力的推进绿色建筑的开展。四是制定和完善绿色建筑技术标准,提高标准化意识,实行量化管理,建立一套完善的绿色建筑技术标准。继续加大对绿色建筑标准规范的研究,充分调动各方面积极性和主动性,尽快完善建筑节能设计、施工、验收、检测、运行标准等各方面标准的绿色建筑标准体系。
3.建立完善奖惩机制,发挥行政监督作用
我们通过前面国外绿色建筑发展的实践经验可以看到,有效的激励和优惠措施是绿色建筑推广的根本保证。通过经济激励政策调节市场,主动解决市场中存在的绿色建筑管理问题。经济激励政策与法律法规等强制性政策相比,有着低成本高效率的明显特征,更能有效地促进绿色建筑技术的创新及普遍推广。
由于绿色建筑的特殊性质,尽管经济激励的措施可以有效推进绿色建筑进程,但是我们也应该根据绿色建筑发展的不同阶段,制定并采取相应的经济激励措施,真正实现与时俱进。下面仅就我国绿色建筑发展现阶段应采取的经济激励措施制定相应的对策。
二、构建绿色建筑评价体系、严格绿色建筑认证审核
1.严把准入关
建议对绿色建筑的评估实行准入制度,制定核心评估指标。从入口上把好关,对一些存在明显缺陷的建筑物,因为其某一方面或某些方面根本不符合可持续发展的原则,直接取消下一步的评估,从根本上坚决杜绝不可持续的非绿色项目的混入。
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2.操作简单化
我们应该看到,我国绿色建筑还处于刚刚起步的研究阶段,对于如何进行可持续发展还不是很清楚。现阶段的绿色建筑评估体系,应当简单易懂,深扣主题,易于被人们理解和接受。反之,如果评估指标体系过于复杂,则会影响人们的理解和运用。当然,随着各方面条件的不断发展和成熟,适时地对评估体系增添新的内容。
3.加强过程管控
绿色建筑是一项系统工程,贯穿于立项、规划、设计、施工以及后期的全过程。我国现阶段的开发、规划设计、施工、运营阶段划分明显,职责细化到各单位,特别是建筑设计单位与施工单位互相独立,各负其责。当前,我国对绿色建筑的概念以及绿色建筑设计方法还处于起步研究阶段,而关于绿色建筑的施工和运营阶段也同样是研究刚起步,存在着不少问题。因此,我们应当加大绿色建筑实施整个过程的监管,并根据监管反馈信息不断对监管过程进行调整和完善。
4.用法规统筹全局和局部利益
绿色建筑既要考虑对整个大自然生态环境的影响,比如碳排量、水资源消耗,建筑能源消耗等,同时又要考虑其对开展商产生很强的吸引力,并对建筑使用者有利。但我们要看到,当前经济体制情况下,由于开发绿色建筑前期需要资金大量投入,开发商的利益回收又非常缓慢,回报可能需要较长时间刁`能真正实现,特别是生态方面的利益回报多是由社会分得,因此在一定程度上打击开发商的积极性和主动性。
因此,要以可持续发展原则为基础,进行政策调整,建立一整套新的法规规范,建立一套良好的经济、社会和道德方面的激励体制,以此来激励开发商对绿色建筑进行额外投入,加强绿色建筑推广和落实。
5.定性与定量评价相结合
科学的绿色建筑评价体系,是一个由制定、试行、调整、修改、再修改等基本过程构成的体系。我们要看到,当前我国绿色建筑评估数据库所需要的数据严重缺乏,比如建筑过程的能源消耗及碳排放量数据等,这就导致定量评价难以科学地进行。因此,在现阶段,我们可以定性的评价多一点,而定量评价稍微少一点。目前主要是依据待评估建筑是否符合绿色建筑的基本特征和概念,是否在建设过程中采用了各种绿色建筑技术等来进行评价。随着我国绿色建筑研究和实践的不断发展,数据库将不断丰富和完善,再不断增加定量评价的内容。
6.建立具有中国特色的评估体系
我们的评估体系要考虑我们国家特殊的国情中国城市居民主要以公寓式住宅楼居住为主,绝大多数城市在今后一段相当长的时间里,主要能源还是煤碳新建住房多是毛坯房,二次装修过程中不可避免地产生了大量装修垃圾,造成了巨大环境污染和材料能源的浪费,且对房屋的原结构造成潜在的危害受森林资源短缺限制,大多数城市住房以不可持续的建材一一混凝土为主要建筑材料,而不是以可再生资源木头为主集中供暖,特别是分户计量技术还未能大范围推广等等。因此制定我国绿色建筑评估体系,应以中国基本国情为主,同时参考国外先进成果,制定出一套具有中国特色的绿色评估体系。
7.加强评估监管
为防止建筑工程管理部门在绿色建筑的评估过程中作弊,我们应当结合中国国情,借鉴国外评估系统成功经验,建立一个独立自主的建筑业监管机构,监督建筑工程管理部门的作为,为评估提供“公平、公开、公正、专业”的第三方监管,为参评服务用户提供业务咨询、组织进行评估以及进行评估认定等。
结语：
绿色建筑,为的是人类的发展与大自然和谐共处,实现生态环境的健康可持续发展。法律体系是推广绿色建筑的必要保障。完善的绿色建筑法律法规体系,可以有效规范制约政府的决策和行为,免受政府决策的过分影响,减少因职能管理部门人为干预而产生的不利因素。
参考文献：
[1]牛犇.绿色建筑开发管理研究.天津大学博士学位论文，2011.4
[2]李辉. 城市公共空间的绿色建筑体系研究[D]. 东北师范大学 2006
论文作者:李帅
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/3/30
标签：建筑论文; 建筑工程论文; 管理部门论文; 法律论文; 我国论文; 政策论文; 经济论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;